Решение от 11 апреля 2023 г. по делу № А46-17377/2022

РЕШЕНИЕ

№ делаА46-17377/2022
11 апреля 2023 года
город Омск



Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 29 марта – 5 апреля 2023 года, дело по исковому заявлению департамента городского хозяйства Администрации города Омска к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ВиТа» о взыскании 836 590 рублей,

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительного предмета спора, на стороне ответчика – общества с ограниченной ответственностью «СК ИНЭК-ТЕХПОЛИМЕР» (ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от департамента городского хозяйства Администрации города Омска – ФИО2 (удостоверение, доверенность от 17.08.2022 сроком действия 1 год);

от общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ВиТа» – ФИО3 (паспорт, доверенность от 20.07.2022 сроком действия 1 год);

от общества с ограниченной ответственностью «СК ИНЭК-ТЕХПОЛИМЕР» – ФИО4 (паспорт, доверенность от 25.03.2021 сроком действия до 31.12.2023, путём использования системы веб-конференции),



установил:

департамент городского хозяйства Администрации города Омска (далее также – департамент, истец) обратился в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ВИТА» (далее также – ООО «УК Вита», общество, ответчик) о взыскании 836 590 р. неосновательного обогащения.

Определением Арбитражного суда Омской области от 02.11.2022 дело назначено к судебному разбирательству, к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительного предмета спора, на стороне ответчика привлечено общество с ограниченной ответственностью «СК ИНЭК-ТЕХПОЛИМЕР» (далее также – ООО «СК ИНЭК-ТЕХПОЛИМЕР»).

Требование истца мотивировано нецелевым использованием части субсидии на финансовое обеспечение затрат по проведению капитального ремонта многоквартирных домов ООО «УК Вита», в его основу положены результаты проведённой Управлением Федерального казначейства по Омской области (далее также – УФК по Омской области) в соответствии с приказом УФК по Омской области от 20.11.2020 № 53-кд в отношении департамента выездной проверки использования иных межбюджетных трансфертов, предоставленных из федерального бюджета на реализацию мероприятий по содействию развитию инфраструктуры субъектов Российской Федерации в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 2302.2019 № 274-р.

ООО «УК Вита» требование не признано, указано на то, что с целью реализации заключённых с департаментом соглашений обществом с ООО «СК ИНЭК-ТЕХПОЛИМЕР» подписаны договоры подряда на условиях, предусмотренных соглашениями. Работы подрядной организацией произведены в объёме, предусмотренном сметной документацией, приняты и оплачены в соответствии с условиями договоров подряда и соглашений. Нарушений при предоставлении субсидии и проведении расчётов ООО «УК Вита» с подрядной организацией департаментом (главным распорядителем бюджетных средств), а также иными контролирующими органами, указанными в соглашениях, не установлено. ООО «УК Вита» при исполнении соглашений действовало добросовестно, в соответствии с условиями соглашений и договоров подряда.

ООО «СК ИНЭК-ТЕХПОЛИМЕР» поддержана позиция ответчика, отмечено, что департаментом согласовывалась необходимость включения услуг по вывозу мусора в локальные сметные расчёты к договорам (на основании которых определялась стоимость работ).

В судебном заседании требование истцом поддержано, ответчиком и третьим лицом – не признано по мотивам, отражённым в процессуальных документах.

ООО «УК Вита» заявлены ходатайства о привлечении к участию в деле третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора, закрытого акционерного общества «Сибирский центр ценообразования в строительстве, промышленности и энергетике» (далее также – ЗАО «Сибирский ЦЦСПЭ») для дачи пояснений относительно формирования размера затрат на оказание услуг накопления строительных отходов при выполнении работ по капитальном ремонту многоквартирных домов в 2019 году, общества с ограниченной ответственностью «ТрансСервис» (далее также – ООО «ТрансСервис») – для дополнения материалов дела. Судом ходатайства оставлены без удовлетворения ввиду неусмотрения правовых оснований для вовлечения в процесс указанных лиц (часть 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее также – АПК РФ).

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

Департаментом городского хозяйства Администрации города Омска и ООО «УК Вита» в соответствии с Положением о предоставлении из бюджета города Омска субсидий на финансовое обеспечение затрат по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, утверждённым постановлением Администрации города Омска от 19.01.2018 № 40-п (далее также – Положение № 40-п), заключены соглашения о предоставлении из бюджета города Омска субсидий на финансовое обеспечение затрат по проведению капитального ремонта многоквартирных домов от 04.06.2019 № 907-152/2019, № 907-151/2019, № 907-150/2019, № 907-149/2019, № 907-148/2019, № 907-147/2019, № 907-146/2019, № 907-144/2019, № 907-158/2019, № 907-157/2019, Э№ 907-155/2019, № 907-154/2019, № 907-153/2019, от 06.06.2019 № 907-177/2019, № 907-176/2019.

Предметом соглашений явилось предоставление из бюджета города Омска в 2019 году финансового обеспечения в связи с проведением капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...>, 19, 29, 27, 26, 24, 22, 28, проспект Карла Маркса, дома 34, 30, бульвар Победы, дома 1, 3, улица Циолковского, дома 2, 6.

Во исполнение пункта 8 соглашений департаментом на счёт ООО «УК Вита» перечислена субсидия.

УФК по Омской области в период с 25.11.2020 по 29.12.2020 проведена выездная проверка в отношении департамента на тему использования иных межбюджетных трансфертов, предоставленных из федерального бюджета на реализацию мероприятий по содействию развитию инфраструктуры субъектов Российской Федерации в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.02.2019 № 274-р.

В ходе проверки УФК по Омской области, кроме прочего, установлено, что департаментом на основании актов о приёмке выполненных работ (форма КС-2) неправомерно предоставлена субсидия управляющим организациям на оплату услуг по утилизации строительного мусора, что явилось нарушением подпункта 3 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее также – БК РФ), части 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также – ГрК РФ), пунктов 2.1, 4.12, 4.100, 4.100, 4.100.1-4.100.4 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации, утверждённой и введённой в действие Постановлением Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1 (далее также – Методика определения стоимости), подпункта 4 пункта 5 Положения № 40-п, пункта 4.3.6 соглашения от 21.05.2019 № 52701000-1-2019-006 в 2019 году.

Кроме того, в ходе проверки УФК по Омской области установлено, что фактически утилизация строительного мусора не осуществлялась.

По результатам проверки в отношении департамента вынесено представление УФК по Омской области от 16.02.2021 № 52-22-20/1283 с требованием осуществить возврат неправомерно использованной части средств субсидии.

Сумма субсидии, предоставленной по соглашениям на услуги по утилизации строительного мусора ООО «УК Вита», составила 836 590 р. 80 к.

Департаментом ООО «УК Вита» направлено требование от 29.06.2022 № Исх-ДГХ/01-11/2806, которым испрошена к возврату указанная выше сумма.

Невыполнение требования повлекло обращение департамента в Арбитражный суд Омской области с настоящим исковым заявлением.

Суд отказывает в удовлетворении исковых требований департамента городского хозяйства Администрации города Омска, руководствуясь следующим.

В соответствии со статьей 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также – ГК РФ) лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

Исходя из положений указанной статьи, в предмет доказывания по требованиям о взыскании неосновательного обогащения входят следующие обстоятельства: факт приобретения или сбережения ответчиком имущества за счет истца; отсутствие установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований для приобретения; размер неосновательного обогащения (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации 3 (2019), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.11.2019).

Исходя из положений статьи 28, пункта 1 статьи 78 БК РФ субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий и их использования не по целевому назначению.

Согласно пункту 2 Положения № 40-п субсидии предоставляются в целях финансового обеспечения затрат по проведению капитального ремонта многоквартирных домов.

Пунктом 10 Положения № 40-п предусмотрено, что предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения, заключаемого между департаментом и получателем субсидии в соответствии с типовой формой соглашения между главным распорядителем средств бюджета города Омска и юридическим лицом (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателем, физическим лицом-производителем товаров, работ, услуг о предоставлении субсидии из бюджета города Омска на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, установленной департаментом финансов и контроля Администрации города Омска.

Субсидии в размере 30 процентов от суммы, определенной соглашением, перечисляются в качестве аванса на расчетные или корреспондентские счета, открытые получателям субсидий в учреждениях Центрального банка Российской Федерации или кредитных организациях, не позднее 10 рабочего дня с момента заключения соглашения департаментом при условии зачисления на лицевой счет департамента соответствующего объема финансовых средств (пункт 16 Положения о предоставлении субсидий).

Во исполнение приведённых положений, как было указано ранее, департаментом и ООО «УК Вита» заключены соглашения от 04.06.2019 № 907-152/2019, № 907-151/2019, № 907-150/2019, № 907-149/2019, № 907-148/2019, № 907-147/2019, № 907-146/2019, № 907-144/2019, № 907-158/2019, № 907-157/2019, № 907-155/2019, № 907-154/2019, № 907-153/2019, от 06.06.2019 № 907-177/2019, № 907-176/2019, в соответствии с которыми на счёт последнего переведена субсидия (платёжные поручения № 1518 от 26.06.2019 в сумме 2 583 215 р. 28 к., № 4354 от 24.12.2019 в сумме 4 287 111 р. 12 к., № 1471 от 26.06.2019 в сумме 2 360 303 р. 28 к., № 4352 от 24.12.2019 в сумме 3 719 779 р. 92 к., № 1475 от 26.06.2019 в сумме 1 675 225 р. 80 к., № 3067 от 07.11.2019 в сумме 5 311 513 р. 80 к., № 1476 от 26.06.2019 в сумме 1 297 610 р. 64 к., № 3090 от 08.11.2019 в сумме 1 653 899 о. 62 к., № 3185 от 15.11.2019 в сумме 656 001 р. 74 к., № 3821 от 11.12.2019 в сумме 3 798 702 р. 24 к., № 1455 от 19.06.2019 в сумме 1 903 282 р. 56 к., № 1472 от 27.06.2019 в сумме 2 425 042 р. 80 к., № 3422 от 26.11.2019 в сумме 4 775 978 р. 40 к., № 1473 от 26.06.2019 в сумме 1 477 738 р. 44 к., № 3820 от 11.12.2019 в сумме 2 904 098 р. 76 к., № 1457 от 19.06.2019 в сумме 2 225 656 р. 08 к., №3383 от 22.11.2019 в сумме 2 362 291 р. 92 к., № 1458 от 19.06.2019 в сумме 2 128 912 р. 20 к., № 3824 от 11.12.2019 в сумме 5 103 718 р. 20 к., № 1459 от 21.06.2019 в сумме 2 210 321 р. 52 к., № 3065 от 08.11.2019 в сумме 4 527 181 р. 68 к., № 1468 от 27.06.2019 в сумме 2 830 727 р. 16 к., № 3759 от 06.12.2019 в сумме 3 823 668 р. 84 к., № 1460 от 21.06.2019 в сумме 2 958 919 р. 28 к., № 3064 от 08.11.2019 в сумме 6 936 793 р. 92 к., № 1469 от 27.06.2019 в сумме 1 983 906 р., № 3823 от 12.12.2019 в сумме 4 216 903 р. 20 к., № 1470 от 27.06.2019 в сумме 1 540 371 р. 24 к., № 3066 от 08.11.2019 в сумме 3 812 261 р. 16 к.)

Бюджетный кодекс Российской Федерации регулирует правоотношения между субъектами этих правоотношений в процессе составления проектов бюджетов, их утверждения, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней (статья 1 БК РФ).

Перечень участников бюджетного процесса дан в статье 152 БК РФ.

В силу статьи 6 БК РФ юридические лица, получившие субсидии в порядке статьи 78 БК РФ, не считаются получателями бюджетных средств.

Таким образом, ООО «УК Вита» не является участником бюджетного процесса, а отношения, возникшие между ним и департаментом городского хозяйства Администрации города Омска как представителем муниципального образования город Омск Омской области, из казны которого получена спорная субсидия, бюджетными.

Пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ установлено, что в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно подпункту 9 пункта 11 соглашений получатель субсидий возвращает в бюджет города Омска субсидии в размере, определённом в требовании в случае установления информации о факте(ах) нарушения получателем субсидий порядка, целей и условий предоставления субсидии (данное положение соответствует пункту 26 Положения № 40-п).

Таким образом, для констатации обоснованности требования департамента, в том числе в заявленном размере, подлежит выяснению обстоятельство целевого расходования предоставленного истцом вспоможения.

В обоснование своих возражений ответчиком и третьим лицом указано на то, что локальные сметные расчёты к договорам, предусматривающие расходы на вывоз мусора, были проверены на обоснованность и получили положительное заключение экспертизы, проведённой обществом с ограниченной ответственностью «Омскагропромстрой» (далее также – ООО «Омскагропромстрой»). Кроме того, каждый локальный сметный расчёт к заключённым договорам согласован со стороны заказчика директором ООО «УК Вита» ФИО5, со стороны департамента – заместителем директора департамента ФИО6

ООО «СК ИНЭК-ТЕХПОЛИМЕР» в обоснование оказания услуг по утилизации строительных отходов представлен договор с ООО «ТрансСервис» на транспортировку отходов № ТС-000614/2019 от 11.07.2019, в соответствии с пунктом 1.1 которого исполнитель оказал услуги по вывозу и передаче специализированным организациям (полигонам) для размещения (обработки и захоронения) отходов.

Истцом при этом указано, что сведений о фактической судьбе строительных отходов, вывезенных при проведении работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, в деле не имеется. Само по себе заключение договора не является достаточным основанием для констатации факта осуществления утилизации строительных отходов, образовавшихся при проведении работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, отсутствует документальное подтверждение того, что отходы подверглись утилизации (рециклингу, регенерации, рекуперации).

Таким образом, вывод департамента городского хозяйства Администрации города Омска о возникновении на стороне ООО «УК Вита» неосновательного обогащения обусловлен:

– неподтвержденностью того, что услуги, оказанные ООО «ТрансСервис», фактически являются услугами по утилизации строительных отходов;

– отсутствием доказательств осуществления утилизации строительных отходов.

Суд отклоняет приведённые доводы истца на основании следующего.

Как следует из материалов дела, услуги по утилизации строительных отходов включены в локальные сметные расчёты (разработаны ЗАО «Сибирский ЦЦСПЭ», согласованы ООО «УК Вита», утверждены департаментом городского хозяйства Администрации города Омска), приняты по актам КС-2.

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее также – Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ) при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, индивидуальные предприниматели, юридические лица обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Приказом Росстандарта от 19.09.2017 № 1163-ст утверждён и введён в действие ГОСТ Р 57678-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Ликвидация строительных отходов» (далее также – ГОСТ Р 57678-2017).

В силу пункта 4.2 ГОСТ Р 57678-2017 строительные отходы должны направляться на переработку и утилизацию при условии наличия в регионе соответствующих перерабатывающих предприятий, а также территорий, отсыпка или рекультивация которых указанными отходами разрешена в соответствии с проектной документацией и архитектурно-планировочным заданием, подготавливаемым уполномоченным государственным органом по градостроительству и архитектуре.

Строительные отходы, переработка, использование или обезвреживание которых по причине отсутствия в регионе соответствующих предприятий и территорий временно невозможны, должны удаляться на полигонах твердых бытовых отходов, имеющих лимиты на размещение отходов (пункт 4.3 ГОСТ Р 57678-2017).

Согласно пункту 4.7 ГОСТ Р 57678-2017 хозяйствующие субъекты, в процессе деятельности которых образуются строительные отходы, обязаны иметь договоры с перевозчиками и получателями строительных отходов на их транспортирование, переработку, обезвреживание, удаление или, при наличии соответствующих лицензий, производить данные виды деятельности самостоятельно.

Из приведённых положений следует, что утилизация (переработка) строительных отходов, образующихся, в том числе в ходе капитального ремонта, является обязательной. Заключение договоров с перевозчиками и получателями строительных отходов (в том числе на транспортирование строительных отходов) также вменяется в обязанность хозяйствующим субъектам.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, в том числе с отходами, образующимися при строительстве, к гражданам и должностным лицам может применяться ответственность, установленная статьёй 28 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ.

В рассматриваемом случае транспортирование всегда предваряло утилизацию строительных отходов, то есть, по сути, охватывалось последним.

Применительно к самому понятию «утилизация» ЗАО «Сибирский ЦЦСПЭ», специалистами которого выполнялись работы по проверке локальных сметных расчётов, даны пояснения (№ исх.-23/АР/141 на № 21 от 15.03.2023), согласно которым термин был использован в значении результата обращения (любого) с мусором и отходами в соответствии с выбранным методом и технологией.

Таким образом, предложенное департаментом определение понятия «утилизация» является узким, не учитывающим положений ГОСТ Р 57678-2017, фактических обстоятельств.

В силу изложенного изъятие расходов как на утилизацию строительных отходов в целом, так и на их транспортировку из статей целевого расходования средств субсидии представляется необоснованным.

Как уже было указано, для реализации мероприятий по утилизации строительных отходов ООО «СК ИНЭК-ТЕХПОЛИМЕР» с ООО «ТрансСервис» был заключён договор на транспортировку отходов № ТС-000614/2019 от 11.07.2019, в соответствии с пунктом 1.1 которого исполнитель оказывал услуги по вывозу и передаче специализированным организациям (полигонам) для размещения (обработки и захоронения) отходов.

В свою очередь, последним с обществом с ограниченной ответственностью «Тюменское экологическое объединение» (далее также – ООО «ТЭО») заключён договор от 08.12.2018 № 75/2019тм оказания услуг по захоронению отходов, не относящихся к твёрдым коммунальным.

В подтверждение исполнения обязательств по договору № ТС-000614/2019 от 11.07.2019 в материалы дела представлена справка о количестве отходов, вывезенных ООО «ТрансСервис» на объект размещения отходов ООО «ТЭО» г. Тюмень за период с 11.07.2019 по 31.12.2019, частично факт оплаты по договору подтверждён платёжными поручениями № 1610 от 08.11.2019, № 1405 от 02.10.2019, № 1284 от 10.09.2019, № 1079 от 08.08.2019, № 870 от 17.07.2019.

Учитывая, что предметно факт заключения указанных договоров (исполнения обязательств по ним) департаментом городского хозяйства Администрации города Омска не оспорен, исходя из положений части 1 статьи 65 АПК РФ суд признаёт доказанным обстоятельство несения ООО «СК ИНЭК-ТЕХПОЛИМЕР», ООО «УК Вита» расходов на утилизацию строительных отходов.

При этом затраты соответствуют целям предоставления субсидии.

Таким образом, денежные средства израсходованы ООО «УК Вита» при наличии законных оснований, факт несения затрат в заявленном департаментом размере подтверждается материалами дела.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения требования департамента городского хозяйства Администрации города Омска о взыскании с ООО «УК Вита» неосновательного обогащения отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,



решил:

требование департамента городского хозяйства Администрации города Омска (ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ВиТа» (ИНН <***>) о взыскании 836 590 рублей оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья И.М. Солодкевич