Решение от 9 июня 2020 г. по делу № А40-34862/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-34862/20-149-257
г. Москва
09 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 июня 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 09 июня 2020 года

Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г.Москве в ЮВАО г.Москвы

к ИП ФИО2 (109652, Москва, Луговой <...>, ОГРНИП 317774600500079, дата регистрации 24.10.2017, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности

с участием:

от заявителя: ФИО3 (дов. от 28.06.2019), ФИО4 (дов. от 02.06.2020)

от ответчика: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г.Москве в ЮВАО г.Москвы (далее – заявитель, Управление) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ИП ФИО2 (далее – ответчик, ИП ФИО2) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Заявитель поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчик в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются документы, подтверждающие его надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия ответчика в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Информация о принятии заявления к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда г. Москвы в информационно -телекоммуникационной сети "Интернет", в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик письменный отзыв на заявление не представил, требования не оспорил; возражений против рассмотрения спора в его отсутствие не заявил.

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, 04.02.2020 с 14 ч. 00 мин. до 16 ч. 00 мин. при проведении мотивированного обследования на основании письма Руководителя Роспотребнадзора ФИО5 «Об усилении контроля (надзора) за никотиносодержащей продукцией» № 02/17909-2019-27 от 20.12.2019 (далее - письмо Руководителя Роспотребнадзора), совместно с Управлением внутренних дел по Юго-Восточному административному округу Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Москве в отношении ИП ФИО2 в присутствии представителя ИП ФИО2 продавца киоска «Табак» ФИО6, осуществляющего деятельность по адресу: <...> и в присутствии двух понятых ФИО7 и ФИО8, с применением фотофиксации на фотоаппарат (Canon Power Shot A 3500IS) при непосредственном обнаружении выявлены нарушения, а именно:

на хранении (в реализации) из торгового павильона «Табак» (ИП ФИО2) по адресу: <...> выявлена никотиносодержащая продукция, на упаковке которой, отсутствует маркировка с информацией о подтверждении безопасности и качества данной продукции путем ее декларирования на соответствие требованиям Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее - TP ТС 021/2011), отсутствуют документы, подтверждающие ее безопасность, а именно:

Corvus Fenix - жевательная смесь, изготовитель ООО «Corvus», <...>, эт. 1, пом. 10, количество 5 штук;

Corvus Brutal 0 - жевательная смесь, изготовитель ООО «Corvus», <...>, эт. 1, пом. 10, количество 10 штук;

Corvus Strong mentol - жевательная смесь, изготовитель ООО «Corvus», <...>, эт. 1, пом. 10, количество 10 штук;

Corvus Logan - жевательная смесь, изготовитель ООО «Corvus», <...>, эт. 1, пом. 10, количество 1 штука;

«Неро» количество 19 штук.

В соответствии с письмом Руководителя Роспотребнадзора ФИО5 «Об усилении контроля (надзора) за никотинсодержащей продукцией» № 02/17909-2019-27 от 20.12.2019, данная продукция относится к пищевой продукции и должна выпускаться в обращение на рынке только при соответствии требованиям TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. Выпуск в обращение пищевой продукции без процедуры оценки (подтверждения) соответствия не допускается.

У индивидуального предпринимателя, осуществляющего хранение и реализацию вышеуказанной продукции (Некурительные никотинсодержащие жевательные смеси для орального потребления, без содержания табака (пакетики, ароматические изделия для орального применения), с содержанием никотина), отсутствуют документы, подтверждающие качество и безопасность продукции, а именно Декларация о соответствии.

В целях недопущения дальнейшей реализации 04.02.2020 Некурительные никотинсодержащие жевательные смеси для орального потребления, без содержания табака (пакетики, ароматические изделия для орального применения) в количестве 45 штук, изъяты у ИП ФИО2 и находятся на ответственном хранении у продавца киоска «Табак» ФИО6

Данное событие является нарушением TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» и TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» и влечет административную ответственность по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

11.02.2020 должностным лицом заявителя составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2

Протокол был составлен в присутствии представителя Ответчика ФИО9, действующей на основании доверенности 77 АС 5751501 от 25.10.2017, и вручен ему, что подтверждается распиской в получении протокола.

Поскольку рассмотрение дел об административном правонарушении по ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ, отнесено, согласно ч. 3 ст. 23.1 КАП РФ, к подведомственности арбитражных судов, административный орган обратился в суд.

Основу правового регулирования указанных правоотношений составляет Федеральный закон от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Федеральный закон №184-ФЗ), пунктом 1 статьи 1 которого предусмотрено, что им регулируются отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Указанный Федеральный закон также определяет права и обязанности участников регулируемых законом отношений.

В пункте 1 статьи 46 Закона № 184-ФЗ предусмотрено, что со дня вступления в силу настоящего Закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в частности, защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

В соответствии с требованиями Федерального закона №184-ФЗ технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан.

Технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования; - технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие безопасность.

В технических регламентах с учетом степени риска причинения вреда могут содержаться специальные требования к продукции или к продукции.

Оценка соответствия требованиям технических регламентов проводится в формах государственного контроля (надзора), испытания, регистрации, подтверждения соответствия, и в иной форме с целью удостоверения соответствия продукции, техническим регламентам.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Примечанием к данной статье установлено, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании».

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации или выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, повлекшем причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В соответствии с частью 7 статьи 15 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» к отношениям, связанным с обеспечением безопасности пищевых продуктов, а также материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, применяются положения законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Кроме того статьей 41 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» регламентировано, что отдельные виды продукции, представляющие потенциальную опасность для человека, подлежат обязательному подтверждению соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Согласно информации, содержащейся на маркировочных этикетках, в состав арестованной безтабачной продукции входит никотин.

При этом необходимо учесть, что никотин оказывает негативное действие на организм человека. Данный компонент является мощнейшим токсином, наносящим вред сердечно-сосудистой системе и мозгу. Алкалоид уничтожает здоровые клетки и вызывает обострение хронических заболеваний.

Опасность никотина также заключается в том, что он быстро приводит к психической и физической зависимости.

Кроме того, создается угроза массового распространения безтабачной никотиносодержащей продукции и причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних.

Таким образом, на основании вышеизложенного никотиносодержащая безтабачная продукция для орального потребления представляет опасность для человека, следовательно, подлежит обязательному подтверждению соответствия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Безтабачные никотиновые смеси (сосательные, жевательные) непосредственно не определены в техническом регламенте TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Однако, ввиду того, что они употребляются человеком через ротовую полость, как пищевой продукции, а так же в их состав входят пищевые добавки, правомерно применение к данным продуктам технических регламентов TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» и TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки».

Таким образом, жевательные смеси с заменителем табака в виде никотина по идентификационным признакам, по способу применения (жевание, рассасывание), форме выпуска (карамель, леденцы, жевательная резинка и т.п.) относятся к пищевой продукции, что подтверждается также разъяснениями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в письме от 20.12.2019 №02/17909-2019-27.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 02.01.2020 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» обязательные требования к пищевым продуктам, материалам и изделиям, упаковке, маркировке, процедурам оценки их соответствия этим обязательным требованиям, производственному контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методикам их исследований (испытаний), измерений и правилам идентификации устанавливаются нормативными документами.

Статьей 12 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» предусмотрено, что предназначенные для реализации пищевые продукты, материалы и изделия подлежат обязательному подтверждению соответствия обязательным требованиям нормативных документов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Перечень пищевых продуктов, материалов и изделий, обязательное подтверждение соответствия которых осуществляется в форме обязательной сертификации, и перечень пищевых продуктов, материалов и изделий, обязательное подтверждение соответствия которых осуществляется в форме принятия декларации о соответствии, устанавливаются техническими регламентами, а до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов Правительством Российской Федерации.

Так в соответствии со ст. 20 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» соответствие пищевой продукции настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований безопасности и выполнением требований безопасности технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Методы исследований (испытаний) и измерений пищевой продукции устанавливаются в Перечне стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований настоящего технического регламента и осуществления оценки (подтверждения) соответствия пищевой продукции.

Согласно пункту 1 ст. 21 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» оценка (подтверждение) соответствия пищевой продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции проводятся в формах: подтверждения (декларирования) соответствия пищевой продукции государственной регистрации пищевой продукции нового вида.

Заявителем на основании статьи 22 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» при оценке (подтверждении) соответствия пищевой продукции, за исключением государственного контроля (надзора), может быть зарегистрированные в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза на ее территории юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, либо являющееся изготовителем или продавцом, либо выполняющее функции иностранного изготовителя на основании договора с ним в части обеспечения соответствия поставляемой пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, и в части ответственности за ее несоответствие требованиям таких технических регламентов.

В ходе проведения проверки было установлено, что на некурительный никотинсодержащий продукт для орального потребления отсутствуют документы, подтверждающие их качество и безопасность, а именно: Декларация о соответствия; Сертификаты о соответствии.

Согласно части 1 и 4 статьи 5 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

Кроме того, согласно статье 3 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые:

не соответствуют требованиям нормативных документов;

имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора) при проверке таких продуктов, материалов и изделий;

не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации;

не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли;

не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Факт совершения административного правонарушения, выразившегося в реализации продукции не соответствующей требованиям технического регламента, подтверждается материалами дела.

Таким образом, действия ИП ФИО2 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.14.43 КоАП РФ.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10, при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Вина ИП ФИО2 в совершенном правонарушении подтверждается собранными в ходе проверки доказательствами. Доказательств невозможности соблюдения предусмотренных законом норм ответчиком не представлено.

На дату изготовления судебного решения по данному делу, которая в соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 176 АПК РФ считается датой принятия решения, срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Учитывая характер совершенного правонарушения и другие обстоятельства по делу, а также правила назначения административного наказания, определенные ст. 4.1 КоАП РФ, суд полагает возможным назначить ИП ФИО2 административное наказание в пределах санкции, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, в размере 30 000 руб. и конфискацией предметы административного правонарушения, изъятых из оборота согласно протоколу ареста товаров и иных вещей осмотра места происшествия от 04.02.2020.

На основании ст.ст. 1.5, 2.1, 4.5, 14.43 ч. 1, ст.ст. 23.1, 26.1-26.3, 29.6, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71, 123, 156, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ИП ФИО2 (109652, Москва, Луговой <...>, ОГРНИП 317774600500079, дата регистрации 24.10.2017, ИНН <***>) к административной ответственности по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ.

Назначить ИП ФИО2 административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. (тридцать тысяч рублей).

Конфисковать продукцию, согласно протоколу ареста товаров и иных вещей от 04.02.2020.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по г.Москве (Управление Роспотребнадзора по г.Москве, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 771701001, р/с <***>, ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО Г,МОСКВА 35 БИК 044525000, КБК 14111601141019000140, ОКТМО 45349000, статус налогоплательщика 08.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Оригинал платежного поручения, подтверждающий оплату административного штрафа, с отметкой об исполнении, необходимо представить в Арбитражный суд г.Москвы.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: М.М.Кузин