Решение от 19 декабря 2017 г. по делу № А41-95141/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-95141/17
19 декабря 2017 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2017 года

Полный текст решения изготовлен 19 декабря 2017 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Обарчука А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу (ОГРН.1057748853690)

к обществу с ограниченной ответственностью «Домодедово Эссет Менеджмент» (ОГРН.1155009000189)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания от 19.12.2017г.

УСТАНОВИЛ:

Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу (далее – заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Домодедово Эссет Менеджмент» (далее – общество, ООО «Домодедово Эссет Менеджмент») о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании Департамент заявленные требования поддержал, указав на наличие оснований для привлечения общества к административной ответственности.

Представитель общества против удовлетворения заявления возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Выслушав представителей заявителя и общества, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом, в период с 25.09.2017г. по 20.10.2017г. сотрудниками Департамента на основании приказа от 12.10.2017 №2259-р проведена внеплановая выездная проверка деятельности общества по адресу: Московская область, г. Домодедово, территория «Аэропорт «Домодедово».

В ходе проверки выявлен факт осуществления обществом деятельности по сбору (накоплению) отходов производства и потребления I, IV и V классов опасности в отсутствие лицензии (Акт проверки от 20.10.2017 №1987).

По данному факту в отношении общества в присутствии представителя ФИО2, действующей по доверенности от 27.04.2017 50 АА № 9301368, составлен Протокол об административном правонарушении от 09.11.2017 № 11-33/2027.

В связи с тем, что частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ предусмотрено рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, арбитражными судами, заявитель обратился в Арбитражный суд Московской области с требованиями о привлечении общества к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 3 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица заявителя вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований статей 28.2, 28.3, 28.4 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться в силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» основанием для отказа в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности, не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ и равный 3-м месяцам, не истек (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 21.07.2017 № 305-АД17-3092).

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере предпринимательской деятельности, подлежащей лицензированию.

Как усматривается из материалов дела, предпринимателю в качестве объективной стороны правонарушения по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ вменяется осуществление деятельности по сбору отходов производства и потребления I – IV классов опасности в отсутствие лицензии на соответствующий вид деятельности.

В силу пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности.

Согласно части 3.1 статьи 23 Федерального закона № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I-IV классов опасности, обязаны были получить лицензию на ее осуществление до 01.01.2016г.

Федеральным законом от 29.12.2015 № 404-ФЗ срок получения лицензии, указанной в части 3.1 статьи 23 Федерального закона № 458-ФЗ, продлен до 01.07.2016г. с указанием на то, что после 01.07.2016г. осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

Материалами дела подтверждается факт осуществления обществом деятельности, в результате которой на территории арендуемых им помещений в результате хозяйственной деятельности субарендаторов образуются отходы производства и потребления I, IV и V классов опасности, а именно: ртутные лампы люминисцентные, мусор от бытовых помещений несортированный, смет с территории, отходы бумаги и картона, пластмассовая незагрязненная тара.

В то же время, в Протоколе об административном правонарушении от 09.11.2017 № 11-33/2027 обществу вменяется осуществление деятельности приему отходов от арендаторов в отсутствие соответствующей лицензии, т.е. сбор отходов I – IV классов опасности.

Под сбором отходов понимается прием или поступление отходов от физических и юридических лиц в целях дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения (статья 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Между тем, данная деятельность ведется заявителем не в целях дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования и их размещения, поскольку отходы образуются в результате хозяйственной деятельности юридического лица, не связанной со специализированной деятельностью по обращению с отходами производства и потребления.

Общество, предупреждая скопление на своей территории образующихся в процессе осуществляемой им деятельности отходов, действовало не в целях извлечения прибыли, а в целях удаления и предотвращения проявления опасных свойств этих отходов.

Более того, как установлено в ходе проверки на основании Договоров от 16.01.2017 №23/9, от 01.12.2016 № ОБ-51-2016, заключенных со специализированными организациями, бытовые отходы, образующиеся в результате хозяйственной деятельности, ими собираются в принадлежащих им контейнерах, транспортируются до полигона «Тимохово» (до места утилизации ртутных ламп) и размещаются их на полигоне (утилизируют).

Таким образом, предусмотренная статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ цель осуществления приема отходов от физических и юридических лиц арендатором площадей на территории Международного аэропорта «Домодедово» не преследуется, а соответственно, такой вид сбора отходов производства и потребления не подлежит обязательному лицензированию и не может образовывать объективную сторону вменяемого правонарушения.

Вышеизложенная правовая позиция нашла свое отражение в Постановлении Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 09 ноября 2007 года по делу №А05-5724/2007.

Данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в деянии общества состава вменяемого правонарушения.

В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии достаточных и достоверных доказательств наличия в деянии общества правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня принятия.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья А.А. Обарчук