Решение от 5 апреля 2019 г. по делу № А07-37108/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-37108/2018
г. Уфа
05 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 марта 2019 года

Полный текст решения изготовлен 05 апреля 2019 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Зиганшиной Ю. С., при ведении протокола секретарем судебного заседания Абзалетдиновым Р.Ш., рассмотрел в судебном заседании дело по иску

УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (РОСПРИРОДНАДЗОРА) ПО ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к АО «ТРАНСНЕФТЬ - УРАЛ» (ИНН 0278039018, ОГРН 1020203226230)

о взыскании ущерба в размере 5 467 500 рублей.

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель, доверенность от 11.01.2019г., сл. удостоверение,

от ответчика: ФИО3, представитель, доверенность от 13.02.2019, ФИО4, представитель, доверенность от 09.01.2019, ФИО5, представитель, доверенность от 09.01.2019,

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Челябинской области (далее - истец, Управление, Росприроднадзор по Челябинской области) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к АО «ТРАНСНЕФТЬ - УРАЛ» (далее – ответчик, Общество) о взыскании 5 467 500 руб. в возмещение вреда, причиненного окружающей среде в результате аварийного выброса водонефтяной эмульсии при проведении строительных работ по объекту ТП и Р.

В судебном заседании истец требования поддержал.

Ответчик требования Управления не признал по мотивам указанным в отзыве и дополнениях к нему.

Рассмотрев доводы, изложенные в заявлении и отзыве на него, исследовав представленные документы, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Челябинской области в соответствии с Положением о федеральном государственном экологическом надзоре, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 08.05.2014 №426 осуществляет федеральный государственный экологический надзор в пределах своей компетенции в рамках государственного земельного надзора, государственного надзора в области обращения с отходами.

В соответствии с Положением о государственном земельном надзоре, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 №1, в рамках своей компетенции осуществляет государственный земельный надзор за соблюдением:

- обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры;

- требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель;

- требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Согласно Положению «О Федеральной службе по надзору в сфере природопользования», утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 400, Положения «Об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора по Челябинской области)», утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 25.08.2016 № 543, Управление осуществляет полномочия в сфере деятельности государственного земельного надзора (п. 4.1.2.), в пределах своей компетенции осуществляем производство по делам об административных правонарушениях (п. 4.55.), предъявляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски по возмещению вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды (п. 4.56).

Согласно приказу Минприроды России от 17.02.2014 № 97, филиалы АО «Транснефть - Урал» расположенные на территории Челябинской области подлежат федеральному экологическому надзору.

Во исполнение определения от 30.01.2018 № 25-2018 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования было проведено административное расследование по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ в отношении АО «Транснефть - Урал» по факту загрязнения земель нефтепродуктами при аварийной ситуации - разгерметизации подводящего трубопровода АО «Транснефть-Урал» в районе города Сим.

В результате административного расследования было установлено следующее.

АО «Транснефть - Урал» допущено нарушение ответственность, за которое предусмотрена в соответствии ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ - уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, а именно, загрязнение земель нефтепродуктами при аварийной ситуации - разгерметизации подводящего трубопровода АО «Транснефть-Урал» в районе города Сим.

Данный факт является нарушением ст. ст. 1, 4, 34, 39, 46 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ, ст. 1,12, 13,42 Земельного Кодекса РФ от 25.10.2003 г.

В Управление Росприроднадзора по Челябинской области 26.10.2017 поступило требование Ашинского городского прокурора от 26.10.2017 №331ж- 2017, о выделении специалистов для участия в проверке соблюдения требований природоохранного законодательства в связи с поступлением оперативной информации из Единой Дежурно-Диспетчерской службы Ашинского муниципального района, по факту произошедшей 25.10.2017 аварии на трубопроводе АО «Транснефть-Урал» в районе города Сим, с разливом нефтепродуктов, создания угрозы попадания нефтепродуктов в реку Сим.

На основании требования Ашинской городской прокуратуры от 26.10.2017 № 331 Ж-2017 и приказа Управления Росприроднадзора по Челябинской области от 26.10.2017 № 959 Управлением 26.10.2017 был проведен осмотр земельных участков и произведен отбор проб почвы на земельных участках, на которых произошла аварийная ситуация - разгерметизация подводящего трубопровода.

Осмотр земельных участков и отбор проб почвы на земельных участках, на которых произошла аварийная ситуация - разгерметизация подводящего трубопровода АО «Транснефть-Урал», произведен в рамках проверки соблюдения требований природоохранного законодательства, проводимой Ашинской городской прокуратурой, по факту выхода на поверхность водонефтяной эмульсии при проведении работ АО «Транснефть-Урал».

В ходе осмотра установлено, что на участке нефтепродуктопровода Усть- Балык-Курган-Уфа-Альметьевск протяжённостью 1,4 км (от русла реки Сим до лесного массива в восточном направлении) ведутся строительно-монтажные работы по замене участка нефтепродуктопровода, работы по подготовке к демонтажу отключенного участка трубопровода. Участок проведения работ расположен в 2,1 км севернее города Сим, в 3,2 км южнее станции Симская.

От города Сим в направлении станции Симская проложены 2 параллельные дороги в северном направлении, для удобства описания им присвоены наименования «нижняя», в 750м восточнее от русла реки Сим, и «верхняя» в 1,3 км к востоку от русла реки Сим.

В данном случае в результате работ по ремонту нефтепровода произошел аварийный излив водонефтяной эмульсии, в результате которой произошло загрязнение природной среды, в том числе почвы, земельного участка, по которому проходит трубопровод, а также земельных участков, прилегающих к месту аварийного излива.

Точка выхода водонефтяной эмульсии на поверхность находится в 50 метрах к востоку от «верхней» дороги, в 1,4 км севернее города Сим, координаты: N 55°01'06,848", Е 57°42'36,061" (т.11). На момент осмотра завершались работы по замене загрязненного нефтепродуктами грунта вокруг места выхода водонефтяной эмульсии, на площади 0,45 га, координаты характерных точек: N 55°01'06,370", Е 57°42'38,455"(т.8), N 55°01'08,332", Е 57°42'33,800" (т.9), N 55°01'05,484", Е 57°42'33,397': (т.10), кадастровый номер участка 74:03:0804008:14.

Фоновый отбор проб производился на идентичном участке, на котором не было выявлено признаков загрязнения.

Проведен осмотр земельного участка в месте аварийного разлива водонефтяной эмульсии. Осмотр земельного участка проведен в присутствии - начальника отдела экологической безопасности и рационального природопользования АО «Транснефть -Урал» - ФИО3, заведующей отделом охраны окружающей и природной среды администрации Ашинского муниципального района - ФИО6.

В ходе осмотра земельного участка, на котором непосредственно произошел излив водонефтяной эмульсии (участок № 1) были отобраны образцы почвы. Размеры земельного участка 50 х 90 м. т. е площадь равна 4500 кв. м. (0,45 га.).

Отбор проб почвы производился специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по Челябинской области в присутствии: ФИО7 - помощника прокурора Ашинской городской прокуратуры, ФИО8 - начальника отдела по делам ГО и ЧС Администрации Ашинского муниципального района, ФИО9 - главного специалиста отдела по охране окружающей и природной среды Управления инженерной инфраструктуры Администрации Ашинского муниципального района, ФИО3 - начальника отдела экологической безопасности: и рационального природопользования АО «Транснефть -Урал».

По результатам анализов выданных ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по Челябинской области содержание нефтепродуктов составляет 207 мг/кг почвы (координаты участка N55°01' 06,4" Е 57°42' 33,8")превышение содержания по нефтепродуктам в контрольной пробе почвы (непосредственно в месте аварии) по отношению к фоновой пробе почвы естественного сложения превышает - в 4 раза. На фоном участке содержание нефтепродукта составило менее 50 мг/кг почвы (координаты участка N55°01' 08,88" Е 57°42' 43,5").

Был проведен отбор образцов почвы с земельного участка расположенного в водоохранной зоне р. Сим (водоохранная зона р. Сим - 200 м.). Образцы почвы отобраны за пределами охранной зоны нефтепровода, (координаты участка N55*01' 26,3" Е 57°41' 38,0"). Результаты анализов показали, что содержание нефтепродуктов составляет 205 мг/кг почвы, т.е. такое же как вместе излива водонефтяной эмульсии. Загрязненный нефтепродуктами земельный участок, расположенный в водоохранной зоне р. Сим, имеет площадь 800 кв. м. (20x40 м.).

Таким образом: общая площадь загрязненного нефтепродуктами земельного участка составляет 5300 кв.м.

При осмотре земельного участка и отборе проб почв использовались следующие способы фиксации доказательств: фото-видеокамера смартфона Huawei Honor 5х, GPS навигатор смартфона Huawei Honor 5х, дальномер лазерный Bosch GLM100C, сер. №611122075, металлическая мерная лента.

Таким образом установлено, что на земельном участке, на котором АО «Транснефть - Урал» ведет работы по замене участка нефтепродуктопровода, в результате аварийного излива водонефтяной эмульсии, произошло загрязнение почвы нефтепродуктами.

Вынесено постановление о назначении административного наказания от 13.04.2018 № 25-2018 в виде наложения административного штрафа в размере 40 000 рублей. Решением Ашинского городского суда от 22.06.18, постановление оставлено без изменения.

Расчет размера вреда:

В соответствии с п. 3 Приказа Минприроды России от 08.07.2010 № 238 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 07.09.2010 № 18364) «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды», исчисление размера вреда при самовольном снятии, уничтожении или порче почв в лесах производится в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного лесам, в том числе лесным насаждениям, или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства, утвержденной постановлением Правительства РФ от 08.05.2007 № 273.

Исчисление в стоимостной форме размера вреда при загрязнении почв осуществляется по формуле:

УЩзагр = СЗ х S х Кг х Кисх х Тх,

где:

УЩзагр - размер вреда (руб.);

СЗ - степень загрязнения, которая рассчитывается в соответствии с Методикой;

S - площадь загрязненного участка (кв. м);

Кг - показатель в зависимости от глубины загрязнения или порчи почв, который рассчитывается в соответствии с пунктом 7 настоящей Методики;

Кисх - показатель в зависимости от категории земель и целевого назначения, на которой расположен загрязненный участок, рассчитывается в соответствии с пунктом 8 настоящей Методики;

Тх - такса для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту окружающей среды, при загрязнении почв, определяется согласно приложению 1 к настоящей Методике (руб./кв. м).

Степень загрязнения зависит от соотношения фактического содержания i-ro загрязняющего вещества в почве к нормативу качества окружающей среды для почв.

Соотношение (С) фактического содержания i-ro загрязняющего вещества в почве к нормативу качества окружающей среды для почв определяется по формуле

где:

Xi - фактическое содержание i-ro загрязняющего вещества в почве (мг/кг);

Хн - норматив качества окружающей среды для почв (мг/кг).

При отсутствии установленного норматива качества окружающей среды для почв (для конкретного загрязняющего вещества) в качестве значения Хн применяется значение концентрации этого загрязняющего вещества на сопредельной территории аналогичного целевого назначения и вида использования, не испытывающей негативного воздействия от данного вида нарушения.

В случае если отношение Xi/Хн для конкретного загрязняющего вещества менее или равно 1, то данное отношение не включается в формулу расчета соотношения (С) фактическое содержания i-ro загрязняющего вещества в почве к нормативу качества окружающей среды для почв вследствие отсутствия превышения норматива качества окружающей среды для почв по данному загрязняющему веществу.

При значении (С) менее 5 СЗ принимается равным 1,5; при значении (С) в интервале от 5 до 10 СЗ принимается равным 2,0; при значении (С) в интервале от более 10 до 20 СЗ принимается равным 3,0; при значении (С) в интервале от более 20 до 30 СЗ принимается равным 4,0; при значении (С) в интервале от более 30 до 50 СЗ принимается равным 5,0; при значении (С) более 50 СЗ принимается равным 6,0.

Показатель в зависимости от глубины загрязнения или порчи почв (Кг) рассчитывается в соответствии с фактической глубиной загрязнения или порчи почв.

При глубине загрязнения или порчи почв до 20 см (Кг) принимается равным 1; до 50 см (Кг) принимается равным 1,3; до 100 см (Кг) принимается равным 1,5; до 150 см (Кг) принимается равным 1,7; более 150 см (Кг) принимается равным 2,0.

Показатель в зависимости от категории земель и целевого назначения (Кисх) определяется исходя из категории земель и целевого назначения.

Для земель особо охраняемых территорий (Кисх) равен 2; для моховолишайниковых оленьих и лугово-разнотравных горных пастбищ в составе земель всех категорий (Кисх) равен 1,9; для водоохранных зон в составе земель всех категорий (Кисх) равен 1,8; для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения (Кисх) равен 1,6; для земель лесного фонда и земель иных категорий, на которых располагаются леса (Кисх) равен 1,5; для земель населенных пунктов (за исключением земельных участков, отнесенным к территориальным зонам производственного, специального назначения, инженерных и транспортных инфраструктур, военных объектов) (Кисх) равен 1,3; для остальных категорий и видов целевого назначения (Кисх) равен 1,0.

Если территория одновременно может быть отнесена к нескольким видам целевого назначения, приведенным в таблице, то в расчетах используется коэффициент Кисх с максимальным значением.

В ходе участия специалистов Управления Росприроднадзора по Челябинской области в проверке, проводимой Ашинской городской прокуратурой, на основании требования от 26.10.2017 № 331ж-2017 установлено, что юридическим лицом АО «Транснефть - Урал» Черкасское нефтепроводное управление (филиал) допущено уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, а именно - 25.10.2017 в 11:45 мск в 20 км от линейной производственно-диспетчерской станции (ЛПДС) «Кропачево» во время проведения плановых работ по подготовке к демонтажу отключенного (неработающего) участка нефтепродуктопровода (Ду 1200 мм) произошел выход на поверхность водонефтяной эмульсии объемом 9 куб.м, (содержание нефти в водонефтяной эмульсии не указано). По предварительной информации, вследствие заводского брака сварного стыка произошла разгерметизация подводящего трубопровода, предназначенного для подачи воды в нефтепровод с целью удаления из демонтируемого участка остатков нефти.

В ходе проверки, специалистами отдела АКИЗ г. Златоуст филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по Челябинской области отобраны пробы почвы.

Размер ущерба на земельном участке в месте аварии (за пределами водоохранной зоны).

При отборе проб почвы, часть верхнего плодородного слоя была снята. Отбор проб почвы производился с глубин 0-20 см. Содержание нефтепродукта контрольной пробе, взятой с земельного участка, расположенного непосредственно в месте аварии составило 207 + 50 мг/кг, в контрольной пробе, отобранной на земельном участке, Содержание нефти в пробах почвы отобранных на фоном участке составляет менее 50 мг/кг почвы.

Фактическое содержание нефтепродуктов (Xi) определено из пробы, объединенной из 5-ти точечных проб.

Xi = 207 мг/кг;

Хн = 50 мг/кг;

S = 4500 кв. м.

С = 207 / 50 ш 4,1 с учетом статистической обработки = 4

СЗ = 1,5, при значении С менее 5.

Кг =1,0 , при глубине загрязнения до 20 см;

Кисх = 1,3, для земельных участков населенных пунктов;

Тх = 500 руб./м2 , лесостепная зона, в соответствии с приложением 1 к настоящей Методике.

УЩ загр = СЗ х S х Кг х Кисх х Тх,

УЩзагр=1,5x4500x1x1,3x500= 4 387 500 руб. (четыре млн. триста восемьдесят семь тыс. пятьсот руб.)

Размер ущерба на земельном участке в водоохранной зоне.

фактическое содержание нефтепродуктов (Xi) определено из пробы, объединенной из 5-ти точечных проб.

Xi = 205 мг/кг;

Хн = 50 мг/кг;

S = 800 кв. м.

С = 205 / 50 = 4,1 с учетом статистической обработки = 4

С3 = 1,5, при значении С менее 5.

Кг =1,0 , при глубине1 загрязнения до 20 см;

Кисх = 1,8, для земельных участков расположенных в водоохранной зоне;

Тх = 500 руб./м2, лесостепная зона, в соответствии с приложением 1 к настоящей Методике.

УШ/загр = СЗ х S х Кг х Кисх х Тх,

УЩзагр= 1,5x800x1x1,8x500= 1 080 000 руб. (один млн. восемьдесят тыс. руб.)

Общая сумма ущерба = 5 467 500 (пять миллионов четыреста шестьдесят семь тысяч пятьсот) рублей.

Расчет выполнен на основании:

1. Протокол взятия проб и образцов от 26.10.2017.

2. Акт отбора проб почв № 1 от 26.10.2017.

3. Акт отбора проб почв № 2 от 26.10.2017.

4. Акт отбора проб почв № 3 от 26.10.2017.

5. Карта - схема отбора проб почвы.

6. Протокол результатов измерений проб почвы №188.АКПО.П от 02.11.2017.

7. Результаты статистической обработки результатов анализа образцов почвы с целью установления величин превышения (протокол результатов измерений проб почвы № 188. АКПО.П от 02.11.2017).

8. Заключение о контроле состояния почвы от 02.11.2017.

9. Постановление № 25-2018 о назначении административного наказания

10. Фототаблица.

Управление Росприроднадзора по Челябинской области 06 августа 2018 года в адрес АО «Транснефть-Урал» направило претензию с предложением возместить ущерб в течении 30 дней с момента получения претензии (получена адресатом -13.08.2018).

Письмом за №ТУР-21-10-17/33873 от 10.09.18, АО «Транснефть-Урал» представило в Управление ответ на претензию (поступило в Управление 17.09.18), согласно которой полагает, что причинило вред окружающей среде неумышленно и за свой счет произвело работы по реальному устранению причиненного вреда, просило зачесть в счет возмещения вреда понесенные затраты.

В соответствии с пп. 1, 7 ст. 42 Земельного Кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 №136-Ф3 собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Согласно ч. 1, пп.1, 4 ст. 13 Земельного Кодекса РФ от 25.10.2001 №136- ФЗ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов,

После выявления выхода водонефтяной эмульсии, АО «Транснефть-Урал» добровольно, до принятия в отношении него актов принудительного характера, приняты меры по ликвидации загрязнения и его последствий. Совершены активные действия по реальному устранению причиненного почвам вреда: проведены работы по вывозу и утилизации загрязненного грунта, проведена техническая рекультивация нарушенных земельных участков.

В целях вывоза и утилизации загрязненного грунта между АО «Транснефть-Урал» и ООО «СК «Экотех» был заключен договор по оказанию услуг по приему, транспортировке и обезвреживанию нефтезагрязненного грунта от 26.10.2017 № ТУР-21-16-17-2984. Согласно акту сдачи-приемки оказанных услуг от 03.11.2017, осуществлен сбор, транспортирование и обезвреживание нефтезагрязненного грунта в объеме 1250 м3 на сумму 5 000 000 руб.

АО «Транснефть-Урал» был разработан Проект рекультивации ликвидации последствий инцидента на 1413,8 км МН (далее - проект Рекультивации) и согласован в установленном порядке с Администрацией Ашинского муниципального района Челябинской области, в 2018 году проект Рекультивации был актуализирован.

Проект Рекультивации разработан в соответствии с Приказом Минприроды РФ и Роскомзема от 22 декабря 1995 г. N 525/67 "Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" (зарегистрирован в Минюсте РФ 29.07.1996г. №1136) (далее -Приказ №525/67).

Согласно п. 7 Приказа № 525/67 затраты на рекультивацию земель включают в себя расходы на:

-работы по снятию, транспортировке и складированию (при необходимости) плодородного слоя почвы;

-нанесение на рекультивируемые земли потенциально плодородных пород и плодородного слоя почвы;

-приобретение (при необходимости) плодородного слоя почвы;

-очистку рекультивируемой территории от производственных отходов, в том числе строительного мусора;

-другие работы, предусмотренные проектом рекультивации, в зависимости от характера нарушенных земель и дальнейшего использования рекультивированных участков и др.

Для выполнения работ по рекультивации указанного земельного участка к контракту от 03.11.2016 № ТУР-21-46-16-2894, заключенному между АО «Транснефть-Урал» и ООО «Спецстройсервис» было заключено дополнительное соглашение (в части дополнения работ по отсыпке плодородным слоем). Согласно актам о приемке выполненных работ №14 от 13.12.2018(позиции 1901,1902), № 16 от 30.07.2018 (позиции 1898,1899,1900).

После завершения работ по рекультивации земельный участок был передан Администрации Симского городского поселения Ашинского муниципального района, согласно акту приемки-сдачи рекультивированных земель от 31.08.2018, утвержденного Председателем комиссии по вопросам рекультивации земель и других вопросов, связанных с восстановлением нарушенных земель рекультивированные земельные участки приведены в первоначальное состояние и возвращены администрации Симского городского поселения Ашинского муниципального района.

На 2019 год АО «Транснефть-Урал запланированы работы по биологической рекультивации указанного земельного участка.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб).

Согласно ст. 78 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

При определении размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, учитываются понесенные лицом, причинившим соответствующий вред, затраты по устранению такого вреда. Порядок и условия учета этих затрат устанавливаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

10.08.2018Ответчиком была получена претензия от Росприроднадзора по Челябинской области исх. № 6636 от 06.08.2018).

10.09.2018АО «Транснефть-Урал» был подготовлен мотивированный ответ на претензию, с приложением документов подтверждающих затраты на восстановление нарушенного состояния.

Истцу были направлены надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающих понесенные затраты на сумму 5 815 270,92 руб. (без учета затрат за работу техники и работников).

В соответствии с ч.1 ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В силу части 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу ст. 77 Закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. В соответствии с ч. 3 данной статьи вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде.

Согласно п. 1 ст. 78 Закона № 7-ФЗ компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Аналогичная позиция отражена в Постановлении Пленума Верховного Суда от 30.11.2017 г. № 49 «О некоторых вопросах применения законодательствами о возмещении вреда, причиненного окружающей среде». При рассмотрении таких споров судам следует учитывать принципы охраны окружающей среды, на которых должна основываться хозяйственная и иная деятельность. К их числу в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» относятся, в частности, платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде, презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности, допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды, обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 08.07.2010 г. № 238 (зарегистрирован в Минюсте 07.09.2010 года за № 18364) утверждена Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, которая предназначена для исчисления в стоимостной форме размера вреда, нанесенного почвам в результате нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды (далее Методика).

Таким образом, Управление должно было учесть фактические расходы АО «Транснефть-Урал» на ликвидацию загрязнения и его последствий, проведение работ по вывозу и утилизации загрязненного грунта, проведение технической рекультивации нарушенных земельных участков в размере 5815270 руб. 92 коп.

Учитывая, что заявленный ко взысканию размер ущерба 5467500 рублей не превышает размер понесенных обществом расходов (5815270,92 руб.), суд считает исковые требования Управления Росприроднадзора по Челябинской области удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (РОСПРИРОДНАДЗОРА) ПО ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Ю.С. Зиганшина