Решение от 14 ноября 2017 г. по делу № А40-174974/2017

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-174974/17-72-1382
г. Москва
14 ноября 2017 г.
Резолютивная часть решения объявлена 07 ноября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 14 ноября 2017 года

Арбитражный суд в составе судьи Немовой О. Ю.,

при ведении предварительного судебного заседания секретарем Голод А.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению УТ МВД России по ЦФО

к ответчику – ОАО «Центральная ППК» (ИНН <***>; адрес - 115054 <...>)

о привлечении к административной ответственности по ст.14.37 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении № 001269 от 07.09.2017 г.

при участии: от заявителя: не явился, извещен

от ответчика: ФИО1 доверенность от 28.10.2016 г.

УСТАНОВИЛ:

УТ МВД России по ЦФО (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с требованием о привлечении ОАО «Центральная пригородная пассажирская компания» (далее – ОАО «Центральная ППК», заинтересованное лицо) к административной ответственности по ст. 14.37 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении № 001269 от 07.09.2017 г.

Ответчик требования заявителя не признает по доводам письменных объяснений, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава вмененного административного правонарушения.

Изучив материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд считает, что требование заявителя не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 11.07.2017 ода в УТ МВД России по ЦФО в КУСП зарегистрировано обращение гражданина ФИО2, поступившее в адрес электронной почты УТ МВД России по ЦФО (КУСП №575 0т 11.07.2017), в котором сообщалось, что на железнодорожной платформе станции Ашукино установлена рекламная конструкция, которая является причиной травмирования пассажиров в вечернее время суток. По мнению гражданина ФИО2 указанная конструкция установлена в нарушении требований ст. 14.37 КоАП РФ.

10.07.2017 года сотрудниками ООПАЗ УОООП Управления осуществлен выезд на железнодорожную станцию Ашукино Ярославского направления Московской железной дороги.

В ходе проведенного осмотра установлено, что на железнодорожной платформе станции Ашукино «на Москву», около билетной кассы, установлена металлическая конструкция с содержанием информации о предоставлении услуг: «Путешествуйте с нами» «TREVEL.CENTRAL-PPK.RU»; «Туристический портал», а также указаны ссылки на социальные сети и схемы посещения городов в рамках предоставления услуг. С противоположной стороны размещена схема движения городского транспорта.

12.07.2017 в соответствии с требованиями КоАП РФ в отношении ОАО «Центральная пригородная пассажирская компания» (далее - «Центральная ППК») возбуждено дело об административном правонарушении № 13 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.37 КоАП РФ.

В ходе проведения проверки по административному делу ОАО «Центральная ППК» предоставлена копия письма, адресованного в адрес Московской дирекции пассажирских обустройств (исх. №13982 - 16 от 29.11.2016), о согласовании размещения информационных стендов и стендов с туристической навигационной информацией на остановочных пунктах Московской железной дороги.

Согласно запроса УТ МВД России по ЦФО (№15/22037 от 25.07.2017). из Московской дирекции пассажирских обустройств поступил ответ (2908/4ДПО от 31.08.2017), что соглашение с ОАО «Центральная ППК» на установку рекламных конструкций на о.п. Ашукинская Ярославского направления Московской железной дороги не заключалось, а рекламно - информационную деятельность на объектах ОАО «РЖД», в том числе на объектах Центральной дирекции пассажирских обустройств, осуществляет АО «Железнодорожное рекламное агенство ЛАЙСА» по генеральному договору №623 к/т/ от 28.09.2006 с ОАО «РЖД».

21.07.2017, в адрес АО «Лайса», уполномоченного на предоставлении услуг в сфере рекламы на объектах железнодорожного транспорта направлен запрос о предоставлении информации о рекламных конструкциях, указанных в обращении.

Согласно полученного ответа (Л-1169/17 от 25.07.2017) АО «Лайса» и ОАО «Центральная ППК» не заключали договор, согласно которого ОАО «Центральная ППК» предоставлено право на размещение рекламных конструкции на железнодорожной платформе станции Ашукино «на Москву» Ярославского направления Московской железной дороги.

Кроме того, рамках проверки 17.07.2017 в адрес Администрации Пушкинского района Московской области (исх. №15/6991/8942) направлен запрос о предоставлении информации о законности размещения рекламных конструкций в районе железнодорожной платформы станции Ашукино «на Москву», в том числе, в отношении ОАО «Центральная ППК».

18.07.2017 года в адрес УТ МВД России по ЦФО из Администрации Пушкинского района Московской области получен ответ (вх. № 530-р), согласно которому конструкция с содержанием информации «Путешествуйте с нами» «TREVEL.CENTRAL-PPK.RU»; «Туристический портал» в реестрах зарегистрированных рекламных конструкций на территории Пушкинского муниципального района Московской области не числится.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении №13, возбужденного 12.07.2017 г. в отношении ОАО «Центральная ППК» и его должностных лиц 07 сентября 2017 года инспектором ООПАЗ УОООП УТ МВД России по ЦФО капитаном полиции ФИО3 составлен протокол №001269, согласно которому конструкция, принадлежащая ОАО «Центральная ППК» и расположенная на железнодорожной платформе станции Ашукино «на Москву» Ярославского направления Московской железной дороги, является рекламной и эксплуатируется без соответствующих разрешений, с нарушением ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 №38-Ф3 «О рекламе».

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд с настоящими требованиями о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 3 ст.23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.37 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями рассматривают судьи арбитражных судов.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отказа в привлечении заявителя к административной ответственности согласно п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10, судом не установлено.

В силу ст. 14.37 КоАП РФ установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Вместе с тем, наличие в действиях ответчика состава административного правонарушения заявителем не доказано.

Объективной стороной указанного состава административного правонарушения заключается в совершении виновным лицом действий по установлению рекламной конструкции (стендов, вертикальных мачт, тумб и т.п.) без получения в установленном порядке разрешения либо с нарушением требований технического регламента.

В соответствии со статьей 19 ФЗ «О рекламе» под рекламной конструкцией понимается распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Вместе с тем в ФЗ «О рекламе» под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Таким образом, реклама должна содержать следующие признаки:

1. реклама должна быть адресована неопределенному кругу лиц.

2. данная информация должна иметь особое содержание. В рекламе указывается информация об объекте рекламирования.

Под объектом рекламирования понимаются товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

3. реклама должна иметь особую цель. Цель рекламы заключается в формировании или поддержании интереса к объекту рекламирования и его продвижении на рынке.

Согласно материалам административного дела, рекламой была признана следующая информация: «Путешествуйте с нами! Travel.central-ppk.ru туристический портал», так как направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования.

В то же время, объект рекламирования заявителем не указан.

На соответствующем портале имеется информация о достопримечательностях г. Москвы, Московской области, Рязанской области и маршрутах, на которых расположены достопримечательности г. Москвы, а также Московской и Рязанской области.

При этом согласно письму ФАС России от 02.10.2017 г. № АД/67516/17 о квалификации информации, карта с указанием достопримечательностей по маршрутам пригородных поездов не может рассматриваться в качестве рекламы, поскольку не отвечает признакам, указанным в п. 1 ст. 3 ФЗ «О рекламе» и требования указанного Федерального закона на нее не распространяются.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что наличие в действиях ответчика объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.37 КоАП РФ, заявителем не доказано

В связи с тем, что заявителем не представлено неопровержимых доказательств, свидетельствующих о совершении ОАО «Центральная ППК» вменяемого административного правонарушения и наличии вины общества в его совершении, данное обстоятельство исключает привлечение ОАО «Центральная ППК» к административной ответственности в силу ч.ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ.

В связи с чем, требование заявителя о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности на основании ст. 14.37 КоАП РФ удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ч.2 ст.14.1, ст.ст.4.5, 23.1, 25.1, 25.4, 28.2, 28.3 КоАП РФ, ст.ст.65, 68, 71, 167-170, 176, 205, 228 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья О.Ю. Немова