Решение от 19 августа 2024 г. по делу № А32-9229/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-9229/2023

19.08.2024

Резолютивная часть решения объявлена 12.08.2024

Полный текст решения изготовлен 19.08.2024

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Нигоева Р.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карамовым Р.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Сельта»

1. к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы Кавказского района управления МЧС России по Краснодарскому краю

2. к Главному управлению МЧС России по Краснодарскому краю

при третьих лицах:

1. Администрация муниципального образования Кавказский район

2. Администрация Кропоткинского городского поселения Кавказского района

о признании

при участии:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности

от заинтересованных лиц 1, 2: не явились, надлежаще уведомлены

от третьего лица 1: ФИО2, представитель по доверенности

от третьего лица 2: не явились, надлежаще уведомлены

установил:

ООО «Сельта» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к отделу надзорной деятельности и профилактической работы Кавказского района управления МЧС России по Краснодарскому краю, к главному управлению МЧС России по Краснодарскому краю, в котором просит признать недействительным предписание от 16.11.2022 № 9, вынесенное ОНД и ПР Кавказского района ГУ МЧС России по Краснодарскому краю в отношении ООО «Сельта».

Обоснование требований изложено в заявлении.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал, на удовлетворении требований настаивает.

Заинтересованные лица 1, 2, надлежаще уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя в судебное заседание не обеспечили. В материалах дела имеются представленные заинтересованным лицом отзыв на заявление и дополнение к нему с возражениями против удовлетворения требований, а также опии материалов проверки.

Представитель третьего лица 1 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Третье лицо 2, надлежаще уведомленное о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв на заявление не представило, направив в материалы дела ходатайство о приобщении дополнительных документов.

Ходатайство удовлетворено.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делу объявлен перерыв на 30 минут, после завершения которого судебное заседание продолжено. После перерыва стороны и их представители в судебное заседание не явились.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав непосредственно материалы дела, заслушав пояснения представителей присутствующих заявителя и третьего лица 1, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующее.

Как указано в заявлении, старшим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы Кавказского района ФИО3 на основании решения начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю - главного государственного инспектора Кавказского района по пожарному надзору ФИО4 от 26.10.2022, 16.11.2022 проведена внеплановая выездная проверка в рамках федерального государственного надзора в области гражданской обороны в отношении общества с ограниченной ответственностью «Сельта».

Учетный номер Контрольного (надзорного) мероприятия (далее – КНМ) 23220131000203985246.

По результатам проверки управлением составлен акт проверки выездной проверки от 16.11.2022, в котором указаны выявленные надзорным органом нарушения и выдано предписание от 16.11.2022 № 9, согласно которому обществу в срок до 01.02.2023 надлежит устранить следующие нарушения:

- отсутствует положение об организации и ведении гражданской обороны.

- отсутствует годовой план на 2022 год, предусматривающий основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации ЧС.

- отсутствуют документы, подтверждающие создание комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования в военное время.

- не разработаны программы курсового обучения в области гражданской обороны с учетом особенностей деятельности для работников.

- не назначены работники, уполномоченные на решение задач в области ГО.

- не организован и не проводится вводный инструктаж: по ГО с вновь принятыми работниками организации в течение первого месяца их работы.

- не проводятся объектовые тренировки.

Заявитель с предписанием не согласен, считает его незаконным и необоснованным, поскольку, по мнению заявителя, общество не является объектом надзора в области гражданской обороны ввиду того, что не относится к организациям, в полномочия которых входит решение задач в указанной области.

Кроме того, заявитель ссылается на отсутствие текста поручения заместителя председателя Правительства РФ ФИО5 от 12.10.2022 № ГД-П4-17220, послужившего основанием для проведения проверки, что, по мнению заявителя, не позволяет установить наличие общества в перечне контролируемых лиц, в отношении которых должны быть проведены КНМ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.

При вынесении решения суд руководствуется следующим.

По смыслу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативного правового акта недействительным являются его предполагаемое несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности, создание препятствий в ее осуществлении либо незаконное возложение на заявителя каких-либо обязанностей.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконным ненормативного акта, действий органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта, решения и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение ими гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определяет Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – закон № 28-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ), настоящий Федеральный закон регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 57 Закона № 248-ФЗ, основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации ФИО5 от 12.10.2022 № ДГ-П4-17220 установлен перечень объектов надзора (организации, органы исполнительной власти Краснодарского края, органы местного самоуправления), подлежащих проверке в период с 14.10.2022 по 01.12.2022, в который входит Краснодарский филиал ООО «Сельта», ИНН <***>, юридический адрес: 350072, <...>, фактический адрес: 352387, <...> порядковый номер 263 приложения к поручению).

На основании п. 3 ч. 1 ст. 57 Закона № 248-ФЗ, а также в связи с поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации ФИО5 от 12.10.2022 № ДГ-П4-17220 (далее – Поручение № ДГ-П4-17220), начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю - главного государственного инспектора Кавказского района по пожарному надзору ФИО4 принято решение от 26.10.2022 о проведении в период с 07.11.2022 по 18.11.2022 внеплановой выездной проверки ООО «Сельта» по адресу местонахождения: 352387, <...> в рамках федерального государственного надзора в области гражданской обороны (учетный номер контрольного (надзорного) мероприятия 23220131000203985246).

Решение от 26.10.2022 о проведении внеплановой выездной проверки направлено в адрес ООО «Сельта» регистрируемым почтовым отправлением № 35239270002742 и получено адресатом 31.10.2022, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 35239270002742 и обществом не оспаривается.

На основании указанного выше решение от 26.10.2022 старшим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы Кавказского района ФИО3 16.11.2022 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Сельта».

В ходе проверки инспектором установлено, что контролируемое лицо не выполнило мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, что выразилось в следующем:

1) отсутствует положение об организации и ведении гражданской обороны, чем нарушены положения:

- абз. 5 п. 4 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» (далее – Положение № 804), согласно которому Порядок подготовки к ведению гражданской обороны в организации утверждается руководителем этой организации в соответствии с положением об организации и ведении гражданской обороны в организации, разрабатываемым и утверждаемым Министерством;

- абз. 1 п. 5 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» (далее – Положение № 687), согласно которому подготовка к ведению гражданской обороны на муниципальном уровне и в организациях определяется положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальном образовании (организации) и заключается в планировании мероприятий по защите населения (работников), материальных и культурных ценностей на территории муниципального образования (организации) от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

2) отсутствует годовой план на 2022 год, предусматривающий основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, чем нарушены положения:

- п.3 Положения № 687, в соответствии с которым подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и осуществляется на основании годовых планов, предусматривающих основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - план основных мероприятий) муниципального образования (организации);

- абз. 2 п. 4 Положения № 687, в соответствии с которым план основных мероприятий организации на год разрабатывается структурным подразделением (работниками) организации, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, и согласовывается с органом местного самоуправления, а организацией, находящейся в ведении федерального органа исполнительной власти, дополнительно согласовывается с соответствующим федеральным органом исполнительной власти;

3) отсутствуют документы, подтверждающие создание комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования в военное время (для организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера), чем нарушены положения:

- абз.2 п. 20 Положения № 804, согласно которому основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обеспечением устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются: создание и организация работы в мирное и военное время комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики;

- абз. 2 пп.16.13 п. 16 Положения № 687, согласно которому организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия: по обеспечению устойчивого функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера: создание и организация работы в мирное и военное время комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования организаций в военное время;

4) не разработаны программы курсового обучения в области гражданской обороны с учетом особенностей деятельности для работников, чем нарушены положения?:

- абз. 4 п. 1 ст. 9 Закона № 28-ФЗ, согласно которому организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны;

- абз. 2 пп. «г» п. 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны» (далее – Положение № 841), согласно которому в целях организации и осуществления подготовки населения в области гражданской обороны организации осуществляют курсовое обучение в области гражданской обороны личного состава формирований и служб, создаваемых в организации;

- абз. 3 п. 7 Положения № 804, согласно которому основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с подготовкой населения в области гражданской обороны, являются планирование и осуществление обучения населения в области гражданской обороны;

- абз. 2 пп. 16.1 п. 16 Положения № 687, согласно которому организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия по подготовке населения в области гражданской обороны: разработка с учетом особенностей деятельности организаций и на основе примерных программ, утвержденных МЧС России, программы курсового обучения личного состава формирований и служб организаций, а также работников организаций в области гражданской обороны;

5) не назначены работники, уполномоченные на решение задач в области ГО, чем нарушены положения:

- абз. 1, 2 п. 12 Положения № 687, согласно которому органами, осуществляющими управление гражданской обороной в муниципальных образованиях (организациях), являются структурные подразделения (работники), уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны (далее - структурные подразделения (работники) по гражданской обороне). Органы местного самоуправления и организации осуществляют комплектование (назначение) структурных подразделений (работников) по гражданской обороне, разрабатывают и утверждают их должностные обязанности и штатное расписание;

- п. 2 Положения о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.07.1999 № 782 «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны» (далее – Положение № 782), согласно которому структурные подразделения (работники) по гражданской обороне создаются (назначаются) в организациях независимо от их организационно-правовой формы с целью управления гражданской обороной в этих организациях;

6) не организован и не проводится вводный инструктаж: по ГО с вновь принятыми работниками организации в течение первого месяца их работы, чем нарушены положения:

- абз. 6 пп. «г» п. 5 Положения № 841, согласно которому организации организуют и проводят вводный инструктаж по гражданской обороне с вновь принятыми работниками организаций в течение первого месяца их работы;

7) не проводятся объектовые тренировки, чем нарушены положения:

- п. 13 Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, утвержденной Приказом МЧС России от 29.07.2020 № 565 «Об утверждении Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах» (далее – Инструкция № 565), согласно которому для отработки практических вопросов и повышения уровня знаний в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах руководителей, должностных лиц и работников организаций проводятся объектовые тренировки (далее - ОТ). ОТ проводятся в целях отработки как всего комплекса мероприятий, так и отдельных вопросов, предусмотренных планами гражданской обороны и планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций организаций (объектов). Продолжительность ОТ определяется соответствующим руководителем организации (объекта) в зависимости от объема запланированных к отработке задач. ОТ могут быть совмещены с учениями федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

- абз. 3 п. 13 Положения 804, согласно которому основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обеспечением постоянной готовности сил и средств гражданской обороны, являются: подготовка сил гражданской обороны, проведение учений и тренировок по гражданской обороне;

- абз 7 пп. «г» п. 5 Положения № 841, согласно которому организации планируют и проводят учения и тренировки по гражданской обороне.

По результатам проверки старшим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы Кавказского района ФИО3 составлен акт проверки выездной проверки от 16.11.2022, в котором указаны выявленные надзорным органом нарушения.

С актом выездной проверки представитель ООО «Сельта по доверенности ФИО6 ознакомлен 16.11.2022, что подтверждается подписью представителя на акте и заявителем не оспаривается

Также по результатам проверки старшим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы Кавказского района ФИО3 выдано предписание от 16.11.2022 № 9 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, согласно которому обществу в срок до 01.02.2023 надлежит устранить следующие нарушения:

- отсутствует положение об организации и ведении гражданской обороны.

- отсутствует годовой план на 2022 год, предусматривающий основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации ЧС.

- отсутствуют документы, подтверждающие создание комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования в военное время.

- не разработаны программы курсового обучения в области гражданской обороны с учетом особенностей деятельности для работников.

- не назначены работники, уполномоченные на решение задач в области ГО.

- не организован и не проводится вводный инструктаж: по ГО с вновь принятыми работниками организации в течение первого месяца их работы.

- не проводятся объектовые тренировки.

Оспариваемое предписание вручено для исполнения представителю ООО «Сельта» по доверенности ФИО6 нарочно и получено последней 16.11.2022 под подпись.

Как указано выше, Законом № 28-ФЗ определены задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

В соответствии счастью 1 статьи 9 Закона № 28-ФЗ, организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне;

проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время;

осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны;

создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (ч. 2 ст. 9 Закона № 28-ФЗ).

Порядок организации и осуществления федерального государственного надзора в области гражданской обороны (далее - федеральный государственный надзор) установлен Положением федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 № 1007 «О федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны» (далее – Положение № 1007).

Пунктом 21 Положения № 1007 установлено, что орган, осуществляющий федеральный государственный надзор, при осуществлении федерального государственного надзора относит объекты надзора к одной из следующих категорий риска: а) высокий риск; б) значительный риск; в) средний риск; г) низкий риск.

В силу пункта 22 Положения № 1007, проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении контролируемых лиц в зависимости от присвоенной категории риска объекту надзора осуществляется со следующей периодичностью: а) для категории высокого риска - один раз в 2 года; б) для категории значительного риска - один раз в 3 года; в) для категории среднего риска - один раз в 5 лет.

Согласно подпункту «в» пункта 24 Положения № 1007, с учетом оценки вероятности наступления негативных событий, которые могут повлечь причинение вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, и тяжести причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям объекты надзора подлежат отнесению к категории среднего риска, в том числе, деятельность граждан и организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

При этом в силу части 2 статьи 8 Закона № 28-ФЗ, органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

Как указывает третье лицо 1, из числа подведомственных муниципальному образованию Кавказский район организаций создать группу для перевозки грузов и группу по ремонту автомобильной техники не представлялось возможным, в связи с чем для выполнения плана гражданской обороны и защиты населения муниципального образования Кавказский район было принято решение привлечь к осуществлению указанных мероприятий организации, не подведомственные муниципальном образованию.

В целях реализации данного решения, администрацией сделаны запросы в транспортные организации, расположенные на территории Кавказского района, в том числе и ООО «Сельта» (запрос от 04.06.2019 исх. №121-3880/19-11) с просьбой предоставить информацию относительно транспорта, который имеется в организации и не подлежит мобилизации в ВС РФ, о водителях (не военнообязанных) работающих в организации), об автослесарях (не военнообязанных) работающих в организации.

Письмом директора КФ ООО «Сельта» ФИО7 от 06.06.2019 в ответ на запрос от 04.06.2019 № 121-3880/19-11 предоставлена запрошенная информация, а именно, что на за Кропоткинским Филиалом ООО «Сельта» закреплено 100 единиц автомобильного транспорта, в штате состоит 150 водитеелй-экспедиторов и 10 слесарей по ремонту автотранспорта.

Ввиду достаточного для выполнения задач местного значения по гражданской обороне количества техники в ООО «Сельта», общество включено в постановление администрации муниципального образования Кавказский район «О создании спасательных служб (служб гражданской обороны), нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне и нештатных аварийно-спасательных формирований муниципального образования Кавказский район».

Согласно пункта 3 Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (утв. Приказом МЧС России от 18.12.2014 № 701) органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в соответствии с пунктом 1 и пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-Ф3 «О гражданской обороне» могут создавать, содержать и организовывать деятельность нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (далее — НФГО) на своих территориях в соответствии с планами гражданской обороны и защиты населения, планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно расчету создания спасательных служб (служб гражданской обороны), нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне и нештатных аварийно-спасательных формирований муниципального образования Кавказский район на базе ООО «Сельта» рассчитывалось к созданию 2 территориальных НФГО (группа для перевозки грузов и подвижная восстановительная группа по ремонту автомобильной техники).

Письмом от 20.08.2021 за исх. № 444 у общества запрошена необходимая информация для формирования перечня организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня, ответ на которое получен от ООО «Сельта» по электронной почте 23.08.2021, что подтверждается скриншотом переписки по электронной почте.

Из материалов дела следует, что согласно перечню организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне муниципального образования Кавказский район, утвержденному главой муниципального образования Кавказский район, контролируемое лицо включено в перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне по обеспечению эвакуации населения, материальных и культурных ценностей (порядковый номер 11).

Данные обстоятельства дополнительно подтверждаются письмом главы муниципального образования Кавказский район от 07.04.2023 исх. № 121-2690/23-01-11 (на вх. № 95-9-20-21/3 от 06.04.2021), в котором сообщается о включении ООО «Сельта» в перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне муниципального образования Кавказский район, в 2019 году, а также указано на отсутствие запроса об исключении из данного перечня с 2020 года.

Вместе с тем, в ноябре 2023 общество обратилось к администрации муниципального образования Кавказский район с просьбой об исключении ООО «Сельта» из перечня организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне муниципального образования Кавказский район.

Ввиду того что организации, не подведомственные органу местного самоуправления, включаются в постановления по согласованию в отсутствие норм обязывающих данные организации участвовать в планировании мероприятий местного уровня по гражданской обороны до объявления мобилизации и военного времени, состав транспортной службы администрацией пересмотрен, ООО «Сельта» из перечня исключено, о чем общество уведомлено письмом заместителя главы муниципального образования Кавказский район от 28.12.2023 исх. №121-9987/23-01-11.

Постановлением главы администрации муниципального образования Кавказский район от 25.12.2023 № 2243 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования Кавказский район от 26.03.2021 № 449 «О создании спасательных служб (служб гражданской обороны), нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне и нештатных аварийно-спасательных формирований муниципального образования Кавказский район», приложение № 1 постановления «Расчет создания спасательных служб (служб гражданской обороны), нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне и нештатных аварийно-спасательных формирований муниципального образования Кавказский район», приложение 2 «Список руководителей спасательных служб (служб гражданской обороны муниципального образования Кавказский район» изложены в новой редакции, указание на ООО «Сельта» в данных приложениях отсутствует.

Также судом установлено и материалами дела подтверждено, что ООО «Сельта» было включено (порядковый номер 4) в перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне на территории Кропоткинского городского поселения Кавказского района, что подтверждается приложением № 2 к постановлению администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района от 25.04.2018 № 367 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Кропоткинском городском поселении Кавказского района и организациях».

Постановлением главы администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района от 20.03.2023 № 369 «О внесении изменений в постановление администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района от 25.04.2018 № 367 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Кропоткинском городском поселении Кавказского района и организациях», приложение № 2 постановления «Перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне на территории Кропоткинского городского поселения Кавказского района» изложено в новой редакции, ООО «Сельта» в указанном перечне отсутствует.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что проверка, по результатам которой выдано оспариваемое предписание, проведена 16.11.2022, а срок исполнения предписания определен до 01.02.2023, то есть в период, когда заявитель был включен в состав организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, в отсутствие доказательств оспаривания обществом указанных выше постановления администрации муниципального образования Кавказский район от 26.03.2021 № 449 «О создании спасательных служб (служб гражданской обороны), нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне и нештатных аварийно-спасательных формирований муниципального образования Кавказский район» и постановления администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района от 25.04.2018 № 367 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Кропоткинском городском поселении Кавказского района и организациях», суд приходит к выводу, что, вопреки доводам заявителя, ООО «Сельта» как контролируемое лицо в указанный выше период являлось объектом надзора в области гражданской обороны.

Довод заявителя со ссылкой отсутствие у организации категории по гражданской обороне, что, по его мнению, является причиной, по которой организации не должна быть присвоена категория риска, судом отклоняется, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 1 Закона № 28-ФЗ гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (абзац первый); организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, - организации в зависимости от оборонного и экономического значения, имеющие мобилизационные задания (заказы) и (или) представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, а также уникальные в историко-культурном отношении объекты (абзац восьмой).

Категория риска в области гражданской обороны определяется в соответствии со статьей 24 Положения № 1007, в соответствии с которой с учетом оценки вероятности наступления негативных событий, которые могут повлечь причинение вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, и тяжести причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям объекты надзора подлежат отнесению к следующим категориям риска:

а) к категории высокого риска:

деятельность граждан и организаций, отнесенных в установленном порядке к категории особой важности по гражданской обороне;

деятельность граждан и организаций, эксплуатирующих потенциально опасные объекты 1 категории опасности;

деятельность граждан и организаций, эксплуатирующих потенциально опасные объекты 2 категории опасности;

деятельность граждан и организаций, эксплуатирующих критически важные объекты федерального уровня значимости;

б) к категории значительного риска:

деятельность граждан и организаций, отнесенных в установленном порядке к первой категории по гражданской обороне;

деятельность граждан и организаций, эксплуатирующих потенциально опасные объекты 3 категории опасности;

деятельность граждан и организаций, эксплуатирующих потенциально опасные объекты 4 категории опасности;

деятельность граждан и организаций, эксплуатирующих критически важные объекты регионального уровня значимости;

деятельность граждан и организаций, эксплуатирующих объекты, отнесенные в установленном порядке к объектам оборонно-промышленного комплекса;

в) к категории среднего риска:

деятельность граждан и организаций, отнесенных в установленном порядке ко второй категории по гражданской обороне;

деятельность граждан и организаций, эксплуатирующих потенциально опасные объекты 5 категории опасности;

деятельность граждан и организаций, эксплуатирующих потенциально опасные объекты 6 категории опасности;

деятельность граждан и организаций, эксплуатирующих критически важные объекты муниципального уровня значимости;

деятельность граждан и организаций, владеющих и (или) пользующихся (в том числе имеющих на своем балансе) защитными сооружениями гражданской обороны;

деятельность граждан и организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне;

деятельность граждан и организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне федеральных органов исполнительной власти;

деятельность граждан и организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне;

деятельность граждан и организаций, имеющих мобилизационные задания (заказы);

г) к категории низкого риска - деятельность иных граждан и организаций.

Таким образом, исходя из указанных выше положений, с учётом оценки вероятности наступления негативных событий, которые могут повлечь причинение вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, и тяжести причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям объекты надзора подлежат отнесению к высокому, значительному, среднему и низкому риску.

Из изложенного следует, что, категория по гражданской обороне и категория риска в области гражданской обороны не равнозначные понятия.

Судом также отклоняется как необоснованный довод заявителя об отсутствии в материалах дела текста поручения заместителя председателя Правительства РФ ФИО5 от 12.10.2022 № ГД-П4-17220, послужившего основанием для проведения проверки, что, по мнению заявителя, не позволяет установить наличие общества в перечне контролируемых лиц, в отношении которых должны быть проведены КНМ.

В соответствии со статьей 64 Закона № 248-ФЗ для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, а также документарной проверки принимается решение контрольного (надзорного) органа, подписанное уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа в котором указываются вся необходимая для контролируемого лица информация.

На основании пункта 9 Постановления № 1007 инспектор при проведении контрольного (надзорного) мероприятия вправе беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и в соответствии с решением органа, осуществляющего федеральный государственный надзор, о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, посещать (осматривать) производственные объекты.

Таким образом, законодательством не регламентировано предоставление контролируемому лицу иных документов, за исключением решения о проведении проверки, а также не предусмотрено ознакомление контролируемого лица со служебной документацией МЧС России.

При этом, судом установлено и материалами дела подтверждено, что поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации ФИО5 от 12.10.2022 № ДГ-П4-17220 установлен перечень объектов надзора (организации, органы исполнительной власти Краснодарского края, органы местного самоуправления), подлежащих проверке в период с 14.10.2022 по 01.12.2022.

Данное обстоятельство подтверждается представленной в материалы дела выпиской из указанного выше перечня объектов надзора (организации, органы исполнительной власти Краснодарского края, органы местного самоуправления), подлежащих проверке в период с 14.10.2022 по 01.12.2022, согласно поручению Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации ФИО5 от 12.10.2022 № ДГ-П4-17220, в который входит Краснодарский филиал ООО «Сельта», ИНН <***>, юридический адрес: 350072, <...>, фактический адрес: 352387, <...> не относящийся к субъектам малого и среднего предпринимательства (порядковый номер 263 приложения к поручению), а также письмом заместителя начальника ГУ МЧС России по Краснодарскому краю от 17.10.2022 № СЗ-206-13087 «О проведении внеплановых КНМ», протоколом совещания с личным составом управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Краснодарскому краю от 14.10.2022 № 10.

Указом Президента Nº 757 от 19.10.2022 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19.10.2022 № 756» Краснодарский край включен в число субъектов Российской Федерации, на территории которых введен средний уровень реагирования. Учитывая последствия, которые могут возникнуть в результате ведения военных действий или военных конфликтов, а также риски возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера выполнение мероприятий по гражданской обороне носят значимый характер, а их невыполнение может привести к значительным человеческим жертвам и крупному материальному ущербу, как объектам экономики, так и государству в целом. При этом, система гражданской обороны ориентирована в первую очередь на заблаговременную подготовку и выполнение основных мероприятий по гражданской обороне, которые определены действующим законодательством и являются обязательными требованиями в области гражданской обороны.

На основании изложенного выше, учитывая возможные негативные последствия невыполнения обязательных требований в области гражданской обороны с учетом сложившейся обстановки в мире, суд приходит к выводу о том, что надзорным органом правомерно установлены нарушения обязательных требований, допущенные обществом в проверяемой сфере деятельности, которые надлежало устранить в установленный в предписании срок.

Учитывая изложенное, поскольку обществом допущены нарушения требований действующего законодательства, суд приходит к выводу о наличии у управления оснований для выдачи оспариваемого предписания, которое по форме и содержанию соответствуют требованиям действующего законодательства и направлено на устранение выявленных нарушений.

Судом не принимаются доводы заявителя, как не основанные на верном толковании норм действующего законодательства, так и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом, не свидетельствующие сами по себе о незаконности оспариваемого предписания.

Судом установлено, что оспариваемое предписание понятно и не противоречиво, сроки для устранения нарушений являются разумными. Предписание выставлено управлением в пределах имеющихся полномочий.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, заявленные требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

При распределении судебных расходов, суд исходит из следующего.

Согласно статье 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в соответствии с пунктом 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29, 64, 65, 71, 167-171, 201, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Ходатайство третьего лица 2 о приобщении удовлетворить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента принятия (изготовления решения в полном объёме) путем подачи апелляционной жалобы в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Р.А. Нигоев