Решение от 19 июня 2020 г. по делу № А56-2874/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-2874/2020
19 июня 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 11 июня 2020 года. Полный текст решения изготовлен 19 июня 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью "Абсолют"

к 1. Санкт-Петербургскому государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Психиатрическая больница № 1 им. П.П.Кащенко"

2. ООО «ЕВРОПРАЧКА»

о признании недействительным аукциона от 26.11.2019 и расторжении контракта.

при участии

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованных лиц: 1) ФИО2 (по доверенности от 25.02.2019)

2) не явился, извещен

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Абсолют" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Санкт-Петербургскому государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Психиатрическая больница № 1 им. П.П.Кащенко" (далее – заинтересованное лицо, учреждение) о признании недействительным аукциона от 26.11.2019 и расторжении контракта.

К участию в деле в качестве второго заинтересованного лица привлечено Общество с ограниченной ответственностью «ЕВРОПРАЧКА».

Заявитель и ООО «ЕВРОПРАЧКА», извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по имеющимся в деле адресам, в судебное заседание представителей не направили.

Через телекоммуникационный канал связи от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы заинтересованного лица, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 14.11.2019 г. СПб ГБУЗ «Больница им. П.П. Кащенко» на официальной электронной площадке http://www.sberbank-ast.ru/ было размещено извещение № 0372200094419000287 и документация о проведении электронного аукциона, предмет закупки: оказание услуг по организации стирки, обработке и предоставлению во временное пользование белья для нужд СПб ГБУЗ «Больница им. П.П. Кащенко» по адресу: г. Санкт-Петербург, набережная реки Фонтанки,, <...> 2020 году.

На участие в данном аукционе подали заявки 3 участника (заявка №187 - ООО «Чистюля», заявка №111 - ООО «КЛИПЕР», заявка №118 - ООО «ЕВРОПРАЧКА»), которые дали свое согласие на оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об аукционе. Все участники были допущены к участию в аукционе (Протокол №0372200094419000287/1 от 25.11.2019).

В аукционе приняло участие два участника: заявка №111 - ООО «КЛИПЕР», заявка №118 - ООО «ЕВРОПРАЧКА» (Протокол №0372200094419000287/2 от 26.11.2019) Комиссия СПб ГБУЗ «Больница им. П.П. Кащенко» получила от оператора электронной площадки вторые части заявок. Было установлено, что победителем аукциона стало ООО «ЕВРОПРАЧКА).

11.12.2019 г. между СПБ ГБУЗ «Больница им. П. П. Кащенко» (заказчик) и ООО «ЕВРОПРАЧКА» (исполнитель) был заключен договор № 0372200094419000287. Согласно предмету заключенного договора исполнитель обязуется оказывать услуги по оказание услуг по организации стирки, обработке и предоставлению во временное пользование белья для нужд СПб ГБУЗ «Больница им. П.П. Кащенко» по адресу: г. Санкт-Петербург, набережная реки Фонтанки,, <...> 2020 году, в соответствии со Спецификацией (Приложение № 1 к договору), Графиком оказания услуг (Приложение № 2 к договору), Техническим заданием (Приложение № 3 к договору), а заказчик обязуется принимать и оплачивать надлежаще оказанные услуги. Срок действия договора - по 31.12.2020 г.

По состоянию на 06.04.2020 ООО «ЕВРОПРАЧКА» оказала услуги в январе, феврале, марте 2020 года, о чем составлены и подписаны двусторонние акты приема-сдачи оказанных услуг за январь, февраль и март. Заказчик претензий по объему, качеству и срокам оказания услуг не имеет.

В обоснование иска заявитель ссылается на то, что в аукционной документации отсутствует требования о наличии действующей лицензии по дезинфектологии у Исполнителя, и поэтому ООО «ЕВРОПРАЧКА», которое не имеет указанной лицензии, незаконно было допущено до участия в аукционе и признано его победителем.

Не согласившись с проведенным аукционом, заключенным договором, ООО "Абсолют" обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»),

На основании п. 10 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 323-ф3) медицинская деятельность - это профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

В силу частей 1, 2, 3 статьи 32 Федерального закона № 323-ФЗ медицинская помощь оказывается медицинскими организациями и классифицируется по видам, условиям и форме оказания такой помощи. К видам медицинской помощи относятся: первичная медико-санитарная помощь; специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь; скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь; паллиативная медицинская помощь

Согласно пункту 3 Положения «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291, медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях (далее - Положение).

Положением установлен исчерпывающий перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность подлежащих лицензированию. Данный перечень не отменяет и не изменяет норму Федерального закона № 99-ФЗ, а лишь конкретизирует ее, определяя как виды работ (услуг), подлежащие лицензированию, так и требования к лицензиату и порядок проведения такого лицензирования.

Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования, утверждены приказом Минздрава России от 11.03.2013 № 121 «Об утверждении Требований к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях» (далее - Требования).

Объект закупки № 0372200094419000287 - оказание услуг по организации стирки, обработке и предоставлению во временное пользование белья - в перечне работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, подлежащих лицензированию, отсутствует.

В перечне работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность (приложение к Положению о лицензировании медицинской деятельности), содержатся, в том числе работы (услуги) по дезинфектологии.

Дезинфекционная деятельность включает в себя разработку, испытание, производство, хранение, транспортирование, реализацию, применение и утилизацию средств, оборудования, материалов для дезинфекции, стерилизации, дезинсекции, дератизации, а также контроль за эффективностью и безопасностью этих работ и услуг.

В соответствии с Требованиями услуги по дезинфектологии включены в следующие разделы:

Пункт 2 Требований - при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги):

1) при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях;

2) при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях;

3) при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в условиях дневного стационара;

Пункт 3 Требований - при оказании специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги):

1)при оказании специализированной медицинской помощи в условиях дневногостационара;

2)при оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях; Пункт 6 Требований - при оказании медицинской помощи при санаторнокурортном лечении организуются и выполняются работы (услуги).

Указанные нормы права свидетельствуют о том, что только при оказании вышеуказанных видов медицинской помощи работы (услуги) по дезинфектологии могут быть отнесены к медицинской деятельности и подлежат лицензированию.

В случае осуществления дезинфекционной деятельности в целях обеспечения дезинфекции, дезинсекции, дератизации, не предусматривающих осуществления мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, не являющихся медицинскими услугами, получение лицензии на осуществление медицинской деятельности не требуется.

Данная позиция подтверждается, в том числе письмами Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации № АК/16522/18 от 14.03.2018, № АК/4353/18 от 24.01.2018, Минздрава Челябинской области от 15.03.2018 № 02/1945.

Согласно информационному письму Минздрава России от 09.06.2016 № 14-5/993 при осуществлении дезинфекционной деятельности в целях обеспечения дезинфекции, дезинсекции, дератизации, которые не предусматривают проведение мероприятий в рамках оказания медицинской помощи и не является медицинской услугой, необходимое получения лицензии на осуществление медицинской деятельности отсутствует.

В письме Минздрава России от 27.02.2018 № 27-3/3008543-81 «О получении лицензии на медицинскую деятельность при осуществлении дезинфекционных работ» четко и однозначно разъясняется, что «При осуществлении дезинфекционной деятельности в целях обеспечения дезинфекции, дезинсекции, дератизации, не предусматривающих проведения мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, и не являющихся медицинскими услугами, необходимость получения лицензии на осуществление медицинской деятельности отсутствует».

Кроме того, Верховный Суд Российской Федерации в постановлении от 12.02.2016 № 303-АД15-15624 по делу № А16-291/2015 прямо указал, что из системного толкования положений Закона о лицензировании, Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Положения о лицензировании медицинской деятельности, а также Писем Минздрава России от 14:10.2014 № 24-1/30608142592, Росздравнадзора от 24.05.2013 № 16и-521/13 следует, что работы (услуги) по дезинфектологии подлежат лицензированию как вид медицинской деятельности лишь в тех случаях, когда они оказываются третьим лицам как самостоятельные работы, услуги в рамках медицинской помощи.

В пункте 5 Обзора судебной практики «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.12.2017) указывается на то, что из системного толкования норм Закона № 99-ФЗ и Положения № 291 следует, что работы (услуги) по дезинфектологии подлежат лицензированию как вид медицинской деятельности лишь в тех случаях, когда они оказываются в качестве самостоятельных работ (услуг), а также на то, что выводы арбитражных судов первой и апелляционной инстанций в отношении деятельности общества являются ошибочными, ввиду того что общество не оказывает медицинских услуг по дезинфектологии, выраженных в медицинском вмешательстве и имеющих самостоятельное значение, не предоставляет услуг по медицинской помощи в области дезинфектологии, а проведение дезинфекционных мероприятий по дезинфекции, предстерилизационной очистке и стерилизации изделий медицинского назначения, используемых в работе общества, является его обязанностью в соответствии с положениями СанПиН.

Предметом закупки являлись услуги по организации стирки, обработке и предоставлению во временное пользование белья, но не услуги по дезинфектологии, выраженные в медицинском вмешательстве и имеющие самостоятельное значение, вследствие чего требование лицензий на медицинскую деятельность от поставщика услуг являлось бы необоснованным ограничением для участников закупки.

Лицензия требуется лишь при оказании медицинских услуг по дезинфектологии, выраженных в медицинском вмешательстве и имеющих самостоятельное законченное значение для пациента (постановление Арбитражного суда Уральского округа от 24.12.2014 № Ф09-8951/14 по делу № А76-16714/2014, постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2014 № 18АЛ-11033/2014, от 04.09.2017 № 18АП-9328/2017).

В соответствии с пунктом 7 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденною Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, заказчик устанавливает требования к участникам закупки о наличии у них лицензии на такой вид деятельности, если выполнение работ, оказание услуг, составляющих имитируемый вид деятельности, является самостоятельным объектом закупки.

Указанная правовая позиция применяется к различным случаям, независимо от предмета закупок, применена, в том числе в постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 01.02.2018 № Ф09-9117/17 по делу № А60-20881/2017, и подлежит применению в настоящем деле.

Таким образом, с учетом изложенной правовой позиции применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела, предметом аукциона являются услуги по организации стирки, обработке и предоставлению во временное пользование белья, тогда как услуги по дезинфекции самостоятельным предметом закупки не являются; аукционная документация не содержит запрета участнику аукциона привлекать субподрядчика, соисполнителя услуг, считаю, что выводы, сделанные Истцом о необходимости установления требования о наличии лицензии в документации о закупке не обоснованы.

В случае если в один объект закупки включены работы, для выполнения которых требуется наличие соответствующей лицензии, а также работы, для выполнения которых такая лицензия не требуется, то установление требования о представлении участником закупки в составе заявки на участие в аукционе копии такой лицензии является нарушением части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе, что прямо следует из пункта 7 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017.

Кроме того, в данном случае удовлетворение требований заявителя не восстановит права и законные интересы истца, поскольку Общество не подавало заявку на участие в аукционе.

Положения документации об аукционе истцом не оспариваются.

Учитывая изложенное, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований Общества.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Требования Общества с ограниченной ответственностью "Абсолют" оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяФИО1