Решение от 17 июля 2024 г. по делу № А39-3428/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А39-3428/2024
город Саранск
17 июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 июля 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 17 июля 2024 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Волковой Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Малкиным Я.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного автономного учреждения Республики Мордовия "Лесопожарный центр Республики Мордовия" (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, Зубово-Полянский район, р.п. Умет)

к Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

о признании незаконным отказа Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия в заключение договора аренды лесного участка зарегистрированного в государственном лесном реестре за №840-2014-02, площадью 9001 га., находящийся в собственности Российской Федерации, с кадастровыми номерами: 13:00:0000000:407; 13:00:0000000:408, местоположение: Республика Мордовия, Зубово-полянский муниципальный район, Виндрейское территориальное лесничество, Парцинское участковое лесничество, квартал №№129-136,140-147, 151-218, вид пользования: заготовка древесины, заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов на новый срок, без проведения торгов, изложенный в приказе Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия от 15.03.2024 №155,

об обязании Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия предоставить без проведения торгов по договору аренды, лесной участок, зарегистрированный в государственном лесном реестре за №840-2014-02, площадью 9001 га., находящийся в собственности Российской Федерации, с кадастровыми номерами: 13:00:0000000:407; 13:00:0000000:408, местоположение: Республика Мордовия, Зубово-полянский муниципальный район, Виндрейское территориальное лесничество, Парцинское участковое лесничество, квартал №№129-136,140-147, 151-218, вид пользования: заготовка древесины, заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов Государственному автономному учреждению Республики Мордовия "Лесопожарный центр Республики Мордовия" на новый срок,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: государственное казенное учреждение Республики Мордовия "Виндрейское территориальное лесничество" (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, Торбеевский район, с. Виндрей),

при участии:

от заявителя: ФИО1 – представителя, доверенность от 15.04.2024, выдана сроком на 1 год, диплом рег. № 108862 от 03.07.2009,

от Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия: ФИО2 - представителя, доверенность от 22.01.2024 сроком на 1 год, диплом рег.№139 от 30.06.1999,

от государственного казенного учреждения Республики Мордовия "Виндрейское территориальное лесничество" (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, Торбеевский район, с. Виндрей): ФИО3 - директора, приказ №6 от 01.02.2008,

у с т а н о в и л:

Государственное автономное учреждение Республики Мордовия "Лесопожарный центр Республики Мордовия" (далее – заявитель, ГАУ РМ "Лесопожарный центр Республики Мордовия") обратилась в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением к Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия (далее - Минлесхозом Республики Мордовия, Министерство) о признании незаконным отказа Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия в заключение договора аренды лесного участка зарегистрированного в государственном лесном реестре за №840-2014-02, площадью 9001 га., находящийся в собственности Российской Федерации, с кадастровыми номерами: 13:00:0000000:407; 13:00:0000000:408, местоположение: Республика Мордовия, Зубово-полянский муниципальный район, Виндрейское территориальное лесничество, Парцинское участковое лесничество, квартал №№129-136,140-147, 151-218, вид пользования: заготовка древесины, заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов на новый срок, без проведения торгов, изложенный в приказе Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия от 15.03.2024 №155 и обязании Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия предоставить без проведения торгов по договору аренды, лесной участок, зарегистрированный в государственном лесном реестре за №840-2014-02, площадью 9001 га., находящийся в собственности Российской Федерации, с кадастровыми номерами: 13:00:0000000:407; 13:00:0000000:408, местоположение: Республика Мордовия, Зубово-полянский муниципальный район, Виндрейское территориальное лесничество, Парцинское участковое лесничество, квартал №№129-136,140-147, 151-218, вид пользования: заготовка древесины, заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов Государственному автономному учреждению Республики Мордовия "Лесопожарный центр Республики Мордовия" на новый срок.

Представитель Министерства представил отзыв на заявление, в котором просил принять решение на усмотрение суда.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственное казенное учреждение Республики Мордовия "Виндрейское территориальное лесничество" представил отзыв на заявление, в котором просил принять решение на усмотрение суда.

Материалами дела установлено, что между Государственное автономное учреждение Республики Мордовия "Уметская пожарно-химическая станция" и Минлесхозом Республики Мордовия на основании протокола о результатах открытого аукциона №1 от 02.04.2014 заключен договор аренды лесного участка №30/1 от 21.04.2014 площадью 9001 га сроком аренды на 10 лет (зарегистрирован 01.07.2014 № 13-13-03/025/2014-315).

В соответствии с пунктом 1.3. Договора арендуемый лесной участок имеет местоположение: Республика Мордовия, Зубово-Полянский муниципальный район, ГУ "Виндрейское территориальное лесничество", Парцинское участковое лесничество, квартала 129-136, 140-147, 151-218.

Согласно пункту 1.5. Договора арендуемый лесной участок используется для заготовки древесины и сбора недревесных лесных ресурсов в объемах согласно Приложению № 3 к договору.

В силу пункта 8.1. Договора срок аренды установлен по 20.04.2024.

Государственное автономное учреждение Республики Мордовия "Уметская пожарно-химическая станция" на основании приказа Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования от 07.02.2022 №69 переименовано на ГАУ Республики Мордовия "Лесопожарный центр Республики Мордовия".

08.02.2024 ГАУ РМ "Лесопожарный центр Республики Мордовия" в связи с истечением срока действия договора аренды обратился в Министерство с заявлением о заключении договора аренды на новый срок.

Приказом Минлесхоза Республики Мордовия №155 от 15.03.2024 заявителю отказано в заключении договора аренды лесного участка на новый срок ввиду несоблюдения условий, предусмотренных пунктом 3 части 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации.

Посчитав отказ в заключение договора аренды лесного участка на новый срок, нарушающим его права и законные интересы заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с данным кодексом.

На основании части 1 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 указанной статьи, частью 1 статьи 74 данного кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 43 и пунктом 1 части 3 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случае использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых.

В силу части 1 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов;

2) лесные участки предоставлены в аренду по результатам торгов на срок от десяти лет.

На основании части 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами находящегося в государственной или муниципальной собственности лесного участка, имеют право на заключение договора аренды такого лесного участка на новый срок при наличии совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого лесного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом не ранее чем за три месяца, и не позднее чем, за два месяца до истечения срока действия заключенного ранее договора аренды лесного участка;

2) отсутствие сведений об арендаторе в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений;

3) отсутствие случаев неоднократного нарушения условий заключенного ранее договора аренды такого лесного участка этим гражданином или этим юридическим лицом;

4) отсутствие случаев несвоевременного внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд;

5) условия подлежащего заключению договора аренды лесного участка не противоречат лесохозяйственному регламенту лесничества;

6) лесной участок предоставляется для тех же видов использования лесов, для которых был предоставлен ранее;

7) на момент заключения нового договора аренды такого лесного участка имеются предусмотренные частью 3 статьи 73.1 данного кодекса основания для предоставления без проведения торгов лесного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

При предоставлении в аренду лесного участка в соответствии с частью 1 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации несоблюдение хотя бы одного из условий, предусмотренных частью 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации, является одним из оснований для отказа в предоставлении государственной услуги (подпункт 7 пункта 2.19 Административного регламента).

Таким образом, заявитель вправе заключить договор аренды такого лесного участка на новый срок без проведения торгов на основании пункта 1 части 1 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации при соблюдении условий, установленных частью 2 статьи 74 данного кодекса.

Согласно пункта 3 протокола по Договору были выявлены неоднократные нарушения в части невыполнения следующих мероприятий: 1) по охране лесов от пожаров:

- эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров: (план 2014-2018 гг. – 2,0 км), фактическое выполнение в 2014 г. - 0 км (0%), 2015 г. –1 км (50%), 2016 г. – 1 км (50%), 2017 г. – 1 км (50%);

- устройство противопожарных минерализованных полос: (план 2014-2018 гг. – 25 км), фактическое выполнение в 2014 г. – 0 км (0%);

- прочистка противопожарных минерализованных минполос и их обновление: (план 2014 - 2018 гг. – 250 км), фактическое выполнение в 2014 г. – 0 км (0%), в 2015 г. – 20 км (40%), в 2016 г. – 23 км (46%), в 2018 г. – 23 км (46%); (план 2019-2023 гг. – 125 км), фактическое выполнение в 2023 г. – 11,2 км (44,8%),

- прочистка просек и уход за противопожарными разрывами: (план 2014-2018 гг. – 20 км), фактическое выполнение в 2014 г. – 0 км (0%), 2015 г. – 0 км (0%), 2016 г. - 0 км (0%), 2017 г. - 0 км (0%);

- установка и размещение стендов, знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах: (план 2014-2018 гг. – 25 шт.) – фактическое выполнение в 2014 г. – 0 шт. (0%), в 2015 г. – 2 шт. (40%), в 2016 г. – 2 шт. (40%), в 2017 г. – 2 шт. (40%);

- установка шлагбаумов, устройство преград, обеспечивающих ограничения пребывания в лесах в целях обеспечения пожарной безопасности: (план 2014-2018 гг. – 20 шт.), фактическое выполнение в 2014 г. – 0 шт. (0%), в 2015 г. – 2 шт. (50%), 2016 г. - 2 шт. (50%), 2017 г. - 2 шт. (50%); (план 2019-2023 гг. – 20 шт.), фактическое выполнение в 2023 г. – 2 шт. (50%);

- благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах: (план 2014-2018 гг. – 15 шт.), фактическое выполнение в 2014 г. – 0 шт. (0%), 2015 г. – 1 шт. (33,33%), 2016 г. – 1 шт. (33,33%), 2017 г. – 1 шт. (33,33%) ; (план 2019-2023 гг. – 15 шт.), фактическое выполнение в 2019 гг. – 1 шт. (33,33%), в 2023 г. – 1 шт. (33,33%);

2) по воспроизводству лесов:

- предупреждение возникновения вредных организмов, профилактические мероприятия по защите лесов искусственное лесов, биотехнические мероприятия, улучшение условия обитания и размножения насекомоядных птиц и других насекомоядных животных: (план 2014-2018 гг. – 15 га), фактическое выполнение в 2014 г. – 0 га (0%);

- предупреждение возникновения вредных организмов, профилактические мероприятия по защите лесов, биотехнические мероприятия, охрана местообитаний, расселение и интродукция насекомых - энтомофагов: (план 2014-2018 гг. - 5 га, фактическое выполнение в 2014 г.-0 га (0%);

- рубки ухода в молодняках (осветление и прочистка): (план 2014-2018 гг. - 78 га, фактическое выполнение в 2014 г. - 0 га (0%);

- искусственное лесовосстановление (создание лесных культур): (план 2014-2018 гг. - 80 га, фактическое выполнение в 2014 г. - 0 га (0%), 2015 г. - 12 га (75%), 2016 г. -12,8 га (80%), 2017 г. - 13,8 га (86,25%), 2018 г. - 12 га (75%); (план 2019-2023гг. - 125 га, фактическое выполнение в 2019 г. - 0 га (0%);

- естественное лесовосстановление (содействие лесовосстановлению): (план 2019-2023 гг. -250 га, фактическое выполнение в 2019 г. – 17 га (34%), 2021 г. – 49 га (98%), 2022 г. - 34,9 га (69,8%), 2023 г. - 0 га (0%);

- проведение агротехнического ухода за лесными культурами (в переводе на однократный): (план 2014-2018 гг. - 600 га всего, фактическое выполнение в 2014 г. - 0 га (0%), 2015 г. - 80 га (66,66%), 2016 г. - 80 га (66,66%), 2017 г. - 83,5 га (69,58%), 2018 г. - 80,3 га (66,91%);

- обработка почвы под лесные культуры: (план 2014-2018гг. - 80 га фактическое выполнение в 2014 г. - 0 га (0%), 2015 г. - 12 га (75%), 2016 г. - 12 га (75%), 2017 г. -12 га (75%), 2018 г. - 0 га (0%).

По итогам рассмотрения заявления Министерство приказом от 15.03.2024 №155 отказало заявителю в заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведена торгов.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Между тем из материалов дела следует, что заявителем не допускались нарушения условий Договора и лесного законодательства, а указанные Министерством в пункте 3 Протокола № 1 нарушения не являются непосредственными нарушениями условий Договора, а свидетельствуют лишь о неполном исполнении доведенных до арендатора объемов лесохозяйственных мероприятий.

Судом установлено, что арендатор по договору аренды лесного участка № 30/1 от 21.04.2014 допустил нарушения, которые не могут характеризовать его как недобросовестного участника правоотношений; недопущение заявителя к заключению нового договора на основании этого является мерой ответственности несоразмерной нарушенному обязательству.

Доказательств, свидетельствующих о наличии в действиях заявителя существенных признаков недобросовестности, в материалы дела не представлено.

При этом установленная частью 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации совокупность условий направлена на пресечение заключения договора на льготных условиях именно с недобросовестным арендатором лесного участка.

Судом также установлено, что за 10-летний период использования арендованного лесного участка заявитель не привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений по фактам нарушения лесного законодательства в области санитарной безопасности в лесах и по воспроизводству лесов.

При таких обстоятельствах у Министерства не имелось оснований для отказа ГАУ РМ "Лесопожарный центр Республики Мордовия" в заключение договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Заявителем при подаче заявления государственная пошлина не оплачивалась, в связи с этим вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривался.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

признать незаконным отказ Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия в заключении договора аренды лесного участка зарегистрированного в государственном лесном реестре за №840-2014-02, площадью 9001 га., находящийся в собственности Российской Федерации, с кадастровыми номерами: 13:00:0000000:407; 13:00:0000000:408, местоположение: Республика Мордовия, Зубово-полянский муниципальный район, Виндрейское территориальное лесничество, Парцинское участковое лесничество, квартал №№129-136,140-147, 151-218, вид пользования: заготовка древесины, заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов на новый срок, без проведения торгов, изложенный в приказе Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия от 15.03.2024 №155.

Обязать Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия предоставить без проведения торгов по договору аренды лесной участок, зарегистрированный в государственном лесном реестре за №840-2014-02, площадью 9001 га., находящийся в собственности Российской Федерации, с кадастровыми номерами: 13:00:0000000:407; 13:00:0000000:408, местоположение: Республика Мордовия, Зубово-полянский муниципальный район, Виндрейское территориальное лесничество, Парцинское участковое лесничество, квартал №№129-136,140-147, 151-218, вид пользования: заготовка древесины, заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов Государственному автономному учреждению Республики Мордовия "Лесопожарный центр Республики Мордовия" на новый срок.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.В. Волкова