Постановление от 15 октября 2025 г. по делу № А32-64036/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-64036/2023
г. Краснодар
16 октября 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2025 года Постановление в полном объеме изготовлено 16 октября 2025 года

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Епифанова В.Е., судей Анциферова В.А, и Малыхиной М.Н., при участии в судебном заседании от заявителя – федерального государственного унитарного предприятия «Росморпорт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 05.12.2024), в отсутствие органа, осуществляющего публичные полномочия – управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) и третьего лица – акционерного общества «Морской грузовой терминал "Кавказ"», извещенных о времени и месте судебного заседания путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.04.2025 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2025 по делу № А32-64036/2023, установил следующее.

Федеральное государственное унитарное предприятие «Росморпорт» (далее – предприятие, заявитель) обратилось в арбитражный суд к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее – управление Росреестра, регистрирующий орган) с заявлением, в котором просило:

– признать незаконным уведомление Темрюкского отдела управления Росреестра от 27.10.2023 № КУВД-001/20223-49607018/1 о приостановлении государственной регистрации права аренды предприятия в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:30:0101013:13 в соответствии с соглашением от 11.03.2020 № КС-36/2546 о

присоединении к договору аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, от 18.11.2004 № 7700000294 на объект федерального недвижимого имущества – земельный участок с кадастровым номером 23:30:0101013:13, расположенный по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, предприятие «Кавказ»;

– признать незаконным уведомление Темрюкского отдела управления Росреестра от 29.01.2024 № КУВД-001/2023-49607018/8 об отказе в государственной регистрации права аренды предприятия в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:30:0101013:13 в соответствии с соглашением от 11.03.2020 № КС-36/2546 о присоединении к договору аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, от 18.11.2004 № 7700000294 на объект федерального недвижимого имущества – земельный участок с кадастровым номером 23:30:0101013:13, расположенный по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, предприятие «Кавказ»;

– обязать управление Росреестра осуществить государственную регистрацию права аренды предприятия на основании соглашения от 11.03.2020 № КС-36/2546 о присоединении к договору аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, от 18.11.2004 № 7700000294 на объект федерального недвижимого имущества – земельный участок с кадастровым номером 23:30:0101013:13, расположенный по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, предприятие «Кавказ» (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее – Кодекс).

Заявление основано на положениях статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс), статей 1, 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс), статей 198, 200, 201 Кодекса, статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ). Требования мотивированы отсутствием у регистрирующего органа законных оснований для приостановления и последующего отказа в государственной регистрации права аренды на земельный участок с кадастровым номером 23:30:0101013:13 на основании соглашения от 11.03.2020 № КС-36/2546 о присоединении к договору аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности от 18.11.2004 № 7700000294. Судебные акты по делу № А32-49459/2020, которыми данное соглашение признано недействительной сделкой, отменено постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 21.11.2022 с направлением дела на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Действия управления Росреестра нарушают право пользования предприятием земельным участком и расположенными на нем объектами федеральной недвижимости, препятствуют реализации заявителем правомочий владения, пользования и распоряжения федеральным имуществом, а также проведению необходимых работ на гидротехнических сооружениях.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено акционерное общество «Морской грузовой терминал «Кавказ» (далее – общество).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 21.04.2025, оставленным без изменения Постановлением Пятнадцатого апелляционного суда от 22.07.2025, признаны незаконными уведомления от 27.10.2023 № КУВД-001/20223-49607018/1 (о приостановлении государственной регистрации права аренды) и от 29.01.2024 № КУВД-001/2023-49607018/8 (об отказе государственной регистрации права аренды) предприятия в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:30:0101013:13 в соответствии с соглашением от 1.03.2020 № КС-36/2546 о присоединении к договору аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности от 18.11.2004 № 7700000294 на объект федерального недвижимого имущества – земельный участок с кадастровым номером 23:30:0101013:13, расположенный по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, предприятие «Кавказ». На управление Росреестра возложена обязанность по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя путем совершения регистрационных действий на основании заявления предприятия от 25.10.2023 № MFC-0545/2023-25148-1 в установленном законом порядке и сроки. С управления Росреестра также взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 тыс. рублей.

Суды установили, что предприятию на праве хозяйственного ведения принадлежат объекты федерального недвижимого имущества – берегоукрепление 2-го района Северное с кадастровым номером 23:30:0101013:80 и Северный ограждающий мол (оградительное сооружение № 3) с кадастровым номером 23:30:0101013:590, что подтверждается распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 09.03.2004 № 1124-р «О передаче и закреплении на праве хозяйственного ведения за ФГУП "Росморпорт"». Указанные объекты находятся в границах земельного участка с кадастровым номером 23:30:0101013:13, расположенного в границах морского порта Кавказ по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, предприятие «Кавказ». На данный участок зарегистрировано право Российской Федерации, что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН). На

основании постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 № 388 «О внесении изменений в положение о федеральном агентстве морского и речного транспорта» правом распоряжаться земельными участками, находящимися на праве собственности Российской Федерации в границах морских портов наделено Федеральное агентство морского и речного транспорта (далее – Росморречфлот). Предприятие является арендатором земельного участка с кадастровым номером 23:30:0101013:13 на основании заключенного с Росморречфлотом соглашения от 11.03.2020 № КС-36/2546 о присоединении к договору аренды от 18.11.2004 № 7700000294 земельного участка, находящегося в федеральной собственности, которое 24.04.2020 прошло процедуру государственной регистрации (запись в ЕГРН от 24.04.2020 № 23:30:0101013:13-23/044/2020-9). По сведениям, содержащимся в ЕГРН по состоянию на 17.10.2020, земельный участок обременен правом аренды сроком с 24.04.2020 по 18.11.2053. Лица, в пользу которых установлено обременение – предприятие и общество (раздел 4.2 выписки из ЕГРН). По состоянию на 18.10.2023 по сведениям, содержащимся в ЕГРН, земельный участок обременен правом аренды в пользу одного лица – общества. Изменения внесены на основании обращения последнего в управление Росреестра с заявлением об исключении записи об обременении земельного участка правом аренды в пользу предприятия. Изменения внесены на основании решения Арбитражного суда Краснодарского края от 15.04.2022 года по делу № А32-49459/2020, вступившего в законную силу 07.07.2022. Данным решением соглашение от 11.03.2020 № КС-36/2546 о присоединении к договору аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности от 18.11.2004 № 7700000294, заключенное между Росморречфлотом и предприятием признано недействительной сделкой. Решение также является основанием для внесения управлением Росреестра в ЕГРН соответствующей записи. Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 21.11.2022 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.04.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2022 по делу № А32-49459/2020 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края. Основаниями для государственной регистрации прав являются, в том числе, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки и вступившие в законную силу судебные акты, подтверждающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости. На государственную регистрацию внесения изменений предприятие представило заявление и следующие документы: соглашение от 11.03.2020

№ КС-36/2546 о присоединении к договору аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности от 18.11.2004 № 7700000294; копию решения Арбитражного суда Краснодарского края от 15.04.2022, копию постановления Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2022, копию постановления Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 21.11.2022 по делу № А32-494559/2020; копию определения Верховного Суда Российской Федерации от 02.02.2023 № 308-ЭС22-27976. Темрюкский отдел управления Росреестра 27.10.2023 вынес уведомление № КУВД-001/2023-49607018/1 о приостановлении государственной регистрации прав до 29.01.2024, указав, что заявитель не представил документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав. Судебные акты по делу № А32-49459/2020, на основании которых внесены изменения в сведения об арендаторе (исключены сведения об арендаторе – предприятии и сохранена запись в отношении общества) отменены постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 21.11.2022, итоговый судебный акт по делу не принят. Также 06.09.2023 в ЕГРН внесена регистрационная запись об ипотеке, предметом которой является право аренды общества в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:30:0101013:13 в пользу ООО «АГ- ТРЕЙДЛОГИСТИК». В связи с поступившим от предприятия в регистрирующий орган заявлением в Арбитражный суд Краснодарского края направлен запрос о разъяснении порядка внесения изменений в состав арендаторов на земельный участок с учетом неразрешенного спора по делу № А32-49459/2020 и наличия записи об ипотеке. Арбитражный суд Краснодарского края в ответе от 10.11.2023 сообщил, что дело по существу не рассмотрено, поэтому возможность разъяснения порядка внесения изменений в состав арендаторов на земельный участок с учетом записи об ипотеке отсутствует. В последующем уведомлением от 29.01.2024 № КУВД-001/2023-49607018/8 в государственной регистрации права аренды предприятия в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:30:0101013:13 отказано. Предприятия, ссылаясь на незаконность указанных решений управления Росреестра, нарушающих его права (интересы) в сфере предпринимательской деятельности, оспорило их судебном порядке по правилам главы 24 Кодекса. При разрешении спора суды руководствовались положениями статьи 209 Гражданского кодекса, статей 1, 39.6 Земельного кодекса, нормами Закона № 218-ФЗ. Суды признали, что оспариваемые предприятием уведомления о приостановлении и последующем отказе в государственной регистрации права аренды на земельный участок с кадастровым номером 23:30:0101013:13 приняты управлением Росреестра неправомерно, учитывая, что предприятие обладает законными основаниями для такой регистрации. Эти основания включают действующее (не признанное

недействительным) соглашение от 11.03.2020 № КС-36/2546, а также отмененные впоследствии судебные акты, которые изначально послужили основанием для принятия регистрирующим органом решений, оспариваемых заявителем. Бездействие управление Росреестра создает препятствия для реализации предприятием правомочий по владению, пользованию и распоряжению федеральным недвижимым имуществом, расположенным на данном участке. Отсутствие зарегистрированного права аренды лишает также предприятие возможности надлежащего оформления документов, необходимых для организации проектных и строительно-ремонтных работ на объектах, что, в свою очередь, способствует разрушению гидротехнических сооружений и негативно сказывается на работе порта «Кавказ». Поскольку предприятие представило в управление Росреестра все необходимые для государственной регистрации документы, соответствующие статье 14 Закона № 218-ФЗ, а регистрирующий орган не доказал их несоответствие закону, суды первой и апелляционной инстанций признали оспариваемые уведомления незаконными и обязали управление Росреестра зарегистрировать право аренды предприятия.

Управление Росреестра обжаловало решение и постановление в кассационном порядке. Податель жалобы просит указанные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Жалоба мотивирована следующим. Суды первой и апелляционной инстанций не приняли во внимание ключевой факт, а именно: государственная регистрация прекращения права аренды предприятия осуществлена 29.07.2022 на основании вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Краснодарского края от 15.04.2022 по делу № А32-49459/2020. Хотя данное решение впоследствии было отменено, а дело направлено на новое рассмотрение, на момент обращения заявителя с новым заявлением о регистрации (25.10.2023) итоговый судебный акт по существу спора не был принят. В ЕГРН уже отсутствовала запись о правах предприятия, а земельный участок был обременен правом аренды в пользу единственного арендатора – общества, изменения вносились регистрирующим органом во исполнение решения от 15.04.2022 по делу № А32-49459/2020. Надлежащим механизмом восстановления прав предприятия, нарушенных исполнением отмененного впоследствии судебного акта о признании соглашения от 11.03.2020 № КС-36/2546 недействительной сделкой, является не новая регистрация на основании такого соглашения, а поворот исполнения судебного акта (статьи 325, 326 Кодекса). Поскольку отмененное впоследствии решение суда было фактически исполнено (запись в ЕГРН аннулирована), для возврата сторон в первоначальное положение должен был быть рассмотрен и вынесен соответствующий судебный акт о повороте исполнения в рамках дела № А32-49459/2020. Однако суды проигнорировали этот специальный процедурный механизм, несмотря на

пояснения регистрирующего органа об этом в судебных заседаниях. На момент обращения предприятия (25.10.2023) право аренды общества на земельный участок было обременено ипотекой в пользу ООО «АГ-ТРЕЙДЛОГИСТИК» (запись от 06.09.2023 № 23:30:0101013:13-23/237/2023-11). Внесение в ЕГРН сведений о новом арендаторе (предприятии) без согласия залогодержателя ипотеки затрагивает права такого лица и создает правовую неопределенность, что является правомерным основанием для приостановления государственной регистрации. В период принятия оспариваемых заявителем решений дело № А32-49459/2020, в котором обществом оспаривалось само соглашение от 11.03.2020 № КС-36/2546, не было разрешено по существу. Оно находилось на стадии нового рассмотрения после отмены первоначальных судебных актов. Таким образом, спор о правах на земельный участок между сторонами не был завершен, и у управления Росреестра отсутствовали надлежащие основания для восстановления записи в ЕГРН в пользу предприятия. Представленные предприятием для регистрации документы, включая отмененные судебные акты, не могли служить бесспорным основанием для внесения изменений в ЕГРН в сложившейся правовой ситуации. Поскольку исполненное решение было отменено, а новое по делу о недействительности соглашения не вынесено, представленный пакет документов не содержал необходимого и достаточного правового основания для регистрации, что правомерно повлекло за собой приостановление, а затем и отказ в регистрации. Таким образом, суды не учли комплекс юридически значимых обстоятельств: факт уже произведенного изменения в ЕГРН на основании судебного акта, наличие в ЕГРН записи об ипотеке (залогодержателе), нерассмотрение по существу основного судебного спора о законности сделки и наличие специального процедурного механизма для восстановления прав заявителя виде поворота исполнения судебного акта.

Предприятие в отзыве указало на несостоятельность доводов жалобы, просило оставить решение и постановление без изменения. Суды правомерно удовлетворили требования заявителя, признав незаконными уведомления о приостановлении и отказе в государственной регистрации права аренды на земельный участок с кадастровым номером 23:30:0101013:13 и обязав управление Росреестра осуществить соответствующую регистрацию. Предприятию на праве хозяйственного ведения принадлежат объекты федерального недвижимого имущества, расположенные в границах указанного земельного участка. В целях соблюдения принципов земельного законодательства, в частности принципов платности пользования землей и единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, между Росморречфлотом и предприятием было заключено соглашение от 11.03.2020 № КС-36/2546 о присоединении к

действующему договору аренды, которое прошло государственную регистрацию 24.04.2020 (запись № 23:30:0101013:13-23/044/2020-9). Регистрирующий орган ошибочно полагает, что для восстановления записи в ЕГРН необходим «итоговый судебный акт» по делу № А32-49459/2020. После отмены постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 21.11.2022 решения суда первой инстанции от 15.04.2022, на основании которого права предприятия были аннулированы, это решение утратило силу. Восстановилась юридическая сила первоначального основания для регистрации – соглашения от 11.03.2020, которое не признано недействительным в установленном порядке. Следовательно, в соответствии со статьей 14 Закона № 218-ФЗ такое соглашение является бесспорным основанием для осуществления государственной регистрации прав. Таким образом, на момент обращения предприятия 25.10.2023 управление Росреестра было обязано совершить испрашиваемые регистрационные действия. Управление Росреестра не представило доказательств несоответствия представленных для государственной регистрации документов требованиям законодательства. Ссылка на наличие зарегистрированной ипотеки права аренды не является предусмотренным законом основанием для отказа в регистрации, поскольку восстановление прав одного из соарендаторов не препятствует правам залогодержателя и не нарушает его законные интересы. Отказ в государственной регистрации права аренды создает непреодолимые препятствия для реализации предприятием его правомочий по владению, пользованию и распоряжению федеральным недвижимым имуществом, расположенным на земельном участке. Отсутствие зарегистрированного права препятствует оформлению разрешительной документации для проведения проектных, строительных и ремонтных работ на объектах, что создает реальную угрозу их разрушения и негативно сказывается на функционировании порта «Кавказ». Итоговый судебный акт по делу № А32-49459/2020 (решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.05.2024, оставленное без изменения вышестоящими инстанциями), которым в удовлетворении исковых требований о признании соглашения недействительным отказано, вынесен, он окончательно подтвердил действительность соглашения от 11.03.2020 № КС-36/2546 и снял все сомнения в правомерности требований предприятия о регистрации. Позиция судов первой и апелляционной инстанций соответствует пункту 56 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав». Доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке

установленных судами фактических обстоятельств и доказательств, что в соответствии со статьей 288 Кодекса не является основанием для отмены судебных актов.

Общество в отзыве поддержало доводы кассационной жалобы управления Росреестра, указав на следующее. После отмены судом кассационной инстанции решения и постановления, на основании которых была аннулирована запись в ЕГРН, надлежащим механизмом восстановления прав предприятия является не иск об обязании зарегистрировать право, а поворот исполнения судебного акта по правилам статей 325, 326 Кодекса в рамках основного спора по делу № А32-49459/2020. На момент вынесения обжалуемого решения (21.04.2025) заявление предприятия по названному делу о повороте исполнения судебного акта уже было удовлетворено определением Арбитражного суда Краснодарского края от 21.03.2025. Запись о праве аренды предприятия была восстановлена в ЕГРН на основании этого судебного акта. Следовательно, спор утратил практический смысл, а нарушенное право уже было восстановлено судом в рамках дела № А32-49459/2020, что лишает судебный акт по настоящему делу признака исполнимости. Поскольку право заявителя было восстановлено в рамках другого дела, у суда не имелось правовых оснований для удовлетворения требований о признании незаконными решений управления Росреестра и возложения на него обязанности по совершению регистрационных действий. Цель судопроизводства (защита нарушенных прав заявителя) на момент рассмотрения дела уже была достигнута. Позиция о том, что поворот исполнения является надлежащим способом восстановления в ЕГРН записи об аренде предприятия, подтверждается ранее вынесенным постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа.

В судебном заседании представитель предприятия поддержал доводы отзыва на кассационную жалобу. Подтвердил, что определением Арбитражного суда Краснодарского края от 21.03.2025 по делу № А32-49459/2020 произведен поворот исполнения по отмененным ранее судебным актам, на основании этого определения в ЕГРН внесены сведения о предприятии как арендаторе земельного участка с кадастровым номером 23:30:0101013:13 на основании соглашения от 11.03.2020 № КС-36/2546. При этом отметил, что резолютивная часть решения по данному делу оглашена 20.03.2025, то есть ранее изготовления полного текста определения суда первой инстанции от 21.03.2025 по делу № А32-49459/2020 (21.03.2025) и размещения его в сети «Интернет».

Иные участники спора явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Изучив материалы дела, доводы жалобы и отзывов (возражений), выслушав представителя предприятия, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает кассационную жалобу подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела и установлено судами, предприятию на праве хозяйственного ведения принадлежат объекты федерального недвижимого имущества – берегоукрепление 2-го района Северное с кадастровым номером 23:30:0101013:80 и Северный ограждающий мол (оградительное сооружение № 3) с кадастровым номером 23:30:0101013:590. Данное обстоятельство подтверждается распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 09.03.2004 № 1124-р «О передаче и закреплении на праве хозяйственного ведения за ФГУП "Росморпорт"».

Указанные объекты находятся в границах земельного участка с кадастровым номером 23:30:0101013:13, расположенного в границах морского порта Кавказ по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, предприятие «Кавказ». На данный участок зарегистрировано право Российской Федерации, что подтверждается сведениями из ЕГРН. На основании постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 № 388 «О внесении изменений в положение о федеральном агентстве морского и речного транспорта» правом распоряжаться земельными участками, находящимися на праве собственности Российской Федерации в границах морских портов наделен Росморречфлот. Предприятие является арендатором земельного участка с кадастровым номером 23:30:0101013:13 на основании заключенного с Росморречфлотом соглашения от 11.03.2020 № КС-36/2546 о присоединении к договору аренды от 18.11.2004 № 7700000294 земельного участка, находящегося в федеральной собственности, которое 24.04.2020 прошло процедуру государственной регистрации (запись в ЕГРН от 24.04.2020 № 23:30:0101013:13-23/044/2020-9). По сведениям, содержащимся в ЕГРН по состоянию на 17.10.2020, земельный участок обременен правом аренды сроком с 24.04.2020 по 18.11.2053. Лица, в пользу которых установлено обременение – предприятие и общество (раздел 4.2 выписки из ЕГРН). По состоянию на 18.10.2023 по сведениям, содержащимся в ЕГРН, земельный участок обременен правом аренды в пользу одного лица – общества. Изменения внесены на основании обращения последнего в управление Росреестра с заявлением об исключении записи об обременении земельного участка правом аренды в пользу предприятия. Изменения внесены на основании решения Арбитражного суда Краснодарского края от 15.04.2022 года по делу № А32-49459/2020, вступившего в законную силу 07.07.2022. Данным решением соглашение от 11.03.2020 № КС-36/2546 о присоединении к договору аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности от 18.11.2004 № 7700000294, заключенное между Росморречфлотом и предприятием признано недействительной сделкой. Решение также является основанием для внесения управлением Росреестра в ЕГРН соответствующей записи. Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 21.11.2022 решение Арбитражного суда

Краснодарского края от 15.04.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2022 по делу № А32-49459/2020 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Предприятие обратилось 25.10.2023 в управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации изменений в запись ЕГРН о составе правообладателей в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:30:0101013:13, представив следующие документы: соглашение от 11.03.2020 № КС-36/2546 о присоединении к договору аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности от 18.11.2004 № 7700000294; копию решения Арбитражного суда Краснодарского края от 15.04.2022, копию постановления Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2022, копию постановления Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 21.11.2022 по делу № А32-494559/2020; копию определения Верховного Суда Российской Федерации от 02.02.2023 № 308-ЭС22-27976.

Темрюкский отдел управления Росреестра 27.10.2023 вынес уведомление № КУВД-001/2023-49607018/1 о приостановлении государственной регистрации прав до 29.01.2024, указав, что заявитель не представил документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав. Судебные акты по делу № А32-49459/2020, на основании которых внесены изменения в сведения об арендаторе (исключены сведения об арендаторе – предприятии и сохранена запись в отношении общества) отменены постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 21.11.2022, итоговый судебный акт по делу не принят. Также 06.09.2023 в ЕГРН внесена регистрационная запись об ипотеке, предметом которой является право аренды общества в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:30:0101013:13 в пользу ООО «АГ-ТРЕЙДЛОГИСТИК».

В связи с поступившим от предприятия в регистрирующий орган заявлением в Арбитражный суд Краснодарского края направлен запрос о разъяснении порядка внесения изменений в состав арендаторов на земельный участок с учетом неразрешенного спора по делу № А32-49459/2020 и наличия записи об ипотеке. Арбитражный суд Краснодарского края в ответе от 10.11.2023 на запрос регистратора сообщил, что дело по существу не рассмотрено, поэтому возможность разъяснения порядка внесения изменений в состав арендаторов на земельный участок с учетом записи об ипотеке отсутствует.

В последующем уведомлением от 29.01.2024 № КУВД-001/2023-49607018/8 в государственной регистрации права аренды предприятия в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:30:0101013:13 отказано.

Предприятия, ссылаясь на незаконность указанных решений управления Росреестра, нарушающих его права (интересы) в сфере предпринимательской деятельности, оспорило их судебном порядке по правилам главы 24 Кодекса.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, если иной порядок не предусмотрен настоящим Кодексом.

Дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным данным Кодексом, с особенностями, установленными в настоящем разделе, если иные правила административного судопроизводства не предусмотрены федеральным законом (часть 1 статьи 189 Кодекса).

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Кодекса).

При разрешении спора по правилам главы 24 Кодекса заявитель должен представить доказательства нарушения его прав и законных интересов оспариваемым решением, действиями или бездействием (пункт 3 части 1 статьи 199 Кодекса). Доказывание обстоятельств законности принятия оспариваемого заявителем решения, действий (бездействия), наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия (их совершения), возлагается на орган, осуществляющий публичные полномочия (часть 5 статьи 200 Кодекса).

Разъяснения по применению указанных процессуальных норм содержатся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации». В нем указано, что рассмотрение дел по правилам главы 24 Кодекса осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон

при активной роли суда (статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть статьи 200 Кодекса). Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении. Суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 5 Кодекса). Независимо от доводов заявления суд выясняет имеющие значение для дела обстоятельства, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы заявителя; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункт 15). Осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности). При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности). Проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели (пункт 17).

В случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра. Отказ в государственной регистрации прав на имущество либо уклонение от государственной регистрации могут быть оспорены в суде (пункты 1, 8 статьи 8.1 Гражданского кодекса).

В части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ приведены основания для государственной регистрации прав, к которым относятся, в том числе: договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; вступившие в законную силу судебные акты.

В случае непредставления в регистрирующий орган документов, необходимых для осуществления государственной регистрации прав, государственный регистратор принимает решение о приостановлении осуществления государственной регистрации прав (пункт 5 статьи 26 Закона № 218-ФЗ).

В соответствии с положениями статьи 27 Закона № 218-ФЗ, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав, государственный регистратор отказывает в осуществлении регистрации.

Приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд (часть 12 статьи 29 Закона № 218-ФЗ).

Разрешая спор, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводам о том, что оспариваемые предприятием решения управления Росреестра не соответствуют закону и нарушают права (интересы) заявителя в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности. Данные выводы признаются судом кассационной инстанции ошибочными, не соответствующими положениям Закона № 218-ФЗ, нормам главы 24 Кодекса и не основанными на материалах дела, из которых не следует, что регистрирующий органа обязан был на основании представленных предприятием документов вносить в ЕГРН запись об аренде по соглашению от 11.03.2020 № КС-36/2546. Запись об исключении предприятия из числа арендаторов земельного участка с кадастровым номером 23:30:0101013:13 внесена в ЕГРН на основании вступивших в законную силу судебных актов по делу № А32-49459/2020. Этими судебными актами заключенное между Росморречфлотом и предприятием соглашение от 11.03.2020 № КС-36/2546 о присоединении к договору аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности от 18.11.2004 № 7700000294, признано недействительной сделкой, на управление Росреестра возложена обязанность по внесению в ЕГРН записи о погашении записи об аренде предприятия в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:30:0101013:13. Впоследствии постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 21.11.2022 по делу № А32-49459/2020 эти судебные акты были

отменены с направлением дела на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края. Однако на дату обращения предприятия в регистрирующий орган и рассмотрения последним заявления о внесении в ЕГРН записи об аренде предприятия в отношении указанного земельного участка (приостановления и отказа в регистрации) решение по спору о недействительности соглашения от 11.03.2020 № КС-36/2546 к договору аренды от 18.11.2004 № 7700000294 арбитражным судом принято не было. Судебный акт, подтвердивший действительность соглашения, заключенного между Росморречфлотом и предприятием, вынесен Арбитражным судом Краснодарского края 22.05.2024, он вступил в законную силу 12.09.2024. При таких обстоятельствах оснований для вывода о незаконности решений регистрирующего органа, оспариваемых предприятием в рамках настоящего дела, у судов первой и апелляционной инстанций не имелось. Управление Росреестра действовало в соответствии с требованиями Закона № 218-ФЗ и до вступления в законную силу судебных актов по делу № А32-49459/2020, подтвердивших в 2024 году действительность соглашения от 11.03.2020 № КС-36/2546 (законное право аренды предприятия в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:30:0101013:13), не вправе было вносить в ЕГРН сведения, на которых настаивал заявитель. Признаются судом кассационной инстанции обоснованными и доводы регистрирующего органа о том, что удовлетворение заявленных требований повлечет восстановление нарушенного права или защиту законного интереса предприятия. Управление Росреестра в отзывах указывало на то, что надлежащим механизмом восстановления прав заявителя, нарушенных исполнением отмененного впоследствии судебного акта о признании соглашения от 11.03.2020 № КС-36/2546 недействительной сделкой, является не новая регистрация права аренды предприятия на основании такого соглашения, а поворот исполнения судебного акта (статьи 325, 326 Кодекса). Отмененное впоследствии решение суда, вступившее в законную силу, было исполнено (запись в ЕГРН аннулирована), поэтому для возврата сторон в первоначальное положение должен быть вынесен судебный акт о повороте исполнения в рамках дела № А32-49459/2020. При этом предприятие обращалось с таким заявлением в Арбитражный суд Краснодарского края, который 21.03.2025 вынес определение о повороте исполнения решения от 15.04.2022 по делу № А32-49459/2020. Суд данным определением восстановил в ЕГРН запись об аренде предприятия в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:30:0101013:13, возникшую на основании соглашения от 11.03.2020 № КС-36/2546 о присоединении к договору аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности от 18.11.2004 № 7700000294. В ЕГРН на основании определения Арбитражного суда Краснодарского края от 21.03.2025 по делу

№ А32-49459/2020 внесена (восстановлена) запись о праве аренды предприятия на земельный участок с кадастровым номером 23:30:0101013:13 (выписка из ЕГРН от 14.07.2025). Таким образом, нарушенное право заявителя восстановлено арбитражным судом в рамках дела № А32-49459/2020 посредством реализации самим предприятием процессуального механизма поворота исполнения ранее отмененного судом кассационной инстанции решения Арбитражного суда Краснодарского края от 15.04.2022.

По смыслу норм главы 24 Кодекса условиями оспаривания решений органов, осуществляющих публичные полномочия, в судебном порядке является несоответствие таких решений закону (иному нормативному акту) и нарушение этими решениями прав и законных интересов лица, обратившегося за защитой. Законность оспариваемых решений регистрирующего органа, действовавшего в соответствии с положениями Закона № 218-ФЗ, а также восстановление прав заявителя путем внесения в ЕГРН записи об аренде посредством реализации им процессуального механизма поворота исполнения отмененного ранее судебного акта, исключают удовлетворение требований, заявленных предприятием в рамках настоящего дела.

По результатам рассмотрения жалобы суд кассационной инстанции вправе отменить решение и апелляционное постановление и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт, если фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но ими неправильно применена норма права (пункт 2 части 1 статьи 287 Кодекса).

Основаниями для отмены решения и (или) апелляционного постановления являются несоответствие выводов, содержащихся в решении, постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами, и имеющимся в деле доказательствам, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (часть 1 статьи 288 Кодекса).

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций, которыми при разрешении спора неправильно применены нормы материального (статьи 14, 26, 27 Закона № 218-ФЗ) и процессуального (статья 4, глава 24 Кодекса) права к установленным фактическим обстоятельствам. Поэтому суд округа полагает возможным на основании пункта 2 части 1 статьи 287 Кодекса, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных предприятием требований в полном объеме.

Вопрос о распределении судебных расходов судом округа не рассматривается, поскольку управление Росреестра освобождено от уплаты государственной пошлины по

кассационной жалобе (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 274, 284, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.04.2025 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2025 по делу № А32-64036/2023 отменить. В удовлетворении требований федерального государственного унитарного предприятия «Росморпорт» отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий В.Е. Епифанов

Судьи В.А. Анциферов

М.Н. Малыхина