Решение от 20 мая 2021 г. по делу № А72-4959/2021

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело № А72-4959/2021

20.05.2021

Резолютивная часть решения объявлена 18.05.2021

Решение в полном объеме изготовлено 20.05.2021

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск (с учетом уточнения заявления от 22.04.2021),

к Обществу с ограниченной ответственностью «РКС» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск

третье лицо – ФИО2, г. Ульяновск

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении № АП-73/4/188 от 12.04.2021),

при участии:

лица, участвующие в деле, явку в судебное заседание не обеспечили, извещены; ходатайства о рассмотрении заявления в отсутствие представителей;

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ульяновской области (далее – Управление, Роскомнадзор) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «РКС» (далее – ответчик, Общество) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Определением суда от 23.04.2021 заявление принято судом к производству.

Лица, участвующие в деле, в предварительное судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом, путем направления почтового извещения и путем размещения определения суда на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет»; представили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие

Суд провел предварительное судебное заседание, и, руководствуясь статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ, открыл судебное заседание в первой инстанции в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Как следует из материалов дела: Общество с ограниченной ответственностью «РКС» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>; основным видом деятельности Общества в соответствии с данными ЕГРЮЛ является деятельность почтовой связи общего пользования (код 53.10); имеет лицензию на оказание услуг почтовой связи № 153482 от 21.03.2017 сроком действия до 21.03.2022, выданную Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

24.02.2021 в Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области поступило обращение гражданина ФИО2 о проверке деятельности ООО «РКС», содержащее жалобу о недоставке по состоянию на 20.02.2021 почтового отправления №128217006802. Указанное обращение было направлено Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ульяновской области для рассмотрения заявления в пределах компетенции и направления ответа потребителю.

В результате анализа поступивших материалов, Роскомнадзором установлено, что ООО «РКС» нарушило обязательное требование условий осуществления лицензируемой деятельности, установленное п.п. «в» п.46 «Правил оказания услуг почтовой связи», утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 №234, а именно: в нарушение п.5 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 153482 и п.3 Приложения №1 Государственного контракта на оказание услуг почтовой связи по приему, обработке, пересылке и доставке (вручению) почтовой корреспонденции №0168100000220000044, оказало некачественную услугу почтовой связи - замедлило доставку адресату извещения на один день.

В частности установлено, что заказное отправление №1218217006802 принято ООО «РКС» от налогового органа к пересылке 10.02.2021. Указанное почтовое отправление доставлялось курьером по адресу, указанному на конверте 12.02.2021. В связи с отсутствием адресата на месте, вручить под роспись не представилось возможным, по данному адресу в ячейке абонентского почтового ящика было оставлено извещение. Повторная доставка заказного отправления №1218217006802 осуществлена 22.02.2021, вместо 20.02.2021 (задание курьеру на доставку данного отправления сформировано 20.02.2021). 25.02.2021 почтовое отправление №1218217006802 было вручено лично адресату под роспись.

По данному факту нарушения должностным лицом Роскомнадзора в отношении Общества, в присутствии его представителя, составлен протокол об административном правонарушении АП-73/4/188 от 12.04.2021 г.

Материалы административного дела направлены Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ульяновской области в суд для рассмотрения вопроса о привлечении ООО «РКС» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Ответчик нарушение не оспаривает, указал, что Обществом допущено нарушение сроков доставки, согласованных сторонами Госконтракта. Просит суд учесть, что нарушение срока было незначительным (1 день), указанное извещение было вторичным, первое извещение было доставлено в соответствии с установленными контрактом сроками. Нарушение сроков было допущено по вине курьера, нарушение со стороны руководства ООО «РКС» и административного персонала отсутствуют. Общество содействовало Управлению в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, своевременно предоставляло документы по запросу и обеспечило явку генерального директора для дачи пояснений по делу. Ранее Общество к административной ответственности не привлекалось, является субъектом малого и среднего предпринимательства (микропредприятие), исправно платит налоги, взносы в фонды и выполняет иные установленные законом обязанности юридического лица и оператора почтовой связи. Указанным правонарушением не причинен вред или угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественный ущерб. Учитывая указанные обстоятельства, просит назначить административное наказание в виде предупреждения.

Всесторонне исследовав представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" (далее - Закон о почтовой связи), операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом "О связи". Указанные лицензии, а также сертификаты на средства и услуги почтовой связи оформляются и выдаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Лицензия на оказание услуг почтовой связи является разрешением на осуществление совокупности операций, составляющих единый производственно-технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в том числе прием, обработку, перевозку и доставку (вручение) почтовых отправлений, а также перевозку работников, сопровождающих почтовые отправления.

Общество с ограниченной ответственностью «РКС» осуществляет свою деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензии №153482 от 21.03.2017 сроком действия до 21.03.2022.

В соответствии с пунктом 4 Приложения к лицензии №153482 от 21.03.2017 "Лицензионные требования" лицензиат в соответствии с данной лицензией обязан обеспечить предоставление пользователю:

- приема почтовых отправлений;

- обработки почтовых отправлений;

- перевозки почтовых отправлений;

- доставки (вручения) почтовых отправлений;

Пунктом 5 приложения предусмотрена обязанность лицензиата при оказании услуг почтовой связи оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством РФ.

Правила оказания услуг почтовой связи, утвержденные постановлением Правительства РФ от 31.07.2014 N 234 (далее - Правила N 234), регулируют взаимоотношения пользователей услугами почтовой связи и операторов почтовой связи общего пользования при заключении и исполнении договора об оказании услуг почтовой связи, а также устанавливают права и обязанности указанных операторов и пользователей.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 46 Правил N 234 операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Как следует из материалов дела, между Управлением Федеральной налоговой службы по Ульяновской области и Обществом с ограниченной ответственностью «РКС» заключен Государственный контракт на оказание услуг почтовой связи по приему, обработке, пересылке и доставке (вручению) почтовой корреспонденции №0168100000220000044, в соответствии с которым Исполнитель обязуется оказывать услуги почтовой связи по приему, обработке, пересылке и доставке (вручению) почтовой корреспонденции от Отправителей Заказчика, в сроки, с периодичностью и в порядке, установленных в Техническом задании и в соответствии с условиями настоящего Государственного контракта.

Согласно п.3 Приложения №1 Государственного контракта №0168100000220000044 при неявке адресата за Почтовым отправлением в течение 5 рабочих дней после доставки первичного извещения – ему доставляется и вручается вторичное извещение.

В нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства в области связи и требования лицензии №153482 от 21.03.2017, Общество с ограниченной ответственностью «РКС» не обеспечило отправителю/получателю - пользователям услуг почтовой связи, доставку/вручение регистрируемого почтового отправления в установленный срок.

Факт правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении в сфере связи №АП-73/4/188 от 12.04.2021, другими материалами дела, и признан ответчиком.

Согласно статье 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Несоблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации в области лицензируемой деятельности, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у общества объективной возможности для соблюдения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности и принятия им необходимых мер для их соблюдения и недопущения правонарушения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины общества во вменяемом правонарушении.

Процессуальных нарушений, затрагивающих права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Оснований для квалификации совершенного ответчиком административного правонарушения в качестве малозначительного не усматривается ввиду отсутствия доказательств исключительности применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Таким образом, требование административного органа о привлечении ООО «РКС» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

При назначении административного наказания суд учитывает следующее.

В силу п.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Административный орган о наличии отягчающих обстоятельств суду не сообщил.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

На основании изложенного, учитывая обстоятельства совершения ООО "РКС" административного правонарушения впервые, незначительное нарушение сроков (1 день), отсутствие последствий, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, суд считает возможным в рассматриваемом случае применить положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и назначить наказание, исходя из принципов соразмерности, справедливости административного наказания, индивидуализации ответственности за совершенное правонарушение, в виде предупреждения.

В соответствии со ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, ст. ст. 204, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявлений о привлечении к административной ответственности и обжалование решений по данной категории дел не предусмотрена.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 180-182, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «РКС» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Ю.А. Овсяникова