Решение от 3 марта 2025 г. по делу № А24-6262/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-6262/2024
г. Петропавловск-Камчатский
04 марта 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2025 года. Полный текст решения изготовлен 04 марта 2025 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи М.В. Карпачева, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания К.А.Филипповой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску Отдела по управлению муниципальным имуществом администрации

Вилючинского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) к муниципальному унитарному предприятию «Автодор» Вилючинского

городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о расторжении договора о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды земли) от 27.02.2010 № 01, об обязании передать земельный участок с кадастровым номером 41:02:0010102:12 истцу

при участии:

от истца: ФИО1 – представитель по доверенности от 27.12.2024 № 947 (сроком до 31.12.2025), диплом № 107718 1302040;

от ответчика: не явились,

установил:

Отдел по управлению муниципальным имуществом администрации Вилючинского городского округа (далее – истец, Отдел) обратился в Арбитражный суд Камчатского края к муниципальному унитарному предприятию «Автодор» Вилючинского городского округа (далее – ответчик, Предприятие, МУП «Автодор») с исковым заявлением о расторжении договора о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды земли) от 27.02.2010 № 01, об обязании передать земельный участок с кадастровым номером 41:02:0010102:12 истцу.

Требования заявлены истцом со ссылкой пункт 8 статьи 39.8, статьи 42, 45, 46 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), статьи 450, 615, 619 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ). По тексту искового заялено указано на то, что в силу пункта 1.2 договора, целевое назначение земельного участка - эксплуатация карьера по добыче вулканических шлаков. Вместе с тем, право

пользования недрами по лицензии ПТР 05001 ТЭ с целевым назначением и видами работ «добыча вулканических шлаков месторождения г. Шлаковая», было предоставлено МУП «Автодор» на срок до 01.08.2021 и приказом Министерства от 03.08.2021 № 286-П прекращено с 03.08.2021 в связи с истечением срока ее действия. Отмечает, что с 03.08.2021 и по настоящее время МУП «Автодор» не имеет возможности использовать предоставленный в аренду земельный участок в соответствии с целевым назначением.

Ответчик явку представителя в предварительное судебное заседание не обеспечил, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом по правилам статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В судебном заседании истец поддержал требования в полном объеме.

Исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Вилючинского городского округа от 24.12.2009 № 1737 муниципальному унитарному предприятию «Автодор» предоставлен в пользование на условиях долгосрочной аренды сроком на 49 (сорок девять) лет земельный участок площадью 225 156 кв. м. с кадастровым номером 41:02:0010102:12, местоположение - край Камчатский, г. Вилючинск, р-н горы Шлаковой, целевое назначение - эксплуатация карьера по добыче вулканических шлаков, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

27.02.2010 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Вилючинского городского округа и муниципальным унитарным предприятием «Автодор» Вилючинского городского округа заключен договор № 01 от 27.02.2010 о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (далее - договор). Дата государственной регистрации Договора: 09.07.2010, номер государственной регистрации: 41-41-01/015/2010-067.

Согласно пункту 1.1 Договора арендодатель сдает, а арендатор принимает во временное пользование на условиях долгосрочной аренды земельный участок с кадастровым номером 41:02:0010102:12, общей площадью 225 156 кв.м., местоположение участка: край Камчатский, г. Вилючинск, р-н горы Шлаковой (далее — земельный участок).

В силу пункта 1.2. Договора, целевое назначение земельного участка — эксплуатация карьера по добыче вулканических шлаков.

Разделом 3 Договора установлено, что Договор заключен на 49 лет и вступает в силу с момента его государственной регистрации

Арендатор имеет право досрочно расторгнуть Договор: при использовании арендуемого земельного участка не в соответствии с разрешенным использованием, в случаях неуплаты арендной платы в течение тридцати дней после срока указанного в протоколе расчета, в других случаях, предусмотренных действующим законодательством (пункт 4.1.1 Договора).

По окончании срока действия, или в случае досрочного расторжения Договора, арендатор обязан передать участок арендодателю в состоянии и качестве не хуже первоначального (пункт 5.26 Договора).

Право пользования недрами по лицензии ПТР 05001 ТЭ с целевым назначением и видами работ «добыча вулканических шлаков месторождения г. Шлаковая», зарегистрированной в установленном порядке 19.07.2001, было предоставлено МУП «Автодор» на срок до 01.08.2021 и приказом Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края от 03.08.2021 № 286-П прекращено с 03.08.2021 в связи с истечением срока ее действия.

В разделе 8 договора оговорено, что земельные споры, возникающие из реализации

Договора, разрешаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Договором.

В связи с отсутствием у предприятия лицензии на пользование недрами, Отделом в адрес Предприятия направлены претензии от 04.10.2024 № 3927 и от 24.12.2024 № 5129, в которой ответчику предложено расторгнуть Договор, подписав прилагаемые к претензиям соглашение о расторжении договора.

Прелдприятие полученное соглашение о расторжении договора не подписало, требование претензии в установленный срок не исполнило.

Поскольку в досудебном порядке достигнуть соглашения о расторжении договора сторонам не удалось, истец обратился в суд с рассматриваемым иском.

Статьей 8 ГК РФ в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей указаны основания, предусмотренные законом и иными правовыми актами, а также действия граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 3 ЗК РФ к отношениям по использованию и охране недр применяются законодательство о недрах, специальные федеральные законы. К земельным отношениям нормы указанной отрасли законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством.

Согласно статье 25.1 Закона о недрах, земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и Законом о недрах.

В соответствии со статьей 7 ЗК РФ все земельные участки имеют целевое назначение и должны использоваться в соответствии таким назначением. Правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

На основании статьи 7 Закона о недрах пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

В силу положений статьи 9 Закона о недрах права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.

Согласно части 1 статьи 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В силу статьи 20 Закона о недрах пПраво пользования недрами прекращается по истечении установленного лицензией на пользование недрами срока пользования участком недр.

Предметом настоящего иска является требование истца о расторжении договора аренды и возврате переданного в аренду имущества (земельного участка) в связи с истечением срока действия лицензии на пользование участком недр. Право пользования недрами по лицензии ПТР 05001 ТЭ с целевым назначением и видами работ «добыча вулканических шлаков месторождения г. Шлаковая», зарегистрированной в установленном порядке 19.07.2001, было предоставлено МУП «Автодор» на срок до 01.08.2021 и приказом Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края от 03.08.2021 № 286-П прекращено с 03.08.2021 в связи с истечением срока ее действия.

Пунктом 2 статьи 450 ГК РФ установлено, что по требованию одной из сторон

договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством или договором.

Положениями пункта 2 статьи 46 ЗК РФ предусмотрено, что аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, а также по инициативе арендодателя при ненадлежащем использовании земельного участка, в том числе, если участок используется не в соответствии с его целевым назначением.

В соответствии со статьей 46 ЗК РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством. Наряду с указанными в пункте 1 настоящей статьи основаниями аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 настоящего Кодекса.

Пунктом 2 статьи 45 ЗК РФ установленною что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно: при использовании земельного участка с нарушением требований законодательства Российской Федерации, а именно при: использовании земельного участка не по целевому назначению и не в соответствии с его разрешенным использованием или если его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде.

В соответствии с пунктом 1 статьи 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества. Если арендатор пользуется имуществом не в соответствии с условиями договора аренды или назначением имущества, арендодатель имеет право потребовать расторжения договора и возмещения убытков (пункт 3 указанной статьи).

В соответствии с пунктом 1 статьи 619 ГК РФ по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор пользуются имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями.

Пунктом 9 статьи 22 ЗК РФ предусмотрено досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.

В силу пункта 2 статьи 452 ГК РФ требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор, либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом или договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

В пункте 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что в отличие от общих оснований и порядка прекращения договора аренды, предусмотренных статьей 46 Земельного кодекса Российской Федерации и статьями 450 и 619 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает специальные основания и порядок досрочного прекращения договора аренды земельного участка: арендодатель должен представить суду соответствующие доказательства, подтверждающие существенное нарушение договора аренды земельного участка со стороны арендатора.

В соответствии с пунктом 60 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации

№ 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» спор об изменении или расторжении договора может быть рассмотрен судом по существу только в случае представления истцом доказательств, подтверждающих принятие им мер по урегулированию спора с ответчиком, предусмотренных пунктом 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Учитывая ранее направленное истцом ответчику требования о расторжении спорного договора аренды, суд пришел к выводу, что досудебный порядок урегулирования спора, предусмотренный пунктом 2 статьи 452 ГК РФ, истцом соблюден.

Как установлено судом и следует из материалов дела, земельный участок по договору аренды предоставлен предприятию для эксплуатации карьера по добыче вулканических шлаков. Вместе с тем, Предприятие не ведет добычу полезных ископаемых, поскольку истек срок действия лицензии на осуществление данной деятельности.

Право пользования недрами по лицензии ПТР 05001 ТЭ с целевым назначением и видами работ «добыча вулканических шлаков месторождения г. Шлаковая», зарегистрированной в установленном порядке 19.07.2001, было предоставлено МУП «Автодор» на срок до 01.08.2021 и приказом Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края от 03.08.2021 № 286-П прекращено с 03.08.2021 в связи с истечением срока ее действия.

Окончание срока действия лицензии препятствует использованию земельного участка по его назначению. Прекращение права на пользование недрами влечет за собой и прекращение права пользования земельным участком, предоставленным для недропользования (аналогичный вывод содержится в постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа по делу № А33-447/2016).

В соответствии с пунктом 10 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок, превышающий не более чем на два года срок действия лицензии на пользование недрами, в случае предоставления земельного участка для осуществления пользования недрами.

Из содержания данной нормы следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, может быть заключен на срок, превышающий не более чем на два года срок действия лицензии на пользование недрами.

Как указано выше, окончание срока действия лицензии препятствует использованию земельного участка по его назначению.

Таким образом, по истечении срока действия лицензии на пользование недрами условие пункта 1.2 Договора применено быть не может, поскольку арендатор утрачивает возможность использовать участок по целевому назначению.

На иных условиях истец и ответчик договор аренды земельного участка не заключали. Таким образом, срок действия договора аренды истек, одновременно с истечением срока действия лицензии на пользование недрами.

Иной вывод означал бы, что арендатор пользуется земельным участком не в соответствии с его целевым назначением, с нарушением правил использования земли (подпункт 1 пункта 2 статьи 45 Земельного кодекса РФ).

Судом также учтено то, что земельный участок фактически не используется ответчиком, а также то, что возражения ответчика относительно прекращения договорных отношений отсутствуют.

В целях правовой определенности требование истца о расторжении договора подлежит удовлетворению.

Кроме того, суд дополнительно полагает необходимым отметить следующее.

Согласно положениям статьи 131 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О

несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) все имущество должника, имеющееся на дату открытия конкурсного производства и выявленное в ходе конкурсного производства, составляет конкурсную массу. Из имущества должника, которое составляет конкурсную массу, исключаются имущество, изъятое из оборота, имущественные права, связанные с личностью должника, в том числе права, основанные на имеющейся лицензии на осуществление отдельных видов деятельности, средства компенсационных фондов саморегулируемых организаций в случаях, установленных законом, а также иное предусмотренное настоящим Федеральным законом имущество.

По общему правилу со дня принятия судом решения о признании должника банкротом все требования кредиторов по денежным обязательствам, об уплате обязательных платежей, иные имущественные требования подлежат предъявлению и рассмотрению только в деле о банкротстве (абзац седьмой п. 1 ст. 126 Закона о банкротстве, пункт 34 постановления № 35). Данный процессуальный механизм направлен на создание условий равной правовой защиты интересов должника, его контрагентов и кредиторов, чьи притязания затрагивают конкурсную массу, предоставляет им возможность доказать свою позицию в открытом состязательном процессе.

По смыслу приведенных норм порядок рассмотрения спора, направленного на прекращение права аренды должника, зависит от того, является ли это право действительным активом, который можно реализовать для соразмерного удовлетворения требований кредиторов несостоятельного арендатора.

Данная правовая позиция изложена в пункте 44 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018 (определение Верховного Суда РФ от 14.08.2018 № 305-ЭС18-8136), а также в определении Верховного Суда РФ от 08.09.2016 № 309-ЭС16-4636.

Земельные участки, иное недвижимое имущество, находящееся в аренде, к исключению из конкурсной массы, Законом о банкротстве не отнесены.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что при применении пунктов 5, 6, 9 статьи 22 ЗК РФ, предоставляющих арендатору земельного участка право передавать в пределах срока договора аренды свои права и обязанности по договору третьему лицу, в том числе отдавать арендные права на земельный участок в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив, а также в субаренду без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления, необходимо руководствоваться следующим.

Поскольку пункт 2 статьи 607 и пункт 2 статьи 615 ГК РФ допускают возможность установления законом или иными правовыми актами особенностей сдачи в аренду земельных участков, и такие особенности предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации, то в случае, указанном в пункте 9 статьи 22 этого Кодекса, для передачи арендатором своих прав и обязанностей по договору аренды земельного участка достаточно уведомления об этом арендодателя, а в иных случаях (при применении пунктов 5 и 6 статьи 22 ЗК РФ) достаточно уведомления собственника земельного участка, если иное не предусмотрено договором.

Согласно пункту 18 указанного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» арендодатель и арендатор не вправе предусматривать в договоре аренды условия, по которым арендатор может передавать свои права и обязанности по договору третьему лицу только после получения на это согласия от арендодателя.

Статьей 18 (пункт 2 части 5) Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О

государственных и муниципальных унитарных предприятиях» установлено, что государственное или муниципальное предприятие, являющееся арендатором земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не вправе передавать свои права и обязанности по договору аренды другим лицам (перенаем), за исключением случая, предусмотренного пунктом 6 настоящей статьи.

Государственное или муниципальное предприятие, являющееся арендатором земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с согласия собственника имущества такого предприятия сдает указанный земельный участок или его часть в субаренду либо передает свои права и обязанности по договору аренды земельного участка или его части концессионеру в случае, если концессионным соглашением предусмотрено использование указанного земельного участка или его части в целях создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения и (или) иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества или осуществления концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением (пункт 6 указанной статьи).

Вместе с тем, в рассматриваемой ситуации право аренды спорного недвижимого имущества не может быть признано активом ответчика, который подлежит включению в конкурсную массу, поскольку целевое назначение земельного участка — эксплуатация карьера по добыче вулканических шлаков, в связи с чем необходимо наличие лицензии на право пользования недрами; окончание срока действия лицензии препятствует использованию земельного участка по его назначению.

В данном случае согласие арендодателя на передачу права аренды другим лицам отсутствует, воля его направлена на расторжение договора аренды и возврат спорного имущества. Иной подход, мотивированный необходимостью защиты прав кредиторов должника, направлен на столкновение интересов этих лиц с интересами собственников имущества, находящегося во временном пользовании должника, позволяя передавать имущественные права в обход воли собственника имущества, что приводит к ущемлению его права на выбор арендатора, не обеспечивает равенство участников имущественных отношений.

Поскольку в настоящем случае право аренды не могло рассматриваться в качестве актива ответчика, требование истца о расторжении договора аренды и возврате имущества подлежало рассмотрению в общеисковом порядке.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что требование истца о расторжении спорного договора аренды является обоснованным, соответствует характеру нарушенных ответчиком обязательств и подлежит удовлетворению.

Статьей 622 ГК РФ предусмотрено, что при прекращении договора аренды, в том числе в связи с истечением срока его действия, арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.06.2014 № 35 «О последствиях расторжения договора», в случае расторжения договора, предусматривавшего передачу имущества во владение или пользование (например, аренда, ссуда), лицо, получившее имущество по договору, обязано в разумный срок возвратить его стороне, передавшей это имущество.

Принимая во внимание удовлетворение требования о расторжении договора аренды, правовые основания владения и пользования арендуемым земельным участком у ответчика отсутствуют. В этой связи требование истца об обязании МУП «Автодор» Вилючинского городского округа передать Отделу по управлению муниципальным имуществом администрации Вилючинского городского округа земельный участок с кадастровым номером 41:02:0010102:12 признается судом также обоснованным и подлежащим удовлетворению.

При этом суд полагает возможным установить срок для исполнения обязанности по передаче земельный участок с кадастровым номером 41:02:0010102:12 в течении 30 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу

Государственная пошлина по иску составляет 50 000 рублей и в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Расторгнуть договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды земли) от 27.02.2010 № 01, заключенный между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Вилючинского городского округа и муниципальным унитарным предприятием «Автодор» Вилючинского городского округа.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Автодор» Вилючинского городского округа передать Отделу по управлению муниципальным имуществом администрации Вилючинского городского округа земельный участок с кадастровым номером 41:02:0010102:12 в течение 30 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Автодор» Вилючинского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 50 000 рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья М.В. Карпачев