Решение от 9 октября 2017 г. по делу № А53-15625/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-15625/17
09 октября 2017 г.
г. Ростов-на-Дону




Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 09 октября 2017 г.



Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Захарченко О.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества «Судостроительная фирма «Красный Дон» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ИНН <***> ОГРН <***>), третьи лица: Департамент имущественно-земельных отношений, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области,

о признании незаконными действий (бездействий),

в отсутствие лиц участвующих в деле,



установил:

закрытое акционерное общество «Судостроительная фирма «Красный Дон» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» о признании незаконным действия, выразившегося в письме от 18.05.2017 №17-исх/03703 об отказе снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 61:44:0041202:23; об обязании снять исходный земельный участок с кадастрового учета.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен надлежаще о дне рассмотрения дела.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился. От заинтересованного лица поступил отзыв на заявление, в котором просит в удовлетворении заявления отказать.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явились.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области представлен отзыв с возражениями относительно заявленных требований.

Департаментом имущественно-земельных отношений отзыв на заявленные требования не представлен.


Информация о дате, времени и месте проведения судебного заседания в соответствии с частью 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке извещения лиц, участвующих в деле, в том числе размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Суд, проведя предварительное судебное заседание и судебное заседание в соответствии со статьями 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, пришел к следующему выводу.

Как видно из материалов дела, 02.05.2017 закрытое акционерное общество «Судостроительная фирма «Красный Дон» в рамках положений Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обратилось с заявлением в Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области (далее ФГБУ «ФКП Росреестра») о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 61:44:0041202:23.

В обоснование требований заявителем были приложены: договоры аренды земельных участков, постановление о разделе земельного участка с кадастровым номером 61:44:0041202:23, выписка из ЕГРН на земельный участок 61:44:0041202:145, выписка из ЕРГН на земельный участок с кадастровым номером 61:44:0041202:144.

В соответствии со статьей 10 указанного Закона № 59-ФЗ Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» подготовил заявителю ответ от 18.05.2017 г. № 17-исх/ОЗ703 на указанное обращение, в соответствии с которым заявителю было отказано в снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 61:44:0041202:23. При этом было указано на следующее.

По сведениям кадастра недвижимости, в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 61:44:0041202:23 образованы земельные участки с кадастровыми номерами 61:44:0041202:143, 61:44:0041202:144, 61:44:0041202:145, 61:44:0041202:146, 61:44:0041202:147, 61:44:0041202:148. Государственная регистрация прав на земельные участки с кадастровыми номерами 61:44:0041202:143, 61:44:0041202:147 не осуществлялась. В связи с тем, что в результате раздела земельного участка 61:44:0041202:23 государственная регистрация прав осуществлялась с нарушением пункта 4 статьи 22.2 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 № 218-ФЗ, то есть без регистрации всех образованных земельных участков, земельный участок с кадастровым номером 61:44:0041202:23 не подлежит снятию с кадастрового учета.

Заявитель полагает, что оснований для отказа в снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 61:44:0041202:23 не имелось, поскольку фактически земельные участки с кадастровыми номерами 61:44:0041202:145, 61:44:0041202:148, 61:44:0041202:144 с каким-либо другими земельными участками не пересекаются, а земельный участок с кадастровым номером с кадастровым номером 61:44:0041202:23 в границах, обозначенных на публичной кадастровой карте не существует, поскольку был разделен. Договора аренды, заключенные между заявителем и Департаментом имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону на земельные участки с кадастровыми номерами 61:44:0041202:145, 61:44:0041202:148, 61:44:0041202:144 зарегистрированы 15.04.2013, то есть с данного момента сведения о данных земельных участках, в силу пункта 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», утратили временный характер.

Изложенные обстоятельства послужили основанием заявителю для обращения в суд с настоящим заявлением.

При принятии решения суд руководствуется следующим.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из данной нормы права, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при совокупности двух условий, а именно: несоответствия его закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций и иных лиц.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации названный Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на определенных принципах, в т. ч. принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости на основании заявления закрытого акционерного общества «Судостроительная фирма «Красный Дон» от 12.01.2012, межевого плана от 24.01.2012 был осуществлен государственный кадастровый учет изменений земельного участка с кадастровым номером 61:44:0041202:23, в результате которого образованы земельные участки с кадастровыми номерами 61:44:0041202:143, 61:44:0041202:144, 61:44:0041202:145, 61:44:0041202:146, 61:44:0041202:147, 61:44:0041202:148.

21.03.2013 между ЗАО «Судостроительная фирма «Красный Дон» и Департаментом имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону заключены договоры аренды № 34533, № 34532, № 34534 земельных участков с кадастровыми номерами 61:44:0041202:145, 61:44:0041202:144, 61:44:0041202:148, расположенными по адресу: <...>. Договоры зарегистрированы в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области в установленном законом порядке.

Государственная регистрация прав на земельные участки с кадастровыми номерами 61:44:0041202:143, 61:44:0041202:147, выделенными из земельного участка с кадастровым номером 61:44:0041202:23 Департаментом имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону не осуществлялась.

В установленном законом порядке в орган кадастрового учета заявление об исключении сведений об объекте недвижимости не поступало.

В соответствии с п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

При этом для принятия решения об образовании земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, необходимы в том числе кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка (п. 2 ст. 11.3 Земельного кодекса).

Таким образом, решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, принимаются после осуществления постановки таких вновь образуемых земельных участков на государственный кадастровый учет.

Спорный земельный участок с кадастровым номером 61:44:0041202:23 надлежащим образом сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет, его границы установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Как указано в ч. 4 ст. 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действовавшей до 01.01.2017) внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона, вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

При этом, как указано в ч. 4 ст. 24 Закона N 221-ФЗ, такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости.

Следовательно, земельный участок с кадастровым номером 61:44:0041202:23 не прекратил своего существования.

Пунктом 1 статьи 11.8 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что возникновение и сохранение права собственности на образуемые или измененные земельные участки осуществляются в соответствии со статьями 11.4 - 11.7 названного Кодекса.

Совершение таких действий в рассматриваемом случае является волеизъявлением Департамента имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 61:44:0041202:23 не подлежит снятию с учета в соответствии с установленными положениями действующего законодательства особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждая сторона должна доказать обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), в силу части 5 статьи 200 АПК РФ возлагается на орган, принявший акт, решение или совершивший действия (бездействие).

Вместе с тем, заинтересованным лицом представлено достаточно доказательств законности и обоснованности оспариваемого отказа. При этом заявитель не обосновал нарушение Федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» при отказе в снятии с кадастрового учета спорного земельного участка законных интересов заявителя, а также несоответствие отказа закону или иному нормативному правовому акту. Доказательств того, что оспариваемое решение нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности заявителем не представлено.

Поскольку заявленные требования оставлены судом без удовлетворения в полном объеме, расходы по оплате государственной пошлины, на основании ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья О.П. Захарченко