Решение от 14 мая 2020 г. по делу № А56-21772/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-21772/2020
14 мая 2020 года
г.Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Соколовой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец – общество с ограниченной ответственностью "Топливная компания Самсон",

ответчик – Санкт-Петербургское государственное унитарное предприятие «Завод по Механизированной Переработке Бытовых Отходов»,

общество с ограниченной ответственностью "М-ТРАНС",

об оспаривании действий заказчика при проведении открытого конкурса на право заключения договора на поставку дизельного топлива (протокол от 14.02.2020 №32008795259-2), об обязании расторгнуть договор от 25.02.2020 №32008795259 и заключить договор с ООО «ТК Самсон»,

при участии

- от истца: ФИО2, доверенность от 15.11.2018

- от ответчика: 1) ФИО3, доверенность от 02.03.2020 №24, 2) ФИО4, доверенность от 12.05.2019

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Топливная компания Самсон» (далее – Общество, ООО «ТК Самсон») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Санкт-Петербургскому государственному унитарному предприятию «Завод по Механизированной Переработке Бытовых Отходов» (далее – Предприятие, СПб ГУП «Завод МПБО-2») об оспаривании действий заказчика при проведении открытого конкурса на право заключения договора на поставку дизельного топлива (протокол от 14.02.2020 № 32008795259-2), об обязании расторгнуть договор, заключенный по итогам конкурса с ООО «М-ТРАНС», и заключить договор с ООО «ТК Самсон».

В судебном заседании представитель ООО «ТК Самсон» уточнил, что ответчиками по делу являются СПб ГУП «Завод МПБО-2» и ООО «М-ТРАНС» (стороны оспариваемого договора) и поддержал заявленные требования, считая неправомерными действия заказчика по оценке и сопоставления заявок по критерию «Качество товаров».

Представители ответчиков возражали против удовлетворения заявленных требований по изложенным в отзыве доводам.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – официальный сайт) Предприятием 23.01.2020 опубликовано извещение № 32008795259 о проведении открытого конкурса на право заключения договора на поставку дизельного топлива в резервуары заказчика для нужд СПб ГУП «Завод МПБО-2» в 2020 году (далее – Закупка), включая документацию о запросе предложений (далее – Документация).

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок, подведения итогов на участие в открытом конкурсе от 14.02.2020 № 32008795259-2 (далее – Протокол) процедура вскрытия конвертов с заявками осуществлена 10.02.2020; согласно решению комиссии из 7 поданных заявок соответствуют требованиям – 2 (заявки ООО «ТК Самсон» и ООО «М-ТРАНС»), отклонено заявок – 5.

В пункте 6 Протокола подведены результаты оценки и сопоставления заявок для выяснения победителя конкурса на основе критериев, указанных в Документации. По результатам итогового рейтинга по всем критериям ООО «ТК Самсон» установлен результат – 70, ООО «М-ТРАНС» - 97,09; при этом согласно таблице результатов по критерию «Качество товара» ООО «ТК Самсон» установлен результат – 0, ООО «М-ТРАНС» - 30.

Не согласившись с действиями заказчика при проведении открытого конкурса на право заключения договора на поставку дизельного топлива, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) целями регулирования названного Закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 этого Закона (заказчиков), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Статьей 2 Закона N 223-ФЗ предусмотрено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, названным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 указанной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

К числу основных принципов закупочной деятельности Закон N 223-ФЗ относит информационную открытость закупки, равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализацию мер, направленных на сокращение издержек заказчика, отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки (часть 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ).

Соблюдение заказчиком основных принципов Закона N 223-ФЗ предполагает неукоснительное соблюдение прав участников в любой сфере правоотношений, в том числе при формировании документации, при допуске заявок, при их оценке, при заключении договора.

В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Закона N 223-ФЗ участник закупки вправе обжаловать в судебном порядке действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг.

В данном случае заявитель не согласен с определением победителя конкурса.

Целью Закона о закупках является создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности (часть 1 статьи 1 Закона о закупках), что предполагает относительную свободу заказчиков в определении условий закупок, недопустимость вмешательства кого-либо в процесс закупки по мотивам, связанным с оценкой целесообразности ее условий и порядка проведения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Как следует из материалов, Приложением № 1 к информационной карте открытого конкурса (далее – Приложение № 1) установлены критерии и порядок оценки заявок на участие в открытом конкурсе.

Пунктом 2.6. Приложения №1 определен порядок оценки заявок по нестоимостному критерию «Качество товаров». В соответствии с данным пунктом, для оценки заявок на участие в открытом конкурсе по указанному критерию устанавливается следующий показатель: «Качество товаров». Оценка заявки по критерию осуществляется на основании сведений о качестве товаров, представленных участником в составе своей заявки по форме «Приложение к Техническому предложению «Сведения о товарах».

Улучшение качественных характеристик товаров определяется исходя из предложения участника закупки в части соотнесения предложений участников между собой, с требованиями Приложения № 1 к Техническому заданию. При оценке по данному критерию сравнение предложений участников производится между собой в следующем порядке: для определения лучшего предложения участника по критерию «Качество товаров» заказчиком устанавливались оцениваемые характеристики товара. В отношении характеристик, указанных в пункте «а» Приложения № 1 к Техническому заданию, более качественной является характеристика с меньшим значением, в пределах значений, установленных документами нормативно-технического регулирования.

Перечень показателей, установленных в Приложении № 1 к техническому заданию, подлежащих оценке по лучшему предложению с максимальными значениями: содержание серы, предельная температура фильтруемости.

Для получения максимального балла по показателю «Качество товаров» участник закупки может предложить улучшенные показатели функциональных, потребительских свойств товаров.

Показатель товара признается лучшим в сравнении со значениями данного показателя других участников, если по установленному в Приложении № 1 к Техническому заданию показателю функциональных, потребительских свойств товара участником закупки предложено лучшее по сравнению с другими участниками значение показателя функциональных, потребительских свойств товара.

В случае если лучшее по сравнению с другими участниками значение показателя функциональных, потребительских свойств товара предложено несколькими участниками, такой показатель также признается лучшим и участники, представившие одинаково лучшее значение показателя, получают по данному показателю соответствующий балл.

Если всеми участниками закупки предложены значения показателей, равные установленным в Приложении №1 к Техническому заданию требованиям к минимальным или максимальным значениям, всем заявкам присваивается 0 баллов по данному показателю.

Как следует из материалов дела, в заявке ООО «ТК Самсон» на участие в конкурсе указаны значения в соответствии с Приложением №1 к Техническому заданию.

Заявленные ООО «М-Транс» значения - содержание серы в летнем и зимнем дизельном топливе установлено на уровне 0,002 мг/кг; содержание серы в летнем и зимнем дизельном топливе, заявленные ООО «ТК Самсон» установлено на уровне 10 мг/кг (улучшенные характеристики).

Предельная температура фильтруемости для летнего дизельного топлива, заявленная ООО «М-Транс», составляет -10 С; предельная температура фильтруемости для летнего дизельного топлива заявленная ООО «ТК Самсон» составляет +5 С.

Предельная температура фильтруемости для зимнего дизельного топлива, заявленная ООО «М-Транс» составляет -32 С, предельная температура фильтруемости для зимнего дизельного топлива заявленная ООО «ТК Самсон» составляет -20 С.

Плотность летнего и зимнего дизельного топлива при +15 С, заявленная ООО «М-Транс» составляет 820-845 кг/мЗ, плотность летнего и зимнего дизельного топлива при +15 С, заявленная ООО «ТК Самсон» составляет 845 кг/мЗ.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу, что определение победителя конкурса проходило в соответствии с требованиями Закона № 223-Ф3, на основании Положения о закупках СПб ГУП «Завод МПБО-2», а также в соответствии с критериями указанными в конкурсной документации. Основание для растяжения договора от 25.02.2020 № 32008795259, заключенного с ООО «М-ТРАНС» на поставку дизельного топлива в резервуары заказчика для нужд СПб ГУП «Завод МПБО-2», отсутствует.

На основании изложенного, исковые требования Общества удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Соколова Н.Г.