Решение от 31 октября 2024 г. по делу № А50-21014/2024

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

31.10.2024 года Дело № А50-21014/24

Резолютивная часть решения объявлена «17» октября 2024.

Полный текст решения изготовлен «31» октября 2024


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Фоминой Н.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Обориной И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску акционерного общества «Пермский региональный оператор ТКО» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>; 614064, <...>)

к ответчикам: 1. Администрации Свердловского района города Перми (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 6 614007, <...>)

2. Администрации города Перми (ОГРН: <***>, ИНН: <***>; 614015, <...>)

о взыскании 102 304 руб. 50 коп.

при участии:

от истца: ФИО1 по доверенности от 27.05.2024,

от ответчика: не явились.

У С Т А Н О В И Л:

АО «ПРО ТКО» обратилось в арбитражный суд с иском к Администрации Свердловского района города Перми и Администрации города Перми о взыскании 102 304 руб. 50 коп. расходов по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов по адресу: <...>.

В предварительном судебном заседании истец заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Представитель истца пояснил, что из публикаций в средствах массовой информации АО «ПРО ТКО» стало известно о наличии места несанкционированного размещения ТКО по адресу: <...>, АО «ПРО ТКО» был проведен осмотр территории земельного участка по указанному адресу и установлено несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов (отходы из жилищ несортированные, включая крупногабаритные) с примесью растительных и строительных отходов, в том числе на прилегающей территории, так как отходы были разнесены ветром и животными. Считает лицом, ответственным за ликвидацию несанкционированной свалки Администрацию г. Перми, которой было направлено уведомление о ликвидации свалки. Однако, мер к ликвидации свалки предпринято не было, что явилось основанием для ликвидации свалки региональным оператором.

Ответчики, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания по всем известным суду адресам, а также публично, путем размещения соответствующей информации на сайте суда, не явились.

Администрации Свердловского района города Перми требования не признает по мотивам представленного 25.09.2024г. отзыва на исковое заявление от 23.09.2024г. № 06-743/10-34, в котором указала, что администрация района провела все необходимые мероприятия для включения в План работ по ликвидации несанкционированных свалок, выявленных в 2023 году. Вместе с тем, у администрации района отсутствуют полномочия по уборке несанкционированных свалок, в соответствии с Регламентом № 59. Ответственным за ликвидацию несанкционированных свалок, а также заказчиком работ является департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми. В администрации района отсутствуют полномочия по заключению договоров на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО, в связи с чем, считает, что администрация района является ненадлежащим ответчиком.

Администрация г. Перми отзыв на исковое заявление не представила.

Рассмотрев материалы дела в предварительном судебном заседании в порядке ст. 136 АПК РФ суд с согласия истца и в отсутствие возражений ответчиков завершил предварительное и открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке ст. 137 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителя истца, арбитражный суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в силу следующих обстоятельств.

АО «ПРО ТКО» с 01.01.2019 является Региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Пермского края.

Из акта обследования территории от 05.12.2023г. № 50 следует, что в ходе обследования АО «ПРО ТКО» территории земельного участка по адресу: <...>, установлено наличие несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (отходы из жилищ несортированные, включая крупногабаритные) с примесью растительных и строительных отходов; прилегающая территория захламлена мелким мусором (твердые коммунальные отходы (отходы из жилищ несортированные, включая крупногабаритные) разнесенные ветром и животными. Несанкционированная свалка расположена на земельном участке собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 59:01:0000000:78122. Ориентировочная площадь, занятая отходами 113,22 кв.м, примерный объем 124,54 куб.м.

В соответствии с пунктом 16 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641" (далее - Правила N 1156) в адрес администрации города Перми, администрации Свердловского района города Перми были направлены уведомление исх. № 19556 от 11.12.2023 г.; исх. № 19558 от 11.12.2023 об обнаружении региональным оператором места несанкционированного размещения ТКО. В письмах истец указал о необходимости ликвидации в течение 30 дней после получения уведомления места несанкционированного размещения ТКО. В противном случае региональный оператор ликвидирует место несанкционированную размещения ТКО и получает право на взыскание понесенных расходов через суд (пункт 17 Правил).

К уведомлениям прилагались: проект договора на оказание услуг по ликвидации несанкционированного размещения ТКО, акты обследования территорий, фотоматериалы.

В указанный в уведомлении срок ответчики не обеспечили ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО самостоятельно и не заключили договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО.

Региональный оператор ликвидировал указанное выше место несанкционированного размещения ТКО собственными силами, заключив договоры №202 от 09.04.2024 и №296 от 01.12.2023 на оказание комплекса услуг по ликвидации и вывозу несанкционированной свалки ТКО на территории земельного участка по адресу: <...> с подрядчиками. ТКО, вывезенные с несанкционированной свалки, были переданы на специализированный полигон в д. Софроны для захоронения.

Как следует из материалов дела, общая сумма понесенных истцом расходов составила 102 304 руб. 00 коп., что подтверждается представленными в материалы дела платежными поручениями №3928 от 27.04.2024г. на сумму 71 064 руб., №4278 от 07.06.2024г. на сумму 31 245 руб. 50 коп.

В целях урегулирования спора в досудебном порядке истцом в адрес ответчиков была направлена претензия № 10707 от 17.07.2024 с требованием оплатить понесенные расходы.

Претензия была оставлена ответчиками без удовлетворения, что и явилось основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены в Федеральном законе № 89-ФЗ «Об обходах производства и потребления».

Согласно статье 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон №7-ФЗ), отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п. 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (далее ГОСТ) являются несанкционированными свалками отходов.

Законодательство в сфере обращения с отходами регулирует также вопросы осуществления деятельности, направленной на выявление и ликвидацию несанкционированных свалок.

Согласно п. 16 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 №1156, в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (далее - место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов), региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней: уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места, несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 17 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 №1156, если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов.

Собственники земельного участка обязаны самостоятельно обеспечить ликвидацию мест несанкционированного размещения ТКО или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО с региональным оператором (пункт 18 Правил N 1156).

Суд установил, что несанкционированное размещение ТКО произошло на землях, государственная собственность которых не разграничена, в границах города - муниципального образования г. Пермь.

Письмами исх. № 19556 от 11.12.2023 г.; исх. № 19558 от 11.12.2023 истец направил в адрес администрации города Перми, администрации Свердловского района города Перми уведомления о выявлении и необходимости ликвидации несанкционированного размещения отходов с приложением актов обследования территорий, фото-таблиц, схем, а также проектов договоров на оказание услуг по ликвидации несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Ввиду того, что ответчиками в течение 30 дней после получения уведомления о выявлении места несанкционированного размещения ТКО, несанкционированная свалка не была ликвидирована и не был заключен договор на ликвидацию свалки с АО ПРО ТКО, истец для ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО по вышеуказанному адресу, заключил с ООО «Рециклинг» договор на оказание комплекса услуг по ликвидации несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов №202 от 09.04.2024; с МБУ «Полигон» договор на размещение отходов №296 от 01.12.2023.

Факт оказания услуг в соответствии с указанными договорами подтверждается отчетом ООО «Рециклинг», фотоматериалами, актами сдачи-приемки отходов с МБУ «Полигон», счетами на оплату, платежными документами об оплате.

Ответчиками факт ликвидации истцом несанкционированной свалки не оспорен.

По смыслу положений статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами, а также требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

В соответствии с положениями статьи 16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. При этом разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

Ответчиками не опровергнуто то обстоятельство, что несанкционированное размещение ТКО образовалось на земельных участках, собственность на которые не разграничена.

В силу п. 1 ст. 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ, отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная, собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

В силу пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее Закон №89-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с ТКО относятся:

- создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

- определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

- организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п. 27 Устава города Перми к вопросам местного значения Пермского городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Ответчик Администрация г. Перми является уполномоченным органом по управлению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования "город Пермь".

Как указано в пункте 35 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023, региональный оператор по обращению с ТКО, обнаруживший место несанкционированного размещения отходов на земельном участке, собственность на который не разграничена, и надлежащим образом уведомивший об этом орган местного самоуправления, по истечении установленного законодательством срока обязан самостоятельно устранить несанкционированную свалку и вправе потребовать возмещения убытков.

Орган местного самоуправления, полностью исполнивший за счет бюджета муниципального образования соответствующее судебное решение, имеет право на возмещение части расходов за счет средств федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации.

В данном случае несанкционированное размещение отходов произошло на земле, государственная собственность на которую не разграничена.

Таким образом, поскольку предприятие, надлежащим образом уведомившее орган местного самоуправления об обнаружении места несанкционированного размещения отходов, по истечении установленного законодательством срока самостоятельно устранило несанкционированную свалку, оно вправе требовать возмещения убытков, представляющих собой расходы на ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов.

Администрация г. Перми, получив заблаговременно до судебного заседания определение о принятии искового заявления к производству суда от 06.09.2024г., возражений по существу требований не представила (ст. 65, ч. 3.1. ст. 70 АПК РФ).

Принимая во внимание, что администрация г. Перми обладает полномочиями собственника земельного участка, на котором обнаружено место несанкционированного размещения отходов, суд полагает, что именно она должна отвечать по иску. При этом ответчик, исполнив судебный акт, не лишен права потребовать возмещения части расходов за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и федерального бюджета.

Оснований для возложения обязанности по возмещению указанных расходов на администрацию Свердловского района г. Перми, которая согласно п. 6 ст. 48 Устава города Перми является территориальным органом администрации города, который учрежден в целях обеспечения управления внутригородскими территориями (районами) города и действуют на основании типового положения о них, утверждаемого Думой.

Постановлением Администрации г. Перми от 31.01.2023 N 59 (ред. от 19.12.2023) утвержден Регламент взаимодействия департамента жилищно-коммунального хозяйства, управления по экологии и природопользованию, территориальных органов администрации города Перми, муниципального бюджетного учреждения "Полигон", муниципального казенного учреждения "Пермское городское лесничество" по вопросам ликвидации бесхозяйных отходов на несанкционированных свалках, выявленных на территории города Перми", в соответствии с которым на администрации района не возложены полномочия по уборке несанкционированных свалок, также как и полномочия по заключению договоров на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО.

На основании изложенного, исходя из анализа представленных в материалы дела документов, суд считает требования истца обоснованными, доказанными материалами дела и подлежащими удовлетворению в заявленном размере.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 4 069 руб. 00 коп. подлежат взысканию с ответчика в пользу истца

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Взыскать с муниципального образования «город Пермь» в лице Администрации города Перми (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) за счет средств бюджета муниципального образования «город Пермь» в пользу акционерного общества «Пермский региональный оператор ТКО» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) 102 304 (сто две тысячи триста четыре) руб. 50 коп. расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией несанкционированной свалки, а также 4 069 (четыре тысячи шестьдесят девять) руб. 00 коп. судебных расходов по оплате госпошлины.

В удовлетворении требований к Администрации Свердловского района города Перми (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.


Судья Н.Н. Фомина