Решение от 22 ноября 2017 г. по делу № А74-10313/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-10313/2017
22 ноября 2017 года
г. Абакан


Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2017 года. Полный текст решения изготовлен 22 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Н.Ю. Ишь

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 159 877 руб. 40 коп.,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в заседании (до и после перерыва) представителей:

истца – ФИО3 по доверенности № 3 от 09.01.2017,

ответчика – ФИО4 по доверенности от 01.09.2017.

Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия» обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о взыскании 162 833 руб. расходов на проведение лабораторных исследований при проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в хлебопекарне «Смак», проводимых по поручению №218 от 31.03.2017 Роспотребнадзора.

На основании определения Арбитражного суда Республики Хакасия от 21.08.2017 дело рассматривается в порядке упрощённого производства.

На основании определения Арбитражного суда Республики Хакасия от 19.09.2017 дело рассматривается по общим правилам искового производства.

В соответствии со статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 09.11.2017 объявлялся перерыв до 16.11.2017, о чём сделано публичное извещение в сети Интернет на официальном сайте Арбитражного суда Республики Хакасия http://khakasia.arbitr.ru.

Представитель истца в судебном заседании до перерыва поддержал заявленные требования, после перерыва уменьшил сумму заявленных требований до 159 877 руб. 40 коп.

Арбитражный суд, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принял уменьшение размера исковых требований до 159 877 руб. 40 коп.

Истец пояснил, что комплекс санитарно-противоэпидемиологических мероприятий проведен на основании поручения № 218 Роспотребнадзора, поскольку в Роспотребнадзор поступили экстренные извещения об 11 случаях кишечной инфекции неустановленной этиологии среди населения города Абазы Республики Хакасия, связанные с употреблением кондитерской продукции (эклеры), изготовленной в пекарне ИП ФИО2

Как указал истец, вынесен акт № 225 от 19.04.2017 по результатам проведения внепланового мероприятия по контролю в связи с расследованием причин возникновения инфекционных заболеваний и акт от 25.04.2017 эпидемиологического расследования очага инфекционной болезни с установлением причинно-следственной связи 29 больным выставлен окончательный диагноз «сальмонеллез» вызванный сальмонеллой энтиритидис, гастроинтестинальная форма, средней степени тяжести.

Представитель ответчика возражал против предъявленных требований, полагая, что во время административного расследования был нарушен порядок отбора проб кондитерских изделий, истцом не доказано, что в действиях ответчика есть признаки административного либо уголовного правонарушения, не доказана причинно-следственная связь между изготовлением кондитерской продукции (эклеры), изготовленной в пекарнях ответчика и поступившими в Управление Роспотребнадзора экстренными извещениями.

Кроме того, представитель ответчика считает, что сумма, предъявленных расходов завышена, пояснил, что из проверенных двух пекарен, обнаружен очаг инфекционной болезни только в одной, в связи с чем, расходы должны быть снижены в 2 раза.

На данный довод представитель истца возразил, заявив, что проверка проводилась в двух пекарнях, поскольку на момент проверки не было известно, в какой именно пекарне произведены данные кондитерские изделия.

Управление Роспотребнадзора в судебное заседание своего представителя не направило, в отзыве на иск поддержало позицию истца, подтвердило факт выявления случаев у 29 человек «сальмонеллез». Считает, что расходы истца на проведение дополнительных лабораторных исследований подлежат взысканию с ответчика в заявленной сумме. Направило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

На основании частей 2, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие третьего лица.

При рассмотрении настоящего спора, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

По поручению №218 от 31.03.2017 Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия (далее- Роспотребнадзор) истец провел комплекс санитарно-противоэпидемиологических мероприятий, а именно провести обследования: персонала пекарен «Смак», в т.ч. грузчиков, экспедиторов на группу патогенных энтеробактерий, возбудителей ОКИ вирусной и бактериальной этиологии (РНК рота-, норо-, астровирусов, ДНК шигелл, сальмонелл, кампилобактерий), носительство S.aureus с указанием количества и наименования исследования:

- проб воды централизованного водоснабжения на микробиологические показатели, возбудителей ОКИ вирусной и бактериальной этиологии (РНК рота-, нор-, астровирусов, ДНК шигелл, сальмонелл, кампилобактерий);

- смывов: с инвентаря и оборудования в производственном помещении пекарни на ПЭБ № 20, УПМ № 30, возбудителей ОКИ вирусной и бактериальной этиологии №10; возбудителей паразитарных болезней № 20;

-проб сырья, используемого для приготовления кондитерской продукции на микробиологические показатели, патогенную микрофлору, возбудителей ОКИ вирусной и бактериальной этиологии (РНК рота -, норо -, астровирусов, ДНК шигелл, сальмонелл, кампилобактерий); схеме № 12В - торговля (готовая продукция - кремовые кондитерские изделия) на микробиологические показатели: КМАФАнМ, БГКП, ПЭБ (сальмонеллы), S.aureus. плесени, бактерии рода Proteus; схеме № 12Г - производство (готовая продукция - кремовые кондитерские изделия) на физико - химические показатели: м.д.влаги, м.д.сахара. м.д.жира – 3 исследования; на микробиологические показатели: КМАФАнМ, БГКП, ПЭБ (сальмонеллы), S.aureus, плесени, возбудителей ОКИ вирусной и бактериальной этиологии (РНК рота -, нор -, астровирусов, ДНК шигелл, сальмонелл, кампилобактерий);

- рабочие растворы дезинфицирующих средств на содержание активного вещества - не менее 3 проб.

По результатам проверки составлен акт №225 от 19.04.2017, который вручен предпринимателю, что подтверждается подписью на станице 9 акта.

Согласно пункту 18 акта от 25.04.2017 эпидемиологического расследования очага инфекционной болезни с установлением причинно-следственной связи принятые следующие меры по выявленным нарушениям санитарного законодательства:

- в соответствии со статьей 8.2. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, должностными лицами Управления 31.03.2017 в 15.00 составлен протокол о временном запрете деятельности хлебопекарни индивидуального предпринимателя ФИО2 в с. Малые Арбаты. Фактически выпуск кондитерской продукции в хлебопекарне прекращен с 31.03.2017;

- производство по административному делу в отношении индивидуального предпринимателя было прекращено судом по пункту 7 статьи 24.5. Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации, в связи с наличием постановления о возбуждении уголовного дела по данному факту;

- материалы по результатам эпидемиологического расследования переданы в Следственное Управление следственного комитета Российской Федерации по Республике Хакасия для расследования уголовного дела;

- по результатам внеплановых мероприятий по контролю в отношении 4-х хозяйствующих субъектов, реализовывавших «эклеры с белковым кремом», 3-х поставщиков продовольственного сырья (яйцо куриное) составлено 7 протоколов по делу об административном правонарушении по статье 6.3., части 2 статьи 14.43 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации. Выданы предписания об устранении выявленных нарушений.

По результатам контрольно-надзорного мероприятия ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия» составлены протоколы лабораторных исследований №АВF0002517 от 01.04.2017, №АВF0002518 от 01.04.2017, №АВF0002519 от 01.04.2017, №АВF0002520 от 01.04.2017, №АВF0002521 от 01.04.2017, №АВF0002522 от 01.04.2017, №АSK0000973 от 03.04.2017, №АSK0000975 от 03.04.2017, № АSK0000976 от 03.04.2017, №АSK0000979 от 03.04.2017, №АSK0000974 от 05.04.2017, №АSK0000977 от 06.04.2017, №АSK0000978 от 06.04.2017, протоколы лабораторных исследований биологического материала №АSK0000980 от 03.04.2017, №АSK0000981 от 04.04.2017, №АSK0001038 от 10.04.2017, №АSK0001039 от 10.04.2017.

Стоимость проведённых истцом лабораторных исследований составила 159 877 руб. 40 коп.

Письмом от 25.05.2017 №1067 истец направил ответчику договор на возмещение понесенных расходов, просил оплатить расходы до 09.06.2017, не возмещение ответчиком в добровольном порядке расходов на проведение лабораторных исследований послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии со статьёй 47.1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (в редакции Федерального закона от 18.07.2011 № 242-ФЗ) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» финансовое обеспечение органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, является расходным обязательством Российской Федерации. Финансовое обеспечение федеральных государственных учреждений, обеспечивающих деятельность органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, является расходным обязательством Российской Федерации и осуществляется за счёт федерального бюджета, а также за счёт: средств, поступающих за выполнение работ и оказание услуг по договорам с гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами; средств, получаемых от граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в порядке возмещения дополнительно понесенных расходов на проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители в случае нарушения санитарного законодательства вправе предъявлять иски в арбитражный суд.

Пунктом 2.1. Временного регламента взаимодействия территориальных управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации и федеральных государственных учреждений здравоохранения (утверждён приказом Роспотребнадзора от 23.10.2005 № 751) установлено, что территориальное управление организует проведение мероприятий по устранению причин и условий возникновения и распространения инфекционных, паразитарных и профессиональных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, связанных с воздействием неблагоприятных факторов среды обитания человека, в том числе организует и проводит расследование заболеваний (отравлений), определяет перечень и объем необходимых для расследования мероприятий, выполняемых Центром гигиены и эпидемиологии, принимает решения по результатам расследования.

Из содержания пункта 2.2. Временного регламента следует, что Центр гигиены и эпидемиологии принимает непосредственное участие в санитарно-эпидемиологическом расследовании случаев возникновения и распространения инфекционных и иных заболеваний людей.

ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия» создано для обеспечения деятельности Управлений Роспотребнадзора при осуществлении санитарно-эпидемиологического надзора.

В соответствии с пунктом 14.1 устава ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия», учреждение осуществляет санитарно-эпидемиологические экспертизы, обследования, исследования, испытания, токсикологические, гигиенические и иные виды оценок и экспертиз.

Согласно пункту 14.3. устава учреждение проводит статистическое наблюдение в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, сфере защиты прав потребителей. В силу пункта 15.3. устава учреждение проводит исследование состояния здоровья населения и иные исследования в целях разработки и участия в реализации программ по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей;

В соответствии с СП 3.1.1.3108-13 «Профилактика острых кишечных инфекций» установлены требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания острыми кишечными инфекциями (ОКИ) среди населения Российской Федерации.

Разделом 6 установлено, что в эпидемических очагах ОКИ, в период эпидемических подъемов заболеваемости ОКИ на определенных территориях, организуются и проводятся противоэпидемические мероприятия, направленные на локализацию очага и предотвращение дальнейшего распространения инфекции. Эпидемиологическое расследование эпидемического очага ОКИ проводится органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, с целью установления границ очага, выявления возбудителя ОКИ и его источника, лиц, подвергшихся риску заражения, определения путей и факторов передачи возбудителя, а также условий, способствовавших возникновению очага. Целью эпидемиологического расследования является разработка и принятие мер по ликвидации очага и стабилизации ситуации. Эпидемиологическое расследование включает осмотр (эпидемиологическое обследование) очага, сбор информации (опрос) у пострадавших, лиц, подвергшихся риску заражения, персонала, изучение документации, лабораторные исследования. Объем и перечень необходимой информации определяется специалистом, отвечающим за организацию и проведение эпидемиологического расследования.

Как следует из представленных документов в результате проведённой проверки в пекаре «Смак» выявлен ряд нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

В связи с выявленными нарушениями возникла необходимость в проведении лабораторных санитарно-эпидемиологических мероприятий.

В подтверждение фактов нарушения санитарных норм и правил истцом в материалы дела представлены:

- акт внеплановой проверки №225 от 19.04.2017;

протоколы лабораторных исследований: №АВF0002517 от 01.04.2017, №АВF0002518 от 01.04.2017, №АВF0002519 от 01.04.2017, №АВF0002520 от 01.04.2017, №АВF0002521 от 01.04.2017, №АВF0002522 от 01.04.2017, №АSK0000973 от 03.04.2017, №АSK0000975 от 03.04.2017, № АSK0000976 от 03.04.2017, №АSK0000979 от 03.04.2017, №АSK0000974 от 05.04.2017, №АSK0000977 от 06.04.2017, №АSK0000978 от 06.04.2017;

- протоколы лабораторных исследований биологического материала: №АSK0000980 от 03.04.2017, №АSK0000981 от 04.04.2017, №АSK0001038 от 10.04.2017, №АSK0001039 от 10.04.2017.

Представленными в дело протоколами лабораторных исследований подтверждается факт проведения истцом лабораторных исследований.

В силу пункта 1 Положения о порядке возмещения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами дополнительно понесённых органами и учреждениями Государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации расходов на проведение санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий, утверждённого Приказом Минздрава Российской федерации от 24.12.1999 № 452, к дополнительным могут быть отнесены расходы, связанные с проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при возникновении инфекционных заболеваний, в том числе вспышек и эпидемий, пищевых и иных отравлений людей, включая стоимость лабораторных исследований.

Пунктом 2 Положения определено, что в ходе расследования Государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ заболеваний людей, зарегистрированных в установленном порядке, среди прочего определяются и затраты на проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, включая стоимость лабораторных исследований, санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, карантинных мероприятий, дезинфекции, дезинсекции и дератизации, обследования лиц, находящихся в контакте с инфекционными больными, профилактических прививок, других работ и затрат в соответствии с конкретными условиями.

Предусмотренные настоящим Положением дополнительные расходы санитарно - профилактических учреждений, связанные с ликвидацией последствий нарушения санитарного законодательства Российской Федерации, возмещаются гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в добровольном порядке, а в случае отказа от добровольного возмещения - в установленном порядке (пункт 4 Положения).

Доводы ответчика о том, что истцом не доказано в действия ответчика административного или уголовного правонарушения, суд находит несостоятельными, поскольку данное обстоятельство не влияет на существо спора, в рамках данного дела истцом заявлено требование о взыскании расходов на проведение дополнительных лабораторных исследований на основании положений Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Положения о порядке возмещения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами дополнительно понесённых органами и учреждениями Государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации расходов на проведение санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий, утверждённого Приказом Минздрава Российской федерации от 24.12.1999 № 452.

Поскольку факт нарушения ответчиком норм санитарно-эпидемиологического законодательства, а также требований санитарных норм и правил подтверждён представленными в материалы дела доказательствами, арбитражный суд пришёл к выводу об обоснованности заявленных требований.

Истец просит взыскать с ответчика 159 877 руб. 40 коп. расходов на проведение лабораторных исследований. Расчёт стоимости исследований произведён согласно утверждённому прейскуранту цен от 15.03.2017 на платные услуги (работы), оказываемые (выполняемые) ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия», проверен судом и признан обоснованным.

С учётом изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению в заявленной сумме 159 877 руб. 40 коп.

Довод ответчика о том, что расходы подлежат уменьшению в связи с тем, что обследовалось два объекта, а нарушения выявлены только на одном объекте, суд находит несостоятельным, поскольку истцом выполнялось поручение Роспотребнадзора для выявления очага инфекционного заболевания без указания какого-либо одного объекта.

Государственная пошлина по делу составляет 5796 руб., уплачена истцом при подаче иска по платежному поручению №227985 от 11.07.2017 в размере 5885 руб., в соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на ответчика. Излишне уплаченная государственная пошлина по платежному поручению №227985 от 11.07.2017 в размере 89 руб. подлежит возврату истцу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 104, 110, 167 - 171, 176, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Удовлетворить иск:

взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в пользу федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия" 159 877 (сто пятьдесят девять тысяч восемьсот семьдесят семь) руб. 40 коп. задолженности, а также 5796 (пять тысяч семьсот девяносто шесть) руб. расходов по государственной пошлине, уплаченной по платежному поручению №227985 от 11.07.2017.

2. Возвратить федеральному бюджетному учреждению здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия" из федерального бюджета 89 (восемьдесят девять) руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению №227985 от 11.07.2017.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента его принятия.

Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

СудьяН.Ю.Ишь