Решение от 2 июня 2018 г. по делу № А56-4892/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-4892/2018
03 июня 2018 года
г.Санкт-Петербург


Судья Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области Бутова Р.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ходыревой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Прокуратуры Ленинградской области (194044, Санкт-Петербург, Лесной пр., дом 20, корпус 12)

к администрации муниципального образования Мичуринского сельского поселения Приозерского муниципального района (188824, <...>, ИНН: <***>)

обществу с ограниченной ответственностью «Могретан» (188753, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании договора на оказание услуг по погребению умерших граждан недействительным (ничтожным).

при участии:

от истца: ФИО1 (удостоверение)

от ответчика (1): не явился, извещен,

от ответчика (2): не явился, извещен

установил:

заместитель прокурора Ленинградской области в интересах публично-правового образования – Муниципального образования Приозерский муниципальный район (далее - истец, Прокурор) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области (далее – арбитражный суд) с иском к администрации муниципального образования Мичуринского сельского поселения Приозерского муниципального района (далее - Администрация) и обществу с ограниченной ответственностью «Могретан» (далее - Общество) о признании договора на оказание услуг по погребению умерших граждан недействительным (ничтожным).

Определением суда от 23.01.2018 исковое заявление принято к производству.

Занесенным в протокол судебного заседания определением, суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебное заседание 19.04.2018 явился представитель истца, поддержал требования в полном объеме.

Представители ответчиков в судебное заседание, надлежаще образом извещенные, не явились, возражений на исковое заявление не представили.

Арбитражный суд, заслушав представителя истца, изучив и оценив представленные в дело доказательства, в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, установил следующее.

Между Администрацией (заказчик) и Обществом (исполнитель) заключен договор на оказание услуг по погребению на территории муниципального образования Мичуринское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области от 25.01.2017, по условиям которого исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию услуг по погребению на территории муниципального образования Мичуринское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области и обязуется:

- оказывать услуги по погребению супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего;

- осуществлять захоронения умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя, согласно гарантированному перечню услуг по погребению на безвозмездной основе, в соответствии со статьей 9 Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – ФЗ № 8-ФЗ), Правилами бытового обслуживания населения в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.1997 № 1025.

В соответствии с пунктом 2.1 Договора оказание услуг по договору производится силами, средствами и транспортом исполнителя.

Согласно пункту 2.3 Договора срок предоставления услуг в течение 3-х лет с момента подписания договора на оказание услуг.

Данный договор не соответствует требованиям закона и является недействительным по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Согласно статьи 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Из анализа условий договора следует, что фактически данным договором на коммерческую организацию возложены функции специализированной службы по вопросам похоронного дела.

В силу пункта 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 131 - ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

На основании части 1 статьи 17 ФЗ № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов обладают рядом полномочий, в частности, создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, формируют и размещают муниципальный заказ; устанавливают тарифы на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Из содержания части 4 статьи 51 ФЗ № 131-ФЗ следует, что муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для

осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

Пунктом 2 статьи 25 ФЗ № 8-ФЗ предусмотрено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляется специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

В соответствии со статьей 29 ФЗ № 8-ФЗ порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.

Следовательно, исходя из положений законов № 8-ФЗ и № 131-ФЗ органы местного самоуправления вправе создавать специализированные службы только в форме муниципальных предприятий и учреждений, хозяйственных обществ (в том числе межмуниципальных).

Правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям путем заключения договора на оказание услуг органы местного самоуправления не наделены, так как ФЗ № 131 -ФЗ не предоставляет им право делегировать сторонним организациям полномочия, которые отнесены законом к полномочиям организаций, создаваемых органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе).

Заключение договора с Обществом и передача функций специализированной службы не является созданием муниципального учреждения или предприятия и противоречит статьям 25,29 ФЗ № 8-ФЗ.

Согласно статьи 26 ФЗ № 8-ФЗ финансовое обеспечение похоронного дела

осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в соответствии со статьями 9,10,11 настоящего Федерального закона.

В целях выполнения ФЗ № 8-ФЗ издан Указ Президента Российской Федерации

от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших», пунктом первым которого установлено, что специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные с

статьей 9 указанного Закона, и не имеют оснований для отказа в предоставлении данных услуг.

Пунктом 2 Указа предусмотрена обязанность, в том числе, и органов местного

самоуправления, по выделению специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимых средств для оказания услуг, предусмотренных пунктом 1 Указа.

В части 3 статьи 9 ФЗ № 8-ФЗ закреплено, что средства потраченные специализированной службой на оказание ритуальных услуг, входящих в гарантированный перечень, возмещается специализированной организацией за счет соответствующих бюджетов (федерального, бюджета субъекта Российской Федерации, Пенсионного фонда РФ и Фонда социального страхования РФ.

Указанный договор нарушает права публично-правового образования - муниципального образования Мичуринского сельского поселения Приозерского муниципального района, так как средства бюджета, из которых специализированной службе возмещаются расходы на оказание гарантированного перечня услуг по погребению, поступают частному лицу (коммерческой организации), а не муниципальному учреждению или предприятию, что противоречит установленному законом порядку выделения бюджетных средств специализированной службе по вопросам похоронного дела.

Поскольку в силу части 2 статьи 25 ФЗ № 8-ФЗ на специализированные службы возлагаются полномочия органа местного самоуправления по организации похоронного дела в части осуществления погребения умершего и оказания услуг по погребению, их передача коммерческой организации является вмешательством в компетенцию муниципального образования и нарушает права муниципального образования Мичуринского сельского поселения Приозерского муниципального района.

Кроме того, в соответствии с положениями статьи 15 Федерального закона от

26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ № 135-ФЗ) органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Заключением договора администрацией муниципального образования Мичуринского сельского поселения Приозерского муниципального района коммерческой организации созданы преимущественные условия для осуществления деятельности на рынке оказания ритуальных услуг, что препятствует развитию добросовестной конкуренции на территории района.

Таким образом, оспариваемый договор не соответствует требованиям закона.

На основании части 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в Арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами местного самоуправления.

Обстоятельства возникшего спора свидетельствуют о том, что совершением вышеназванной сделки нарушен баланс публичных и частных интересов. Целью обращения прокурора в суд является подтверждение судом факта существования или отсутствия правоотношений.

При данных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, оспариваемый договор нарушает права муниципального образования Мичуринского сельского поселения Приозерского муниципального района на эффективное и рациональное использование муниципального имущества, собственником которого оно является, на поступление доходов в бюджет городского поселения от использования муниципального имущества, а также на развитие добросовестной конкуренции на территории муниципального образования.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительным (ничтожным) договор на оказание услуг по погребению на территории муниципального образования Мичуринского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области от 25.01.2017.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня вынесения.

Судья Бутова Р.А.