Решение от 13 августа 2025 г. по делу № А27-11302/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ


Дело №А27-11302/2025


именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


14 августа 2025 г.                                                                                                  г. Кемерово


Резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2025 г.

Полный текст решения изготовлен 14 августа 2025 г.


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Тимохина В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шубиной И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителей

истца – ФИО1 по доверенности от 28.12.2024,

муниципального унитарного предприятия "Служба управления МКД" – ФИО2 по доверенности от 26.04.2024,

администрации города Прокопьевска -  ФИО3 по доверенности от 09.01.2025,

межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 15 по Кемеровской области – Кузбассу – ФИО4 по доверенности от 10.01.2025,

дело исковому заявлению

Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, ОГРН: <***>, ИНН: <***>

к муниципальному унитарному предприятию "Служба управления МКД", ОГРН: <***>, ИНН: <***>,

администрации города Прокопьевска, ОГРН: <***>, ИНН: <***>

о принятии решения о необходимости ликвидации МУП "Служба управления МКД", обязании ликвидировать МУП "Служба управления МКД", установить срок ликвидации в шесть месяцев со дня вступления в законную силу решения суда

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Управление Федеральной налоговой службы по Кемеровской области – Кузбассу, ОГРН: <***>, ИНН: <***>,

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 15 по Кемеровской области – Кузбассу, ОГРН: <***>; ИНН: <***>,

Управление жилищно-коммунальным хозяйством администрации города Прокопьевска, ОГРН: <***>, ИНН: <***>

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с исковым заявлением о ликвидации муниципального унитарного предприятия "Служба управления МКД" (далее также - МУП "СУМКД").

Третьи лица (Управление Федеральной налоговой службы по Кемеровской области – Кузбассу, Управление жилищно-коммунальным хозяйством администрации города Прокопьевска) явку своих представителей для участия в судебном заседании не обеспечили, о времени и месте проведения судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие неявившихся сторон.

Судом отклонено ходатайство представителя МУП "СУМКД" о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица ОСП по г. Прокопьевску и Прокопьевскому района ГУФССП России по Кемеровской области. В обоснование ходатайства указано, что судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Прокопьевску и Прокопьевскому района ГУФССП России по Кемеровской области установлен запрет Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 15 по Кемеровской области – Кузбассу на совершение регистрационных действий по ликвидации МУП "СУМКД".

Суд отмечает, что в данном случае решение по настоящему делу не повлияет на права и обязанности ОСП по г. Прокопьевску и Прокопьевскому района ГУФССП России по Кемеровской области по отношению к одной из сторон спора.

Рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, руководствуясь подпунктом "д" пункта 6 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с исковым заявлением о ликвидации муниципального унитарного предприятия "Служба управления МКД" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в связи с наличием оснований для его ликвидации.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (далее - Закон об унитарных предприятиях) унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия.

На основании части 2 статьи 35 Закона об унитарных предприятиях унитарное предприятие может быть ликвидировано по решению суда по основаниям и в порядке, которые установлены Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) и иными федеральными законами.

Частью 1 статьи 3 Федерального закона от 27.12.2019 N 485-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" и Федеральный закон "О защите конкуренции" (далее - Закон N 485-ФЗ) установлено, что унитарные предприятия, которые созданы до дня вступления в силу Закона N 485-ФЗ и осуществляют деятельность на конкурентных товарных рынках, за исключением случаев, предусмотренных Законом о защите конкуренции, по решению учредителя подлежат ликвидации или реорганизации до 01.01.2025.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона N 485-ФЗ государственные и муниципальные унитарные предприятия, указанные в части 1 статьи 3 Закона N 485-ФЗ, в отношении которых учредителем не приняты решения о ликвидации или реорганизации до 01.01.2025, подлежат ликвидации в судебном порядке по иску антимонопольного органа.

Перечень случаев, при которых допускается сохранение унитарных предприятий, созданных до дня вступления в силу Закона N 485-ФЗ, установлен частью 1 статьи 35.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно ч. 2 ст. 35.1 Закона о защите конкуренции не допускается деятельность унитарных предприятий на товарных рынках Российской Федерации, находящихся в состоянии конкуренции, в случаях, не предусмотренных частью 1 настоящей статьи, если выручка унитарного предприятия от такой деятельности превышает десять процентов совокупной выручки унитарного предприятия за последний календарный год.

МУП "СУМКД" является муниципальным унитарным предприятием, которое было создано 19.10.2011 г.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) основным видом деятельности МУП "СУМКД" является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе, дополнительными видами деятельности МУП являются разборка и снос зданий, производство земляных работ, производство санитарно-технических работ, монтаж отопительных систем и систем кондиционирования воздуха, производство штукатурных работ, работы столярные и плотничные, работы по устройству покрытий полов и облицовке стен, производство малярных работ, производство стекольных работ, производство кровельных работ, работы каменные и кирпичные. МУП имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, с учетом особенностей лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации.

Также в соответствии с пунктом 2.3 Устава МУП "СУМКД", утвержденного Главой города Прокопьевска 27.06.2020 г., указанное муниципальное унитарное предприятие осуществляет следующие виды деятельности:

- заключение договоров с поставщиками - заключение договоров с поставщиками и потребителями на оказание жилищно-коммунальных услуг, организацию учета их объемов, контроль качества предоставляемых услуг;

заключение договоров на управление многоквартирными домами с собственниками жилых нежилых помещений;

заключение договоров на оказание услуг с арендаторами и собственниками нежилых помещений;

начисление платы за жилищно-коммунальные услуги населению и изготовление единого платежного документа;

перерасчет платы при непредоставлении и (или) некачественном предоставлении жилищно-коммунальных услуг населению в установленном законом порядке;

сбор платежей с потребителей за оказанные жилищно-коммунальные услуги, а также осуществление расчетов с поставщиками жилищно-коммунальных услуг;

оказание консультационных услуг населению, связанных с начислением платы за жилищно-коммунальные услуги и перерасчетом при непредоставлении и (или) некачественным предоставлением жилищно-коммунальных услуг населению в установленном законом порядке;

организация работ по техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонту жилых домов и связанных с ними инженерных коммуникаций и технических устройств;

поставка сантехнических приборов и устройств, труб и фасонных изделий к ним, запорной и водоразборной арматуры, приборов учета расхода воды и тепла, устройств для дополнительной очистки воды (фильтров), необходимых комплектующих изделий к ним, а также производство работ по монтажу, установке, пуско-наладке, техническому обслуживанию и ремонту поставляемого оборудования, приоров и устройств;

организация работ по санитарной очистке и поддержанию санитарного состояния жилых домов и придомовой территории;

осуществление контроля и технического надзора за капитальным ремонтом, реконструкцией и строительством объектов жилищного фонда.

Таким образом, осуществляемая МУП деятельность является деятельностью по управлению многоквартирными домами и не относится к видам деятельности, перечисленным в ч. 1 ст. 35.1 Закона о защите конкуренции, и, следовательно, на него не распространяются исключения, предусмотренные данной нормой.

Администрация города Прокопьевска признала осуществление МУПом деятельности на конкурентных рынках (отзыв от 15.07.2025 г.). Однако, просила выяснить причины расторжения договоров управления предыдущей управляющей организацией в отношении МКД, находящихся в настоящее время в управлении МУП "СУМКД", а также о результатах конкурсных отборов управляющих организаций, с целью установления влияния осуществления МУП "СУМКД" на ограничение или нарушение конкуренции на соответствующем товарном рынке.

Суд полагает, что исследование указанных обстоятельств не входит в предмет доказывания по настоящему делу, поскольку Закон о защите конкуренции содержит явно выраженный запрет на осуществление унитарными предприятиями видов деятельности, не отнесенных к исключениям (ч. 1 и 2 ст. 35.1 Закона о защите конкуренции), и не ставит указанный запрет в зависимость от степени влияния унитарного предприятия на состояние конкуренции на соответствующем товарном рынке.

Суд отклоняет довод представителя МУПа об осуществлении деятельности предприятием деятельности по водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры (ст. 4 Федеральный закон от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях", п. 3 ч. 1 ст. 35.1 Закона о защите конкуренции) поскольку обозначенная представителем деятельность предприятия в этой сфере сводится к сбору платы с собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах, управляемых МУП "СУМКД", и перечислению этих средств ресурсоснабжающим организациям.

Представитель Администрации города Прокопьевска в судебном заседании подтвердил, что МУП "СУМКД" не осуществляет виды деятельности, перечисленные в ч. 1 ст. 35.1 Закона о защите конкуренции в связи с чем суд пришел к выводу об осуществлении МУПом деятельности на товарных рынках Российской Федерации, находящихся в состоянии конкуренции, и, следовательно, получении МУПом всей выручки именно от деятельности на таких рынках.

Суд также отклоняет довод Администрации города Прокопьевска о возможности продолжения деятельности МУП "СУМКД" при условии недопущения ограничения конкуренции как основанный на неправильном толковании законодательства и не соответствующий обстоятельствам дела.

Относительно довода ответчика о тяжелом финансовом состоянии МУПа и имеющихся запретах на совершение регистрационных действий по его ликвидации, принятых в качестве обеспечительных мер, суд отмечает сложное финансовое состояние МУП "СУМКД", из-за которого применены обеспечительные меры, не может расцениваться как ограничение для реализации требований Закона N 485-ФЗ и Закона о защите конкуренции. При этом не исключается удовлетворение требований взыскателей, в обеспечение которых применены такие меры, в порядке, установленном действующим законодательством (ст. 64 ГК РФ).

Иные доводы истца и ответчиков и третьих лиц, оценка которых не нашла своего отражения в тексте решения, отклоняются судом как основанные на неверном толковании действующих норм права и противоречащие материалам судебного дела и как не влияющие на исход рассмотрения настоящего спора.

В силу прямого указания части 1 статьи 3 Закона N 485-ФЗ МУП "СУМКД" подлежало ликвидации или реорганизации по решению учредителя до 01.01.2025.

Согласно пункту 1.3 Устава учредителем предприятия является Прокопьевский городской округ в лице администрации города Прокопьевска (далее - Учредитель).

Поскольку Учредителем в срок до 01.01.2025 не было принято решение о реорганизации или ликвидации МУП "СУМКД", указанное предприятие согласно части 2 статьи 3 Закона N 485-ФЗ подлежит ликвидации в судебном порядке.

В Едином государственном реестре юридических лиц отсутствуют сведения о том, что МУП "СУМКД" находится в процессе реорганизации или ликвидации.

Согласно ч. 2.1 ст. 3 Закона N 485-ФЗ (часть 2.1 введена Федеральным законом от 26.12.2024 N 494-ФЗ) если в отношении государственных и муниципальных унитарных предприятий, указанных в ч. 1 ст. 3 Закона N 485-ФЗ. в установленном федеральным законом порядке учредителем приняты решения о ликвидации или реорганизации до 01.01.2025, но такие решения не исполнены до указанной даты, процедуры ликвидации или реорганизации в их отношении могут быть завершены не позднее 31.12.2025. Государственные и муниципальные унитарные предприятия, в отношении которых учредителем не исполнены решения о ликвидации или реорганизации до 31.12.2025. подлежат ликвидации в судебном порядке по иску антимонопольного органа.

В соответствии с пунктом 5 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации решением суда о ликвидации юридического лица на его учредителей (участников) или на орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительным документом, могут быть возложены обязанности по осуществлению ликвидации юридического лица.

Таким образом, обязанность по ликвидации МУП "СУМКД" должна быть возложена на Администрацию города Прокопьевска.

Руководствуясь статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 35.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования удовлетворить.

Ликвидировать муниципальное унитарное предприятие "Служба управления МКД" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

Ликвидацию муниципального унитарного предприятия "Служба управления МКД" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) возложить на Администрацию города Прокопьевска (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

Установить срок ликвидации муниципального унитарного предприятия "Служба управления МКД" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в шесть месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в арбитражный  суд апелляционной инстанции в течение одного месяца с момента его принятия. Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья                                                                                       В.В. Тимохин