Решение от 8 декабря 2021 г. по делу № А34-16000/2021



АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-16000/2021
г. Курган
08 декабря 2021 года
Решение в виде резолютивной части вынесено 29 ноября 2021 года.

Мотивированное решение изготовлено 08 декабря 2021 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Обабковой Н.А., рассмотрев в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курганской области (ОГРН 1024500517282, ИНН 4501008505),

заинтересованное лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Восход» (ОГРН 1174501002554, ИНН 4511010158),

о взыскании 10 000 руб. 00 коп.,

установил:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Куртамышском районе Курганской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Восход» (далее – заинтересованное лицо, Общество) санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ–М по требованию № 055S01210001866 за февраль 2021 года в сумме 10 000 руб. 00 коп.

В обоснование данного требования заявитель указывает, что страхователь привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) за непредставление в установленный срок 15.03.2021 сведений по форме СЗВ-М за отчетный период февраль 2021 года (фактически представлены 16.03.2021).

Определением суда от 07.10.2021 указанное заявление принято к производству в порядке упрощенного производства. Лицам, участвующим в деле, предложено в установленные сроки представить определенные документы и доказательства (28.10.2021, 22.11.2021). О чем лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом (почтовые уведомления № 64090158364985, № 64090158364992), определение и приложенные к исковому заявлению документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в режиме ограниченного доступа.

От Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курганской области 25.10.2021 поступило ходатайство о замене заявителя государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Куртамышском районе Курганской области (ОГРН 1024501573722, ИНН 4511005817) его правопреемником Государственным учреждением - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курганской области (ОГРН 1024500517282, ИНН 4501008505) (л.д. 36–37).

Заинтересованным лицом представлен отзыв на исковое заявление от 26.10.2021 (л.д. 61), в котором Общество поясняет, что сведения о застрахованных лицах за отчетный период февраль 2021 года были представлены с нарушением установленного срока на один день 16.03.2021. Нарушение срока произошло по причине программного сбоя в компьютерной технике. Однако полагает, общественных интересов не произошло, просит суд освободить Общество от взыскания штрафных санкций (л.д. 61–62).

Оснований для перехода к рассмотрению дела по общим правилам искового производства судом не установлено.

В соответствии со статьями 226 - 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решение по делу принято 29.11.2021 путем вынесения резолютивной части, текст которой размещен в картотеке арбитражных дел (л.д. 92).

Суд произвел замену заявителя по делу № А34-16000/2021 Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Куртамышском районе Курганской области (ОГРН 1024501573722, ИНН 4511005817) его правопреемником Государственным учреждением - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курганской области (ОГРН 1024500517282, ИНН 4501008505).

Заявление удовлетворено в части. С общества с ограниченной ответственностью «Восход» (ОГРН 1174501002554, ИНН 4511010158) в пользу Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курганской области (ОГРН 1024500517282, ИНН 4501008505) взысканы штрафные санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ–М по требованию № 055S01210001866 за февраль 2021 года в сумме 500 руб. 00 коп. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Так же с общества с ограниченной ответственностью «Восход» (ОГРН 1174501002554, ИНН 4511010158) взыскана в доход федерального бюджета государственная пошлина в сумме 100 руб. 00 коп.

В Арбитражный суд Курганской области 01.12.2021 от государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курганской области поступило ходатайство о составлении мотивированного решения по настоящему делу.

Изучив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Заинтересованное лицо зарегистрировано в качестве индивидуального предпринимателя, о чем в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1024500517282, состоит на учете в органе Пенсионного фонда в качестве страхователя (регистрационный номер 055-109-016733).

Как установлено судом и следует из материалов дела, 16.03.2021 заинтересованное лицо представило в Управление сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме отчетности «Сведения о застрахованных лицах» (далее - СЗВ-М) (исходная) за февраль 2021 года в отношении 20 застрахованных лиц. Документ Управлением принят.

Управлением проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета на основе представленного заинтересованным лицом отчета по форме СЗВ-М (исходная) за февраль 2021 года. В ходе проверки Управлением установлен факт несвоевременного представления заинтересованным лицом отчета по форме СЗВ-М (исходная) за указанный отчетный период (срок предоставления сведений – 15.03.2021).

По данному факту Управлением 06.04.2021 составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 055S18210001245, фиксирующий выявленные нарушения требований пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ). Акт направлен страхователю заказным почтовым отправлением (л.д. 10–13).

По результатам рассмотрения названого акта и иных документов Управлением 13.05.2021 вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 055S19210001645, которым заинтересованное лицо привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 10 000 руб. 00 коп. Решение направлено страхователю заказным почтовым отправлением (л.д. 14–18).

Управлением 11.06.2021 заинтересованному лицу выставлено требование № 055S01210001866 об уплате в срок до 13.05.2021 финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в сумме 10 000 руб. 00 коп.

В связи с тем, что указанное выше требование заинтересованным лицом в добровольном порядке не было исполнено, Управление обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Исследовав обстоятельства дела и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующему выводу.

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, указанного Федерального закона, Федерального закона от 19.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 28.12.2013 № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» и Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

На основании статьи 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Материалами дела установлено, что в нарушение вышеприведенных положений закона отчет по форме СЗВ-М (исходная) за февраль 2021 года заинтересованным лицом до 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, не представлен, а представлен 16.03.2021 (срок нарушен на 1 день).

Судом установлено, фактическое наличие нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете.

Отраженный в вынесенном 13.05.2021 решении размер штрафных санкций в сумме 10 000 руб. определен органом Пенсионного Фонда в соответствии с требованиями статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, что также заявителем не оспаривается. Расчет штрафа судом проверен, признан верным.

Процессуальных нарушений при привлечении Общества к ответственности Управлением не допущено.

Нарушение Управлением сроков регламентированных Законом от № 27-ФЗ не допущено.

Поскольку в рассматриваемом случае факт правонарушения подтверждается материалами дела, требования Управления о взыскании с заинтересованного лица штрафных санкций подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, заинтересованным лицом, заявлено ходатайство об освобождении от взыскания штрафных санкций в связи с малозначительностью нарушения, тяжелым финансовым положением предприятия и накличем обстоятельства, смягчающих ответственность за совершенное правонарушение.

Судом установлено, что Управлением смягчающие ответственность обстоятельства при привлечении страхователя к ответственности не учтены.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» с 01.01.2017 внесены изменения в законодательство о страховых взносах Российской Федерации.

В частности установлено, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (абзац 3 статьи 2 Федерального закона № 167-ФЗ).

Суд принимает во внимание, что с 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ). Соответственно при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 НК РФ.

Статьей 112 Налогового кодекса Российской Федерации установлены обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения. При этом предусмотренный перечень смягчающих обстоятельств не является исчерпывающим.

Пунктом 1 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации установлены обстоятельства смягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, к которым относятся, в том числе и «иные обстоятельства, которые судом или налоговым органом, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность» (подпункт 3).

Налоговая санкция на основании статьи 114 Налогового кодекса Российской Федерации является мерой ответственности за совершение налогового правонарушения, которая устанавливается и применяется в виде денежных взысканий (штрафов) и при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не менее чем в два раза, по сравнению с размером, установленном соответствующей статьей Налогового кодекса Российской Федерации.

Ответственность должна быть соразмерной конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния, то есть быть дифференцированной и предусматривать возможность снижения санкций с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени и вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации № 14-П от 12 мая 1998 года и от 15 июля 1999 года № 11-П).

Как указано в пункте 4 Постановления от 19.01.2016 № 2-П, в силу положений Конституции Российской Федерации основанное на принципе справедливости требование соразмерности правовой ответственности совершенному правонарушению предполагает в качестве общего правила дифференциацию такой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении наказания.

В обоснование позиции по спору заинтересованное лицо просит учесть смягчающие обстоятельства: вероятность ухудшения финансового положения в случае удовлетворения заявления, малозначительный характер правонарушения (нарушение срока предоставления сведений 1 день), отсутствие неблагоприятных последствий.

Учитывая соразмерность и справедливость подлежащего применению наказания при оценке зависимости от степени вины и тяжести содеянного, учитывая наличие таких смягчающих обстоятельств, как отсутствие неблагоприятных последствий для застрахованных лиц и ущерба бюджету (доказательств обратного не представлено), самостоятельное устранение нарушения, суд считает штраф в сумме 10 000 руб. несоразмерным последствиям допущенного правонарушения, и считает возможным уменьшить его размер до 500 руб. и полагает, что превентивная цель наказания в этом случае будет достигнута.

Снижение в рассматриваемом случае размера взыскиваемого штрафа является правом суда, и законодательством Российской Федерации не устанавливается ограничений для снижения сумм наложенных финансовых санкций.

Также суд принимает во внимание, что снижение размера штрафных санкций не может расцениваться как недополучение бюджетом соответствующих сумм, поскольку штраф носит карательный характер, является наказанием за совершенное правонарушение и должен отвечать принципам справедливости и соразмерности наказания.

По мнению суда, штраф в общем размере 500 руб. отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного Обществом правонарушения, связанного с непредставлением страхователем в установленный срок сведений персонифицированного учета.

Поскольку процедура привлечения заинтересованного лица к ответственности осуществлена заявителем после вступления в силу изменений законодательства, и при установлении ответственности и назначении наказания Управлению необходимо руководствоваться главой 15 Налогового кодекса Российской Федерации.

Указанное также не отменяет такого права суда при рассмотрении соответствующего дела, что согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П.

Рассмотрев заявленное ходатайство о процессуальном правопреемстве суд установил следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Согласно пункту 4 статьи 57 Гражданского кодекса Российской Федерации при реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

Судом установлено, что согласно постановлению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 07.05.2021 № 185п «О реорганизации территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в Курганской области» государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курганской области реорганизовано в форме присоединения к нему подведомственных территориальных органов ПФР, в том числе государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Куртамышском районе Курганской области (ОГРН 1024501573722, ИНН 4511005817).

В соответствии с пунктом 2 Постановления от 07.05.2021 № 185п государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курганской области переименовано в Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курганской области.

В Единый государственный реестр юридических лиц 01.10.2021 внесена запись о прекращении деятельности государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Куртамышском районе Курганской области (ОГРН 1024501573722, ИНН 4511005817) путём реорганизации в форме присоединения и соответствующая запись внесена о его правопреемнике - Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курганской области (ОГРН 1024500517282, ИНН 4501008505).

Учитывая, что заявленное ходатайство о процессуальном правопреемстве подтверждено документально, суд считает необходимым ходатайство о замене стороны удовлетворить, произвести замену заявителя по делу № А34-16000/2021 – государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Куртамышском районе Курганской области (ОГРН 1024501573722, ИНН 4511005817), его процессуальным правопреемником – государственным учреждением - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курганской области (ОГРН 1024500517282, ИНН 4501008505).

Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению частично – с общества с ограниченной ответственностью «Восход» (ОГРН 1174501002554, ИНН 4511010158) в пользу Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курганской области (ОГРН 1024500517282, ИНН 4501008505) подлежат взысканию штрафные санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ–М по требованию № 055S01210001866 за февраль 2021 года в сумме 500 руб. 00 коп.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Таким образом, поскольку требования заявителя о взыскании штрафных санкций удовлетворены частично с Общества в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 100 руб. пропорционально удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь статьями 48, 167-170, 216, абзацем 2 части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

произвести замену заявителя по делу № А34-16000/2021 Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Куртамышском районе Курганской области (ОГРН 1024501573722, ИНН 4511005817) его правопреемником Государственным учреждением - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курганской области (ОГРН 1024500517282, ИНН 4501008505).

Заявление удовлетворить в части.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Восход» (ОГРН 1174501002554, ИНН 4511010158) в пользу Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курганской области (ОГРН 1024500517282, ИНН 4501008505) штрафные санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ–М по требованию № 055S01210001866 за февраль 2021 года в сумме 500 руб. 00 коп.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Восход» (ОГРН 1174501002554, ИНН 4511010158) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 100 руб. 00 коп.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объёме.



Судья

Н.А. Обабкова