Решение от 22 октября 2018 г. по делу № А46-12426/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-12426/2018
23 октября 2018 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 23 октября 2018 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю главе Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 3 000 000 руб. бюджетных средств, полученных в виде гранта,

при участии в заседании суда:

от Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области - ФИО3, доверенность от 09.04.2018 № ИСХ-18/МСХ-2174, по паспорту,

от индивидуального предпринимателя главы Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 – ФИО4 по доверенности от 27.09.2017 (паспорт),

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Омской области (далее – истец, Министерство) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю главе Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – ответчик, предприниматель) о взыскании 3 000 000 руб. бюджетных средств, полученных из областного бюджета в виде гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства.

Определением суда от 31.07.2018 данное исковое заявление принято к производству.

В ходе судебного разбирательства истец требования поддержал, представитель ответчика пояснил, что какого-либо умысла на представление недостоверной информации у него не было, крестьянско-фермерское хозяйство с установленным количеством рабочих мест предпринимателем создано; сведения об отсутствии предпринимательской деятельности ранее подтверждаются налоговыми декларациями с нулевыми показателями сумм доходов.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил, что 15 августа 2017 года индивидуальный предприниматель, глава КФХ ФИО2 подала в конкурсную комиссию Министерства конкурсную заявку с приложением соответствующих документов.

Конкурсная комиссия Министерства признала Герцог Е.В. победителем конкурса для предоставления гранта.

На основании протокола заседания конкурсной комиссии от 12 сентября 2017 года Герцог Е.В. включена в Перечень глав КФХ, которым предоставляется грант, утвержденный распоряжением Министерства от 25 сентября 2017 года №Р-17-229.

13 октября 2017 года денежные средства в сумме 3 000 000 (Три миллиона) руб. перечислены на расчетный счет Герцог Е.В. (платежное поручение от 13 октября 2017 года № 11712 на перечисление средств областного бюджета в сумме 3 000 000 руб.).

В соответствии с представлением Прокуратуры Омской области об устранении нарушений федерального законодательства от 9 апреля 2018 года № 7/2-01-11 -2018/10783 по результатам проведения проверки соблюдения Министерством требований федерального законодательства выявлено, что Герцог при подаче заявки были указаны недостоверные сведения, а именно: предоставлены сведения об отсутствии осуществления предпринимательской деятельности либо ее осуществления не более 6 месяцев в течение последних трех лет.

Как следует из представления Прокуратуры, направленного в адрес Министерства, согласно общедоступным сведениям Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей с 1 октября 2009 года по 11 августа 2015 года Герцог Е.В. была зарегистрирована в качестве предпринимателя.

Таким образом, до даты государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя - главы КФХ (27 июля 2017 года) период предпринимательской деятельности, осуществляемой Герцог Е.В., в совокупности составил более одного года в течение последних трех лет.

С учетом указанных обстоятельств Министерством письмом от 27.04.2018 №ИСХ-17/МСХ-2726 в адрес ответчика было направлено уведомление о необходимости возврата неправомерно полученного гранта в сумме 3 000 000 рублей.

Отсутствие действий по возврату данных денежных средств послужило основанием для обращения Министерства в суд.

Требования Министерства оставлены судом без удовлетворения по следующим причинам.

Порядок предоставления грантов начинающим фермерам регламентирован в Постановлении Правительства Омской области от 15.10.2013 N 252-п «Об утверждении государственной программы Омской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области» - в приложении №5 к Государственной программе Омской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области»: подпрограмма «Поддержка сельскохозяйственной деятельности малых форм хозяйствования и создание условий для их развития».

Приложением № 1 к данной подпрограмме (к приложению №5 к Государственной программе) утвержден Порядок предоставления из областного бюджета грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и на единовременную помощь на бытовое обустройство начинающим фермерам (далее – Порядок).

Как указано в пункте 1 Порядка, настоящий Порядок определяет цель предоставления из областного бюджета начинающим фермерам грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства (далее соответственно - грант на развитие КФХ, КФХ) и на единовременную помощь на бытовое обустройство (далее - единовременная помощь), критерии отбора начинающих фермеров для предоставления грантов на развитие КФХ и единовременной помощи, условия и порядок предоставления грантов на развитие КФХ и единовременной помощи, а также порядок возврата остатков средств гранта на развитие КФХ и единовременной помощи, не использованных в течение 18 месяцев со дня их предоставления (далее - остатки гранта), порядок возврата грантов на развитие КФХ и единовременной помощи в случае нарушения условий их предоставления.

Как указано в пункте 2 Порядка, целью предоставления грантов на развитие КФХ является софинансирование затрат начинающих фермеров по созданию и развитию на территории сельских поселений Омской области КФХ.

В соответствии с пунктом 4 Порядка критерием отбора получателей грантов на развитие КФХ и единовременной помощи является признание заявителя победителем конкурса, проводимого в соответствии с настоящим Порядком.

Согласно пункту 6 Порядка конкурс проводится в два этапа.

Первый этап конкурса предусматривает подачу заявителями в конкурсную комиссию в срок не позднее 30 апреля текущего года конкурсных заявок, включающих документы, предусмотренные пунктом 8 настоящего Порядка, их рассмотрение конкурсной комиссией в течение 15 календарных дней со дня поступления на предмет соответствия заявителя требованиям, установленным пунктом 7 настоящего Порядка, соблюдения срока подачи конкурсной заявки и представления полного пакета документов.

Второй этап конкурса проводится в срок до 31 мая текущего года и предусматривает оценку конкурсной комиссией конкурсных заявок, а также очное собеседование с заявителем с использованием балльной системы оценок.

В соответствии с пунктом 17 Порядка условиями предоставления грантов на развитие КФХ и единовременной помощи являются:

1) указание главой КФХ достоверных сведений в документах, направленных в конкурсную комиссию согласно пункту 8 настоящего Порядка;

2) осуществление главой КФХ деятельности по ведению КФХ в течение не менее 5 лет со дня предоставления грантов на развитие КФХ и единовременной помощи;

3) использование грантов на развитие КФХ и единовременной помощи в течение 18 месяцев со дня поступления соответствующих средств на счет начинающего фермера;

4) использование грантов на развитие КФХ и единовременной помощи в соответствии со статьями расходов, указанными в плане расходов бизнес-плана. Изменение главой КФХ плана расходов бизнес-плана, в том числе в пределах предоставленного гранта на развитие КФХ, подлежит согласованию с конкурсной комиссией в порядке, утвержденном Министерством;

5) создание не менее одного постоянного рабочего места на каждый 1 млн. рублей гранта, но не менее одного нового постоянного рабочего места на один грант в течение 18 месяцев;

(пп. 5 в ред. Постановления Правительства Омской области от 09.03.2017 N 59-п)

6) представление в Министерство сведений, указанных в разделах II - VII приложения N 5 к приказу Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22 марта 2012 года N 197 "О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2012 г. N 166", по формам и в сроки, которые предусмотрены данным приказом, с приложением копий документов (договоров, актов приемки выполненных работ, накладных, платежных поручений, кассовых чеков, квитанций об оплате и иных установленных законодательством Российской Федерации документов), подтверждающих оплату статей расходов, указанных в плане расходов бизнес-плана в отчетном периоде;

(в ред. Постановления Правительства Омской области от 23.03.2016 N 67-п)

7) заключение с Министерством соглашения о предоставлении гранта на развитие КФХ и единовременной помощи, предусматривающего в качестве условия предоставления грантов на развитие КФХ и единовременной помощи согласие их получателя на осуществление Министерством и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения им условий, цели и порядка предоставления грантов на развитие КФХ и единовременной помощи, а также запрет приобретения иностранной валюты в соответствии с пунктом 5.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - соглашение).

В соответствии с пунктом 8 Порядка в целях участия в конкурсе для предоставления грантов на развитие КФХ и единовременной помощи заявители, соответствующие требованиям, установленным в пункте 7 настоящего Порядка, в срок, указанный в пункте 6 настоящего Порядка, обращаются в конкурсную комиссию с конкурсной заявкой по форме, утвержденной Министерством, с заявлением о согласии на обработку их персональных данных в соответствии с законодательством Российской Федерации, прилагая следующие документы:

1) копия документа, удостоверяющего личность;

2) копия документа об образовании, подтверждающего наличие у заявителя среднего профессионального, высшего образования или дополнительного профессионального образования по сельскохозяйственной специальности, или копия трудовой книжки (выписка из трудовой книжки), подтверждающей, что заявитель имеет трудовой стаж в сельском хозяйстве не менее 3 лет, или выписка из похозяйственной книги, содержащая сведения о ведении или совместном ведении заявителем личного подсобного хозяйства в течение не менее 3 лет;

4) копия бизнес-плана;

5) копии договоров (предварительных договоров) о реализации сельскохозяйственной продукции на сумму более 30 тыс. руб.;

6) копии документов, подтверждающих наличие у заявителя не менее 10 процентов собственных средств на оплату общей суммы приобретений, указанных в плане расходов бизнес-плана;

7) документ, содержащий информацию о производственной деятельности КФХ, о наличии ресурсов в КФХ за календарный год, предшествующий текущему, предоставляемую в случае государственной регистрации главы КФХ в календарном году, предшествующем текущему году, по формам N 1-КФХ, N 2-КФХ, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (в случае непредставления в Министерство указанного документа ранее);

8) рекомендательные письма и (или) ходатайства от органов местного самоуправления Омской области или общественных организаций, или поручителей (при наличии);

9) справка налогового органа о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам (далее - справка о состоянии расчетов), полученная не ранее чем за 30 календарных дней до дня представления в конкурсную комиссию конкурсной заявки.

Су учетом изложенного, суд не усматривает в действиях ответчика нарушения подпункта 1 пункта 17 Порядка (указание главой КФХ достоверных сведений в документах, направленных в конкурсную комиссию согласно пункту 8 настоящего Порядка).

Как указано в подпункте 1 пункта 7 Порядка и верно отмечено в представлении Прокуратуры, к участию в конкурсе, проводимом в соответствии с настоящим Порядком, действительно могут быть допущены граждане Российской Федерации, являющиеся главами КФХ, при условии, что заявитель до государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя - главы КФХ не осуществлял предпринимательскую деятельность в течение последних 3 лет, в том числе не являлся учредителем (участником) коммерческой организации. Заявитель может подать конкурсную заявку на участие в конкурсе, если период предпринимательской деятельности в совокупности составлял не более 6 месяцев в течение последних 3 лет.

Однако, вывод Прокуратуры о том, что поскольку ответчик был ранее зарегистрирован в качестве ИП с 01.10.2009 по 11.08.2015, постольку он не имеет права на получение указанного гранта, суд считает ошибочным.

Как было указано выше, целью предоставления поддержки в виде грантов, полученных ответчиком, является оказание помощи вновь образованным крестьянско-фермерским хозяйствам. При этом одним из условий их предоставления является неосуществление предпринимательской деятельности в течение последних трех лет (период предпринимательской деятельности в совокупности составлял не более 6 месяцев в течение последних 3 лет).

В материалы дела ответчиком были представлены налоговые декларации по УСНО за 2015и 2014 год, согласно которым размер доходов от предпринимательской деятельности в указанные периоды составил «ноль» рублей. Из пояснений представителя предпринимателя также следует, что Герцог Е.В. лишь зарегистрировалась в качестве предпринимателя в октябре 2010 года, однако, фактически к осуществлению предпринимательской деятельности не приступала.

При таких обстоятельствах, по мнению суда, ответчиком не были нарушены требования закона, устанавливающие право на получение гранта лицами, отвечающими определенным критериям.

Каких-либо доводов в обоснование нецелевого использования гранта, а также несоблюдения иных условий его использования, Министерством не приводится.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 110, 168 АПК РФ, именем РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании с индивидуального предпринимателя главы Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) денежных средств в сумме 3 000 000 руб., полученных в виде гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице данного определения. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в настоящем определении коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.Г. Захарцева