Решение от 20 ноября 2023 г. по делу № А58-1394/2023

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-1394/2023
20 ноября 2023 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 13.11.2023

Мотивированное решение изготовлено 20.11.2023


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Семёновой У. Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению публичного акционерного общества "Якутскэнерго" (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 17.02.2023 № 119/1695 к Республике Саха (Якутия) в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 12 773 529,06 рублей убытков, возникшие в связи с не возмещением недополученных доходов,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: государственное казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Агентство субсидий" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 08.02.2011, регистрирующий орган – межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 5 по Республике Саха (Якутия), адрес (место нахождения): 677005, <...>), Министерство финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>), индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 677027, РС(Я), <...>. кв.(оф.)36.

На судебное заседание явились:

от истца (Организация): ФИО3 по доверенности от 23.08.2022, паспорт, диплом; ФИО4 по доверенности от 15.05.2023, паспорт;

от ответчика: ФИО5 по доверенности от 16.01.2023, паспорт, диплом;

от третьих лиц:

ГКУ РС(Я) "Агентство субсидий": ФИО5 по доверенности от 09.01.2023 №504, паспорт, диплом;

МФ РС(Я): не явились, извещены;

ИП ФИО2: не явился, извещен.

У С Т А Н О В И Л:

Публичное акционерное общество "Якутскэнерго" обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с исковым заявлением от 17.02.2023 № 119/1695 к Республике Саха (Якутия) в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) о взыскании 12 811 313,85 рублей убытков, возникшие в связи с не возмещением недополученных доходов, а также судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 87 057 рублей.

Определением суда от 21.03.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено государственное казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Агентство субсидий" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 08.02.2011, регистрирующий орган – межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 5 по Республике Саха (Якутия), адрес (место нахождения): 677005, <...>), Министерство финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Определением суда от 21.03.2023 привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора- индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 677027, РС(Я), <...>. кв.(оф.)36,

Определением суда от 24.08.2023 принято уточнение истцом исковых требований о взыскании 12 773 529,06 рублей убытков, возникшие в связи с не возмещением недополученных доходов.

Суд, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть дело в предварительном судебном заседании в отсутствие представителей МФ РС(Я), ФИО2, извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Представитель истца поддержал исковые требования.

Представитель ответчика, ГКУ РС(Я) "Агентство субсидий" исковые требования, не признал.

Судом установлены следующие обстоятельства.

Между государственным казенным учреждением Республики Саха (Якутия) "Агентство субсидий" - уполномоченным учреждением по исполнению государственных функций по предоставлению и распределению субсидий организациям на возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение затрат в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги и публичным акционерным обществом «Якутскэнерго» были заключены: соглашение №140-я от 13.05.2020, дополнительное соглашение №140-я/1 от 21.09.2020, дополнительное соглашение №140-я/2 от 17.12.2020, дополнительное соглашение №140-я/3 от 18.12.2020, дополнительное соглашение №140-я/4 от 26.02.2021, дополнительное соглашение №140-я/5 от 30.03.2021.

Предметом соглашений явилось предоставление из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) субсидии в целях возмещения недополученных доходов, в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги.

Агентством в 2022 году проведено контрольное мероприятие в части соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, оказывающим коммунальные услуги населению, в связи с государственным регулированием тарифов. Период проверки 2020 год.

В рамках проверки за 2020 год согласно полученного в письме акта проверки соблюдения организацией условий предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги (сопроводительное письмо №527/07-14/б/1240 от 21.12.2022) сумма недополученной субсидии в размере 47 048 921,00 руб. за проверяемый 2020 признана.

По результатам проведенной проверки составлен акт № 524/12-12/46 от 20.12.2022.

В заключении акта Агентство указало следующее.

1. По итогам проверки в части соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов в связи с государственным регулированием тарифов, проведенной согласно п. 4 Порядка №450-п, в отношении ПАО «Якутскэнерго» установлено:

1.1. В нарушении п. 4.3.6 заключенных Соглашений, по запросу Агентства субсидий от 04.07.2022 №524/07-14/б/582 Организацией не предоставлены соответствующие документы и информация по приборам учета в установленные сроки необходимые для проведения проверки приборов учета по 819 объектам;

1.2. В нарушении п. 3.7.3.2. Порядка № 450-п, Организацией не предоставлена информация по агентским договорам;

1.3. В соответствии с п. 4.2.2 Порядка №118-ОД, необоснованно выплаченная сумма субсидии и (или) сумма сверхплановой субсидии определяется нарастающим итогом за весь проверяемый период, как разница между перечисленной объекту проверки субсидии с учетом восстановленных в государственный бюджет Республики Саха (Якутия) сумм субсидий, приходящихся на проверяемый период и суммы субсидии рассчитанной по итогам проверки. Так, сумма недополученной субсидии (перепоставка) Организации за проверяемый период составила всего 47 048 921,00 рублей, в том числе:

1.3.1. В соответствии со ст. 78 Бюджетного кодекса РФ, Постановления №186, в нарушении Закона РС(Я) о льготных тарифах по итогам проверки общая сумма излишне начисленной субсидии по услуге тепловой энергии составила 31 634 683 рубля, в том числе:

 в нарушение ст. 3 Закона РС(Я) о льготных тарифах, п. 5.3 Порядка №450-п, в результате предоставления сведений о поставке коммунальных услуг в 21 нежилые объекты сумма излишне начисленной субсидии составила 1 122 114,00 рублей;

 по результатам распределения планового расхода топлива для отопления по месяцам отопительного периода по Постановлению №186, сумма излишне начисленной субсидии составила 30 512 569,00 рублей.

1.3.2. Превышение суммы недополученных доходов над суммой перечисленной субсидии за соответствующий период по поставке услуги ТО составила 10 362 834,00 рубля;

1.3.3. Превышение суммы недополученных доходов над суммой перечисленной субсидии за соответствующий период с учетом предоставленных показателей приборов учета, а также с учетом выявленных нарушений по поставке услуги ГВС составила 16 843 131,00 рубль;

1.3.4. Превышение суммы недополученных доходов над суммой перечисленной субсидии за соответствующий период с учетом предоставленных показателей приборов учета по поставке услуги ЭО составила 51 477 639,00 рубей.

2. Согласно п. 5.4. Порядка 118-ОД, в случае выявления обстоятельств и фактов, свидетельствующих о признаках нарушений, относящихся к компетенции иных органов власти, Агентством направляется обращение с соответствующими материалами проверки в правоохранительные и (или) иные органы государственной власти для их рассмотрения. Так, в ходе проверки выявлены признаки иных нарушений, в том числе:

2.1. В нарушение ст. 13, п. 9 Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ, Организацией не осуществлена деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета поставки ТЭ по 128 объектам, ГВС по 691 объектам и по ТО 199 объектам.

Копия акта была направлена сопроводительным письмом от 21.12.2022, получено истцом.

Истец, не согласившись с данным актом, направил претензию от 10.01.2023 №ЭСБ/50 об оплате субсидии на возмещение недополученных доходов за оказанные коммунальные услуги в размере 12 811 313,85 рублей без учета недополученной субсидии по итогам проверки в размере 47 048 921,00 рубль.

Отсутствие оплаты послужило основанием для обращения истца в суд с исковым заявлением с учетом уточнения.

Ответчик с исковым заявлением не согласен представил отзыв с указанием доводов указанных в акте.

министерство финансов РС(Я) исковым требованием не согласен, по доводам изложенным в отзыве от 18.05.2023 №17/10/19-10.

Заслушав позицию сторон, изучив и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, в том числе должны определять: цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (пункт 3 статьи 78 Бюджетного кодекса).

Согласно абзацу 2 пункта 7 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 9 Закона Республики Саха (Якутия) от 12.12.2019 2199-3 №309-VI "О государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов" предусмотрено предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям на возмещение недополученных доходов или финансовое обеспечение затрат в случае государственного регулирования тарифов на коммунальные услуги.

В статье 4 Закона Республики Саха (Якутия) от 05.12.2013 1235-З №25-V "О льготных тарифах на сжиженный газ, электрическую и тепловую энергию (мощность), водоснабжение и водоотведение" (далее - Закон о льготных тарифах) установлено, что основанием для предоставления льготных тарифов лицам, указанным в п. 1 ч. 1 ст. 3, является принятие уполномоченным органом решения об установлении льготного тарифа.

Согласно статьи 5 Закона о льготных тарифах, субсидия предоставляется с целью возмещения недополученных доходов организациям в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги, условием предоставления субсидии - наличие установленного льготного тарифа на коммунальные услуги.

Постановлениями Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия) (далее – ГКЦ РС(Я)) Организации установлены льготные тарифы и экономически обоснованные тарифы на коммунальные услуги.

ПАО «Якутскэнерго» осуществляет производство и отпуск субсидируемых видов ресурсов по льготным тарифам для населения, установленные Государственным комитетом по ценовой политике РС(Я) постановлениями: №61 от 11.06.2019 и №66 от 17.06.2020 МР «Сунтарский улус (район)»; №56 от 11.06.2019 и № 65 от 17.06.2020 МР «Нюрбинский район»; №51 от 11.06.2019 и №64 от 17.06.2020 МО «Мирнинский район»; №41 от 11.06.2019 и №62 от 17.06.2020 МР «Верхневилюйский улус (район)»; №44 от 11.06.2019 и №63 от 17.06.2020 МР «Вилюйский улус (район)»; №58 от 11.06.2019 и №61 от 17.06.2020 МР «Олекминский район»; №49 от 11.06.2019 и №59 от 17.06.2020 МО «Ленский район»; №68 от 11.06.2019 и №84 от 17.06.2020 МО «Чурапчинский улус (район)»; №70 от 11.06.2019 и №75 от 17.06.2020 ГО «город Якутск».

В примечаниях указанных постановлений ГКЦ РС(Я) установлено, что население, проживающее в жилищном фонде, оплачивает коммунальную услугу - отопление в соответствии с льготным тарифом, устанавливаемым на основании Закона Республики Саха (Якутия) от 05.12.2013 1235-3 № 25-V «О льготных тарифах на сжиженный газ, электрическую и тепловую энергию (мощность), водоснабжение и водоотведение»

Порядок предоставления субсидии организациям на возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение затрат в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги (далее – Порядок предоставления субсидии) регулируется Приказом Министерства жилищно – коммунального хозяйства и энергетики РС(Я) от 27.09.2017 №450-п.

Согласно пункту 1.3. Порядка (в редакции, действовавшей в спорный период) целью предоставления субсидии является возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение затрат организациям в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги.

Пунктом 2.5.1. Порядка (в редакции, действовавшей в спорный период) установлено, что предоставление субсидий производится на основании соглашений на возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение затрат в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги, заключенных между ГКУ "Агентство субсидий РС (Я)" и организациями. Порядок заключения соглашений о предоставлении субсидий установлен пунктом 2.5. Порядка.

Согласно п. 2.8.1 Порядка (в редакции, действовавшей в спорный период) организации, получающие субсидии на возмещение недополученных доходов или на финансовое обеспечение затрат в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги, в подтверждение факта поставки ресурсов (услуг) предоставляют сведения о начислении платы льготной категории потребителей за оказанные коммунальные ресурсы (услуги) в модуль "Агентство субсидий. Юридические лица" РГИС ЖКХ и подтверждают их электронной подписью по установленной Агентством отчетной форме "Сведения о загруженных данных".

Сведения о фактическом начислении платы льготной категории потребителей, загружаемые из "Интеграционной подсистемы", подтверждаются путем предоставления в Агентство Актов о начислении платы льготной категории потребителей за оказанные коммунальные ресурсы (услуги) (далее - Акт ЛКП) за установленный в соглашении период, помесячно нарастающим итогом в разрезе муниципальных образований (поселений), тарифов и организаций, осуществляющих начисление платы льготным категориям потребителей (п. 2.8.2.1). А сведения о фактическом начислении платы льготной категории потребителей, загруженные из подсистемы "Биллинговый центр" не требуют подтверждения актами ЛКП (пункт 2.8.2.2 Порядка).

Согласно пункту 3.18 Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия), утверждённого постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 25.12.2013 № 475 Министерство оказывает государственные услуги через подведомственное учреждение, в том числе по предоставлению субсидии поставщикам коммунальных услуг в целях возмещения недополученных доходов, возникающих в связи с государственным регулированием тарифов на коммунальные услуги.

ГКУ РС (Я) «Агентство субсидий» является государственным учреждением, осуществляющим исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Республики Саха (Якутия), финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на основании бюджетной сметы. Учреждение находится в ведении Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Саха (Якутия), осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств (п. 1.5., 1.6. Устава Агентства).

Согласно п. 2.8.11.6. Порядка предоставления субсидии, Агентство производит начисление Организации отдельно по каждому виду услуг в отдельно взятом муниципальном образовании (поселении), отдельно по каждому тарифу, нарастающим итогом с учетом предыдущих месяцев, но не более плановых субсидий. Суммы начислений по каждому виду услуг образуют общую сумму субсидий по Организации.

Так, при плановой субсидии в размере 1 289 757 703,00 рублей сумма субсидии по фактически начисленной поставке льготной категории потребителей по мнению Истца составила 1 304 868 628,85 рублей, перечисленная сумма субсидии за период с января по декабрь 2020 года составила 1 245 008 394,00 рубля. Размер недополученных фактически начисленных субсидий за период с января по декабрь 2020 года составил 59 860 234,85 рубля, из них в ходе проверки за 2020 год 47 048 921,00 рубль признаны Агентством подлежащими к оплате. Разница в размере 12 811 313,85 рублей не признана Агентством.

Сумма в размере 12 773 529,06 рублей заявленная в иске складывается из суммы субсидии по услуге «Тепловая энергия» (ТЭ), из суммы субсидии по услуге «Электроотопление» (ЭО) и поставке тепла и горячего водоснабжения в нежилые помещения по льготным тарифам.

В обоснование своей позиции расчета субсидии по услуге «Тепловая энергия» (ТЭ) Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) указано, что при плановой проверке в части соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий на возмещение недополученных в связи с государственным регулированием тарифов ГКУ РС (Я) «Агентством субсидий» в расчетах использовано распределение планового расхода топлива для отопления зданий по месяцам отопительного периода (в % к общему расходу), утвержденное постановлением Совета Министров Якутской АССР от 22.04.1986 г. №186 «О нормировании расхода тепла и топлива на отопление и горячее водоснабжение зданий в Якутской АССР.

Истец же производит начисление тепловой энергии равными долями 1/12 в течение отопительного сезона.

Как следствие возникла разница в сумме субсидии по услуге «Тепловая энергия» (ТЭ).

Порядок начисления населению платы за тепловую энергию регулируется Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 (далее по тексту – Правила).

Правила, как следует из пункта 1 регулируют в числе прочего отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии.

Раздел VI Правил определяет порядок расчета и внесения платы за коммунальные услуги.

Согласно пункту 42(1) Правил оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов – в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства РС(Я) №337 от 26.09.2016 "О способе оплаты коммунальной услуги за отопление на территории Республики Саха (Якутия)" оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется ежемесячно равными долями в течение календарного года в отношении муниципальных образований, расположенных на территории Республики Саха (Якутия), за исключением городского округа "Жатай". Следовательно, в Республике Саха (Якутия) для всех домов, в том числе с общедомовыми приборами учета, начисление платежа за отопление производится - равными долями в размере 1/12 ежемесячно с перерасчетом в конце года, где плата взимается по фактическим показателям приборов учета.

При указанных обстоятельствах применение постановления Совета Министров Якутской АССР от 22.04.1986 №186 "О нормировании расхода тепла и топлива на отопление и горячее водоснабжение зданий в Якутской АССР", которым предусмотрен порядок распределения планового расхода топлива по отдельным месяцам отопительного периода, к регулируемым отношениям по предоставлению субсидии в целях возмещения недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов является необоснованным.

Требование истца в размере 11 277 240,85 рублей по услуге тепловая энергия в результате применения пунктом 1 постановления Правительства РС(Я) №337 от 26.09.2016 "О способе оплаты коммунальной услуги за отопление на территории Республики Саха (Якутия)" являются обоснованными.

Разница в сумме субсидии по услуге «Электроотопление» (ЭО) в размере 411 959,00 рублей возникла ввиду некорректного применения в расчетах ГКУ РС(Я) "Агентство субсидий" экономически обоснованных тарифов по перерасчетам, произведенным за предыдущие периоды. При проведении плановой проверки в части соблюдения порядка и условий предоставления субсидии, Организацией был предоставлен отчет "Акт о начислении платы льготной категории потребителей", типовая форма которого была утверждена Главным распорядителем бюджетных средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), предусмотренных на предоставление субсидий организациям на возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение затрат в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги в лице Министерства жилищно- коммунального хозяйства и энергетики РС(Я), согласно пункту 2.8.3 Порядка предоставления субсидии.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3.7.3.7. Порядка предоставления субсидии после выгрузки Сведений получатели подтверждают электронной цифровой подписью установленную Агентством отчетную форму "Сведения о принятых к рассмотрению данных (Свод по отчету 5.4)", которая формируется в подсистеме АСЮЛ на базе выгруженных сведений за соответствующий период. В выгруженных и подписанных электронно-цифровой подписью Организацией сведениях, а также, в Отчете "5.4. Поадресный расчет по услугам ПАО "Якутскэнерго", данные предоставляются в разрезе лицевых счетов с указанием тарифов, примененных в соответствии с периодом произведения перерасчета.

В связи с наличием ошибки в расчетах, уменьшение величины недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов по услуге "Электроотопление" является безосновательным, требования истца в сумме 411 959 рублей в указанной части обоснованы.

Также согласно пояснений ГКУ РС (Я) "Агентство субсидий" в ходе осуществления фактического осмотра, обслуживаемого Истцом жилого фонда в г. Якутске выявлено 21 нежилой объект по которым начисление, производилось с применением льготного тарифа для жилого фонда на сумму 1 122 114 рублей.

Со стороны истца представлены правоустанавливающие документы на объекты также даны пояснения того, что по мнению истца, произведение визуального обследования объектов в 2022 году на факт ведения коммерческой деятельности в 2020 году не является корректным, так как проверка полученной субсидии проводится за 2020 год. В интервале двух лет факт ведения коммерческой деятельности мог неоднократно измениться.

Определением суда от 25.05.2023 сторонам предписано провести совместный выездной осмотр по спорному 21 объекту.

Согласно подписанного сторонами акта совместного выездного осмотра, произведенного в присутствии представителей истца, Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РС (Я) и ГКУ РС (Я) "Агентство субсидий" 14 объектов признаны жилыми, подписанный акт приобщен к материалам дела.

По двум объектам принято уменьшение истцом исковых требований на сумму 37 784,79 рублей (г. Якутск, л.Гольминка 1-й, д.11Б (20 103 рубля), ФИО6, д.8/1 (17 681,79 рубль).

По оставшимся пяти объектам судом сделан запрос в Филиал публично-правовой компании Роскадастр по Республике Саха (Якутия), из ответов следует, что по указанным адресам находятся жилые помещения, следовательно, требования истца в размере 1 084 329,21 рублей являются обоснованными.

Согласно пункту 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств, в частности, обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи; отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

В соответствии со статьями 8, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации основанием возникновения гражданских прав и обязанностей является причинение вреда другому лицу, нарушенное право которого может быть защищено посредством возмещения убытков.

Убытки, причиненные физическому или юридическому лицу в результате неправомерных действий государственных органов либо должностных лиц этих органов, подлежат возмещению в соответствии со статьями 15, 16, 1064 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Статьей 15 ГК РФ установлено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. При этом под убытками понимаются, в том числе, расходы, которые лицо, чье право нарушено, 7 произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб).

В соответствии со статьей 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного само-управления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта органа местного самоуправления, подлежат возмещению муниципальным образованием.

Согласно статье 1064 ГК РФ общими основаниями ответственности за причинение вреда являются противоправность поведения нарушителя, причинная связь между таким поведением и наступившим вредом, а также вина причинителя вреда. В предмет доказывания по делу о взыскании убытков входит установление факта причинения вреда и размера понесенных убытков.

В силу статьи 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Из смысла указанных норм следует, что убытки подлежат возмещению при наличии вины и доказанности их размера, причинной связи между убытками и незаконными действиями (бездействием) органов власти, в том числе незаконными актами причинителя вреда. Отсутствие хотя бы одного из указанных условий, необходимых для применения ответственности в виде взыскания убытков, влечет отказ в удовлетворении исковых требований.

В связи с неоплатой субсидии ПАО «Якутскэнерго» понесло убытки в размере 12 773 529,06 рублей с учетом уточнения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 06.12.2013 №87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь реурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

Соответственно, наличие у Истца права на получение в установленном порядке субсидий в целях компенсации убытков, не может лишать истца права на компенсацию реальных убытков, связанных с установлением государственными органами субъекта Российской Федерации тарифа, ниже экономически обоснованного, в случае, если по каким-либо причинам субсидия не была предоставлена или, если предоставленная субсидия не покрывает в полном объеме реальные убытки. Отсутствие бюджетных ассигнований не должно служить основанием для отказа в возмещении недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов, так как истец, являясь субъектом предпринимательской деятельности, не обязан отвечать по социальным обязательствам публично-правового образования и безвозмездно предоставлять льготы потребителям за счет собственных средств.

При таких обстоятельствах, исковые требования в размере 12 773 529,06 рублей (11 277 240,85+411 959+1 084 329,21) подлежат удовлетворению в полном объеме.

Суд не принимает доводы ответчика, так как они не основаны на нормах права, имеющих в деле доказательствах, опровергаются по указанным выше основаниям.

Истцом при подаче иска платежным поручением от 21.02.2023 №8323 уплачена государственная пошлина в размере 87 057 рублей.

Ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно пункту 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражном суде» законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах не предусмотрено освобождение надлежащего ответчика от обязанности по возмещению судебных расходов по уплате государственной пошлины в связи с тем, что он не наделен полномочиями самостоятельно (в отсутствие правового акта иного лица, органа власти, в том числе суда) совершить действия, позволяющие истцу реализовать свои права, законные интересы, о защите которых он обратился в суд (например, при обращении в суд с требованием к уполномоченному федеральному органу исполнительной власти в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости).

Пунктом 21 указанного Постановления предусмотрено, что если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

С учетом изложенного, поскольку требования истца по делу удовлетворены, то судебные расходы в виде государственной пошлины, уплаченной при обращении в арбитражный суд, подлежат возмещению ответчиком в размере 86 858 рублей.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, истцу из федерального бюджета подлежит возврату государственная пошлина в размере 189 рублей излишне уплаченная платежным поручением от 21.02.2023 №8323.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

взыскать с Республики Саха (Якутия), в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) за счет средств казны Республики Саха (Якутия) в пользу публичного акционерного общества «Якутскэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 12 773 529,06 рублей убытков, возникшие в связи с не возмещением недополученных доходов, а также 86 868 рублей расходов по оплате государственной пошлины.

Возвратить публичному акционерному обществу "Якутскэнерго" (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета 189 рублей государственной пошлины излишне уплаченной платежным поручением от 21.02.2023 №8323.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.


Судья

Семёнова У. Н.