Решение от 26 февраля 2021 г. по делу № А72-15991/2020

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А72-15991/2020
26 февраля 2021 года
г. Ульяновск



Решение в виде резолютивной части изготовлено 17.02.2021.

Мотивированное решение изготовлено 26.02.2021 по заявлению Центрального банка Российской Федерации (Банка России) в лице Отделения по Ульяновской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А. Семеновой,

рассмотрел 17.02.2021 в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Центрального банка Российской Федерации (Банка России) в лице Отделения по Ульяновской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации, г. Ульяновск,

к Обществу с ограниченной ответственностью «Национальная страховая группа – «Росэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Горно-Алтайск, Республика Алтай,

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ,

потерпевший – ФИО1, г.Ульяновск,


дело рассмотрено без участия представителей лиц, участвующих в деле, извещенных о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,



установил:

17.02.2021 Арбитражным судом Ульяновской области по настоящему делу, в соответствии со статьей 229 АПК РФ, принято решение путем подписания его резолютивной части: суд отказал в удовлетворении требований Центрального банка Российской Федерации (Банка России) в лице Отделения по Ульяновской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее – Центральный банк, заявитель) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Национальная страховая группа – «Росэнерго» (далее- Общество, ответчик) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ).

24.02.2021 в суд поступило заявление Центрального банка о составлении мотивированного решения по делу.

Согласно части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Поскольку срок для обращения с заявлением о составлении мотивированного решения, установленный частью 2 ст. 229 АПК РФ, заявителем соблюден, суд обязан составить мотивированное решение по делу в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Всесторонне исследовав представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Судебное разбирательство по делам о привлечении к административной ответственности урегулировано статьей 205 АПК РФ.

В том числе, суд, принимая решение, должен руководствоваться пунктом 6 указанной статьи.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Из заявления в суд и административного протокола следует:

-в рамках проведения проверочных мероприятий по обращению ФИО1 (вх.№ОЭ-199586 от 06.11.2020) Управлением службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Приволжском федеральном округе через личный кабинет участника информационного обмена в ООО «НСГ- «РОСЭНЕРГО» был направлен запрос от 16.11.2020 №С59-7-2-7/16389 о предоставлении информации. Сведения представлены страховщиком письмом от 27.11.2020 №56497.

В ходе проверочных мероприятий установлено, что 28.09.2020 в Ульяновский филиал ООО «НСГ - «РОСЭНЕРГО» поступило заявление ФИО1 (далее - Потерпевший) о страховом возмещении и комплект документов по факту причинения ущерба принадлежащему Потерпевшему транспортному средству Daewoo NEXIA, государственный регистрационный знак К409ХС73, в результате дорожно-транспортного происшествия (далее - ДТП), произошедшего 25.09.2020.

Гражданская ответственность виновника ДТП - ФИО2 была застрахована САО «ВСК» по договору ОСАГО XXX №0129965460.

Автогражданская ответственность ФИО1 на дату совершения ДТП была застрахована ООО «НСГ- «РОСЭНЕРГО» по договору ОСАГО серии XXX № 0112715250 от 02.03.2020 со сроком действия с 05.03.2020 по 04.03.2021.

28.09.2020 на основании выданного Потерпевшему направления на осмотр ООО «Ульяновский Центр Оценки и Экспертиз» был проведен осмотр поврежденного транспортного средства и составлено экспертное заключение №Р-169 от 28.09.2020, согласно которому стоимость восстановительного ремонта ТС (без учета износа) составила 58 900 руб., с учетом износа – 38 900 руб.

В нарушение п. 14 Федерального закона от 25.04.2002 №40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее – Закон об ОСАГО) оплата стоимости услуг ООО «УЦОЭ» по проведению осмотра повреждённого транспортного средства в сумме 500 рублей была возложена на Потерпевшего. Услуги ООО «УЦОЭ» оплачены ФИО1 28.09.2020.

Страховое возмещение в размере 39 400 руб., в которое также были включены расходы на проведение экспертизы, перечислено по банковским реквизитам Потерпевшего 16.11.2020, что подтверждается платежным поручением №172744.

Учитывая, что заявление о страховом возмещении поступило в адрес Страховщика 28.09.2020 Общество обязано было произвести страховую выплату потерпевшему или после осмотра поврежденного транспортного средства выдать потерпевшему направление на ремонт транспортного средства с указанием станции технического обслуживания, на которой будет отремонтировано его транспортное средство и которой страховщик оплатит восстановительный ремонт поврежденного транспортного средства, и срока ремонта либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховом возмещении в срок не позднее 18.10.2020 включительно.

Нарушение страховщиком требований п.п. 14, 21 ст. 12 Закона об ОСАГО является нарушением условий осуществления лицензируемой деятельности.

Таким образом, Центральный банк сделал вывод, что в действии (бездействии) юридического лица ООО «НСГ- «РОСЭНЕРГО» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

17.12.2020 Центральным банком в отношении Общества был составлен протокол № ТУ-73-ЮЛ-20-10138/1020-1 по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Центральный банк направил 18.12.2020 настоящее заявление в арбитражный суд в соответствии со ст.23.1 КоАП РФ.

Ответчик отзывом от 22.01.2021, представленным через электронную систему «Мой Арбитр», поясняет, что в настоящий момент не является субъектом страхового дела, не имеет специального разрешения (лицензии), а соответственно не может быть полноценным субъектом административного правонарушения, считает правонарушение малозначительным, указывает на истечение срока давности привлечения Страховщика к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ, пункту 4 статьи 29.1 КоАП РФ арбитражный суд при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняет вопрос о наличии обстоятельств, исключающих производство по делу.

Одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли к моменту привлечения лица к административной ответственности сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса.

Согласно части 1, части 2 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех) месяцев со дня совершения административного правонарушения, при длящемся правонарушении - со дня обнаружения административного правонарушения, если иное прямо не установлено законом.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Согласно ч.2 ст.4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Как разъяснено в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие КоАП РФ", согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В материалах дела имеются пояснения заявителя, ответчика, согласно которым датой совершения правонарушения является 19.10.2020, срок привлечения к ответственности истекает 18.01.2021.

Таким образом, на момент рассмотрения дела судом предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение истек, что в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ и части 6 статьи 205 АПК РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления административного органа.

Пропуск срока давности привлечения к административной ответственности является основанием для безусловного отказа в удовлетворении заявления административного органа о привлечении к административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по административному делу.

Пропуск указанного процессуального срока исключает возможность обсуждения арбитражным судом вопросов о наличии либо отсутствии события, состава и вины заинтересованного лица в совершении вмененного правонарушения.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлениях Президиума ВАС РФ от 01.10.2013 № 5598/13; Арбитражного суда Поволжского округа от 10.09.2015 по делу № А12-42566/2014, от 11.08.2015 по делу №А12-42567/2015, от 01.09.2015 по делу № А12-42568/2014; Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2015 по делу №А55-9935/2015 и т.д.

Учитывая вышеизложенное, в удовлетворении требований Центрального банка о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, следует отказать.

Руководствуясь частью 2 статьи 206, статьями 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Поволжского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья М.А.Семенова