Решение от 25 сентября 2020 г. по делу № А24-3606/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-3606/2020
г. Петропавловск-Камчатский
25 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 25 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Копыловой А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску

общества с ограниченной ответственностью «Новкам» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к
Управлению экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>), индивидуальный предприниматель ФИО2 (ИНН <***>, ОГРИП 314410129700063)

об обязании заключить договор на размещение нестационарного объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания, в месте, предусмотренной строкой 482 схемы размещения нестационарных объектов на земельных участках с кадастровыми номерами 41:01:0010121:98 и 41:01:001012199

при участии:

от истца:

ФИО3 – представитель по доверенности от 05.06.2020 (сроком на 1 год),

от ответчика:

ФИО4 – представитель по доверенности № 54-2019 от 20.12.2019 (сроком до 31.12.2020),

от третьих лиц:

Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений:

ФИО5 – представитель по доверенности № 410 от 24.01.2020 (сроком до 31.12.2020),

ИП ФИО2:

ФИО6 – представитель по доверенности от 15.05.2020 (сроком на 3 года)

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Новкам» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – истец, Общество) обратилось в суд с исковым заявлением о понуждении Управления экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – Управление) заключить договор на размещение нестационарного объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания, в месте, предусмотренном строкой 482 схемы размещения нестационарных объектов на земельных участках с кадастровыми номерами 41:01:0010121:98 и 41:01:0010121:99.

Определением от 04.08.2020 суд привлек в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) и индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРИП 314410129700063) (далее – предприниматель).

Представитель истца требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель ответчика требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель предпринимателя полагает, что требование истца подлежит удовлетворению. По его мнению, установление частью 3 статьи 5 Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 27.12.2013 № 164-нд срока обращения в Управление с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного объекта противоречит нормам Земельного кодекса Российской Федерации.

Представитель Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа поддержал доводы, изложенные в отзыве. Полагает, что требования истца удовлетворению не подлежат.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

26.03.2020 Общество через службу «Одного окна» обратилось в Управление с заявлением о выдаче разрешения на размещение нестационарной торговой точки – павильон «Аллея Флота» и заключении договоров аренды земельных участков 41:01:0010121:98 и 41:01:001012199, в связи с тем, что Общество имеет приоритетное право на заключение данных договоров аренды.

Решением Управления, оформленным письмом от 15.04.2020 № 01-06-01/1866/20, Обществу отказано в заключение договора на размещение нестационарного объекта на территории Петропавловск-Камчатского городского округа со ссылкой на часть 6 статьи 4 решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городской округа от 27.12.2013 № 164-нд.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Общества с настоящим заявлением в суд.

Исходя из положений пунктов 1, 2 статьи 1, статьи 421, пункта 1 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) заключение договора обязательно исключительно для той стороны, в отношении которой Гражданским кодексом или иным законом установлена обязанность по его заключению в силу публичности такого договора, либо если такая сторона приняла на себя добровольное обязательство по заключению соответствующего договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Федеральный закон от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ) регулирует отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности.

Пунктом 6 статьи 2 Закона № 381-ФЗ определено, что нестационарным торговым объектом является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

В силу части 3 статьи 4 Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 27.12.2013 № 164-нд «О порядке создания условий для обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания» (далее – Решение № 164-нд) размещение нестационарных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, муниципальной собственности городского округа или на земельных участках, собственность на которые не разграничена, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа в соответствии с нормативным правовым актом Камчатского края, за исключением случаев, установленных частью 3.1 настоящей статьи.

Внесение изменений и дополнений в схему размещения нестационарных торговых объектов осуществляется в порядке, установленном нормативным правовым актом Камчатского края.

Органом администрации городского округа, уполномоченным на разработку проекта схемы размещения нестационарных торговых объектов, а также изменений и дополнений, вносимых в нее, является Управление экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

В соответствии с частью 4 статьи 4 Решения № 164-нд правоустанавливающим документом на размещение нестационарного объекта на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности или собственность на который не разграничена, за исключением случаев, установленных частью 3.1 настоящей статьи, являются: 1) договор аренды земельного участка, заключенный в соответствии с земельным и гражданским законодательством Российской Федерации; 2) договор на размещение нестационарного объекта, заключенный в соответствии с настоящим Решением.

Частью 5 статьи 4 Решения № 164-нд предусмотрено, что договор на размещение нестационарного объекта заключается Управлением экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа путем проведения торгов в форме открытого аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного объекта с субъектами предпринимательской деятельности, не имеющими преимущественного права на заключение договора на размещение нестационарного объекта, либо без проведения аукциона - с субъектами предпринимательской деятельности, имеющими преимущественное право на заключение договора на размещение нестационарного объекта. С субъектами предпринимательской деятельности, имеющими преимущественное право на заключение договора на размещение нестационарного объекта, договор заключается в порядке, установленном постановлением администрации городского округа.

Частью 6 статьи 4 Решения № 164-нд определены лица, имеющие преимущественное право на заключение договора на размещение нестационарного объекта без проведения аукциона, к числу которых отнесены субъекты малого или среднего предпринимательства - владельцы нестационарных объектов, местоположение которых соответствует схеме размещения нестационарных торговых объектов размещенных на момент вступления в силу настоящего Решения на основании правоустанавливающих документов, выданных уполномоченными органами администрации городского округа, срок действия которых истек (подпункт «б» пункта 1 части 6 статьи 4 Решения № 164-нд).

Из материалов дела следует, что 08.12.2010 между администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Департамента имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и Обществом заключены договоры аренды земельных участков № 372/10, № 373/10, в соответствии с которыми Общество приняло в пользование на условиях аренды сроком до 07.12.2015 земельные участки с кадастровыми номерами 41:01:0010121:98, и 41:01:0010121:99 для эксплуатации движимого имущества – торгового павильона, пристроенного к павильону для ожидания транспорта к остановке «Аллея Флота».

Письмами от 31.12.2015 № 01-08-01/6855/15, № 01-08-01/6856/15 Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа уведомило Общество о прекращении вышеуказанных договоров аренды с 31.03.2016, в связи с отсутствием намерений арендодателя в продолжение договорных отношений.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание прекращение с 31.03.2016 действия договоров аренды земельных участков, суд приходит к выводу о том, что Общество относится к владельцам нестационарных объектов, предусмотренным подпунктом «б» пункта 1 части 6 статьи 4 Решения № 164-нд.

Вместе с этим, частью 3 статьи 5 Решения № 164-нд предусмотрено, что владельцы нестационарных объектов, указанные в подпунктах «б», «в» пункта 1 части 6 статьи 4 Решения, имеют преимущественное право на заключение договоров на размещение нестационарных объектов без проведения аукциона в случае если указанные владельцы обратятся в Управление с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного объекта не позднее 29.12.2018.

Из материалов дела видно и не оспаривается заявителем, что с заявлением о выдаче разрешения на размещение нестационарного объекта Общество обратилось в Управление 26.03.2020.

Таким образом, заявитель в силу прямого указания части 3 статьи 5 Решения № 164-нд не имеет преимущественного права на заключение договора без проведения аукциона.

Обстоятельства размещения спорного павильона до утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов, а также соответствие месторасположения спорного павильона строке 482 указанной схемы сами по себе не свидетельствуют о возникновении у Общества преимущественного права на заключение договора на размещение нестационарных торговых объектов без участия в аукционе.

При таких обстоятельствах суд признал, что правовые основания для возложения на Управление обязанности по заключению с Обществом нового договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона отсутствуют.

Доводы о том, что положения Решения № 164-нд противоречат нормам Земельного кодекса Российской Федерации, подлежат отклонению, поскольку размещение нестационарных объектов осуществляется по правилам, предусмотренным специальными федеральными законами, которыми устанавливаются соответствующие юридические основания для размещения таких объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В рассматриваемом случае схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа утверждена постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 19.05.2014 № 1136, а порядок заключения договора на размещение нестационарного объекта – Решением № 164-нд, что соответствует требованиям пункта 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьям 3, 10 Закона № 381-ФЗ.

На основании вышеизложенного, требование заявителя не подлежит удовлетворению.

Государственная пошлина по заявленным требованиям составляет 6000 рублей и в соответствии со статьей 110 АПК РФ относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья А.А. Копылова