Решение от 6 мая 2018 г. по делу № А40-254200/2017

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40- 254200/17-154-405
г. Москва
07 мая 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 07 мая 2018 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Полукарова А.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (123022, <...>)

к ООО "МИЛЛЕНИУМ" (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 28.04.2012; адрес: 125493, <...>)

об аннулировании лицензии на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции № 773АП0002097 от 05.09.2013

В судебное заседание явились:

от Истца (заявителя) - ФИО2, доверенность от 27.12.2017 № 98; от ответчика - не явился, извещён;

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (далее по тексту также – Заявитель) обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об аннулировании лицензии ООО "МИЛЛЕНИУМ" (далее - Заинтересованное лицо, Общество) на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции № 773АП0002097 от 05.09.2013.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы заявителя, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Алкоторг» (в настоящее время в связи со сменой наименования - ООО "МИЛЛЕНИУМ") имеет выданную заявителем лицензию №773АП0002097 от 05.09.2013г. на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции

Решением Арбитражного суда города Москвы от 26.12.2016г. по делу №А40-220385/2016-130-8 ООО «Алкоторг» (в настоящее время - ООО "МИЛЛЕНИУМ") привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.16 в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Как установлено судом, решение Арбитражного суда города Москвы от 26.12.2016г. по делу №А40-220385/2016 в настоящее время вступило в законную силу. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Таким образом, последним днем для добровольной оплаты административного штрафа являлось 17.03.2017г.

Однако по состоянию на 15.09.2017г. по истечении установленного законом срока, административный штраф, наложенный на Общество решением Арбитражного суда г. Москвы от 26.12.2016г. по делу №А40-220385/2016-130-8, уплачен не был, в связи с чем на основании ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 22.11.1995г. №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон №171-ФЗ) Росалкогольрегулированием принято Решение о приостановлении действия лицензии №01/105-опт от 15.09.2017г.

23.11.2017г. на основании Приказа Межрегионального управления федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу о проведении документарной проверки №1066 от 21.11.2017г. проведена внеплановая документарная проверка на предмет устранения ООО «Алкоторг» обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции от 05.09.2013г. №773АП0002097 согласно решению Росалкогольрегулирования «О приостановлении действия лицензии» от 15.09.2017г. №01-/105-опт.

По итогам вышеуказанной проверки МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу был составлен Акт внеплановой документарной проверки от 23.11.2017г. №у4-а790/11-09, согласно которому обстоятельства, повлекшие за собой приостановление действия лицензии от 05.09.2013г. №773АП0002097, на основании решения Росалкогольрегулирования «О приостановлении действия лицензии» от 15.09.2017г. №01-/105-опт., Обществом не устранены

Согласно ст. 5 Федерального закона N 171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся организация и проведение государственного контроля за производством, оборотом, качеством и безопасностью этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, соблюдением законодательства в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и условий, предусмотренных лицензиями.

Согласно пункту 1 статьи 20 Закона N 171-ФЗ действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции приостанавливается решением лицензирующего органа на основании материалов, представленных органами, осуществляющими контроль и надзор за соблюдением настоящего Федерального закона, а также по инициативе самого лицензирующего органа в пределах его компетенции, в частности, в случае неуплаты лицензиатом в установленный срок административного штрафа, назначенного за правонарушение, предусмотренное Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенное в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно пункту 3 статьи 20 Закона N 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа или решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.

Основанием для аннулирования такой лицензии в судебном порядке является не устранение в установленный срок обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии.

Таким образом, неустранение в установленный срок обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии, выразившееся в неуплате административного штрафа назначенного судом Обществу за нарушение им лицензионных требований в сфере оборота алкогольной продукции, свидетельствует о грубом нарушении Обществом лицензионных требований и условий, установленных действующим законодательством Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, что в свою очередь и послужило основанием для принятия Заявителем решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии.

При этом суд учитывает, что оборот алкогольной продукции находится под особым контролем государства, поскольку данная деятельность напрямую связана с жизнью и здоровьем населения, государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества алкогольной продукции.

Особенности правового регулирования любой деятельности, связанной с производством и оборотом алкогольной продукции, а также строгость государственного контроля направлены на исключение производства и оборота нелегальной алкогольной продукции, в том числе наносящей непоправимый вред здоровью населения, а, следовательно, процесс оборота алкогольной продукции носит разрешительный характер при строгом неукоснительном соблюдении всех необходимых условий.

Согласно п. 1 ст. 49 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Согласно абз. 3 вышеуказанной статьи ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно ст.2 Гражданского кодекса Российской Федерации коммерческие организации осуществляют предпринимательскую деятельность на свой страх и риск. При этом предпринимательский риск не может влиять на обязанность соблюдения требований законодательства.

Соразмерность меры государственного принуждения (аннулирование лицензии) допущенному нарушению установлена п. 3 ст.20 Федерального закона №171-ФЗ, при этом указанная норма не предусматривает какой-либо альтернативной меры, либо смягчения установленной меры.

Следовательно, аннулирование является соответствующей мерой реагирования за допущенное обществом нарушение.

Согласно положениям п. 3 ст.20 Федерального закона №171-ФЗ аннулирование лицензии в установленных законом случаях предусмотрена как санкция за существенные нарушения законодательства в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Совершенное Обществом правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, затрагивает экономические интересы государства, а также интересы граждан в области торговли и оказания услуг.

Учитывая, что государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей, производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции находится под особым контролем государства, совершенное правонарушение посягает на реализацию единой государственной политики, на установленный и охраняемый государством порядок в сфере алкогольного регулирования, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере, и не может считаться малозначительным.

Аннулирование лицензии представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц (п. 20 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10).

При этом угроза охраняемым общественным отношениям заключается не столько в наступлении каких-либо неблагоприятных последствий неисполнения установленных законодательством обязанностей, сколько в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Допущенное заявителем нарушение является грубым и существенным нарушением лицензионных требований, нарушающим установленные Федеральным законом от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» нормы и являющимся в соответствии с указанным федеральным законом основанием для аннулирования лицензии.

При указанных обстоятельствах требования заявителя об аннулировании лицензии подлежат удовлетворению.

Также судом учтено, что заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, отзыв на заявление не представило, факт допущенных нарушений, которые являются основанием для аннулирования лицензии, не опровергло.

Судебные расходы распределяются по правилам ст. 110 АПК РФ.

На основании п.3 ст. 20 Федерального закона от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156167- 170, 176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Аннулировать лицензию на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции № 773АП0002097 от 05.09.2013 со сроком действия до 05.09.2018 г. выданную ООО «Алкоторг» после смены наименования ООО "МИЛЛЕНИУМ" (ОГРН <***>)

Взыскать с ООО "МИЛЛЕНИУМ" в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 6.000 (шесть тысяч) руб./

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.В. Полукаров