Решение от 21 мая 2018 г. по делу № А32-3090/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

E-mail: info@krasnodar.arbitr.ru

http://krasnodar.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар № А32-3090/2018

21.05.2018

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 25.04.2018

Мотивированное решение изготовлено 21.05.2018

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Данько М. М. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по иску

Заместителя прокурора Краснодарского края, г. Краснодар (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Лабинский район, в лице Администрации муниципального образования Лабинский район,

к Управления имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район, г. Лабинск (ИНН: <***> ОГРН: <***>),

к предпринимателю ФИО2, г. Лабинск (ИНН: <***> ОГРНИП: <***>)

Третье лицо: ФИО3, г. Лабинск,

о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка применении последствий недействительности

при участии в предварительном судебном заседании:

от истца: ФИО4 по доверенности,

от ответчика 1: ФИО5 на основании доверенности от 29.01.2018,

от ответчика 2: ФИО6 на основании доверенности от 15.02.2018,


Заместитель прокурора Краснодарского края обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с иском и просит:

признать недействительным (ничтожным) заключенный управлением имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район и ФИО3 договор от 02.02.2015 аренды земельного участка с кадастровым номером 23:18:0502000:374 общей площадью 98013 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, северо-западная окраина пос. Луч.

применить последствия недействительности данной сделки путем возложения обязанности на индивидуального предпринимателя ФИО2 возвратить управлению имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район земельный участок с кадастровым номером 23:18:0502000:374 общей площадью 98013 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, северо-западная окраина пос. Луч.

Требования мотивированы тем, что поставленный на кадастровый учет земельный участок не мог быть предоставлен арендатору без проведения торгов при наличии одного лишь объявления о предстоящем предоставлении.

Ответчики против удовлетворения требований возражают, сообщили суду следующее. Из системного толкования положений закона в части процедуры предоставления участка сельхозназначения в аренду следует, что независимо от даты формирования участка, информация о его предоставлении в аренду публикуется в уполномоченном печатном издании, участок выставляется на торги только при наличии более одной заявки.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 25.04.2018 до 17.50 час. После перерыва судебное заседание продолжено в указанную дату и время в отсутствие представителей.

Изучив представленные по делу доказательства, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Управлением имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район и ФИО3 02.02.2015 подписан договор №4600010669 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:18:0502000:374 общей площадью 98013 кв. м, имеющего адрес: Краснодарский край, Лабинский район, северо-западная окраина пос. Луч.

Договором от 19.07.2017 в договор аренды от 02.02.2015 арендатором вступил ФИО2

Договоры последовательно регистрировались уполномоченным органом.

Проверкой установлено, что спорный земельный участок сформирован на основании постановления главы администрации муниципального образования Лабинский район от 23.10.2014 № 1937, сведения о нём внесены в государственный кадастр недвижимости 20.11.2014, что подтверждено кадастровым паспортом земельного участка.

Извещение о возможном представлении земельного участка с кадастровым номером 23:18:0502000:374 в аренду опубликовано органом местного самоуправления в Провинциальной газете от 16.12.2014 № 199 (14770).

18.12.2017 ФИО3 своим заявлением выразил волю на аренду указанного участка.

Статьей 34 Земельного кодекса в действовавшей до 01.03.2015 редакции (далее - Земельный кодекс) предусматривалось, что уполномоченные действовать от имени публично-правовых образований органы обязаны обеспечить управление и распоряжение находящимися в собственности и (или) в ведении таких образований земельными участками на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

В силу статьи 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) в действовавшей на момент обращения главы хозяйства с заявлениями в администрацию редакции, правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом, Гражданским кодексом, Законом N 101-ФЗ, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

Передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществлялось в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса, в случае поступления только одного заявления и при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускалось при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. В случае поступления двух и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки должны были предоставляться в аренду на торгах. Организация и проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже права на заключение договоров аренды таких земельных участков осуществлялось в соответствии со статьей 38 Земельного кодекса (статья 10 Закона N 101-ФЗ).

Гражданам, изъявившим желание осуществлять деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в силу статьи 81 Земельного кодекса, предоставлялись в соответствии с Земельным кодексом и Федеральным законом от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (далее - Закон N 74-ФЗ). Заявление заинтересованного лица должно было содержать цель использования земельного участка (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение), испрашиваемое право на землю (в т.ч. аренда), срок аренды, обоснование размеров земельного участка (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства) и предполагаемое местоположение земельного участка (статья 12 Закона N 74-ФЗ в действовавшей в момент заключения договора аренды редакции).

Закон N 74-ФЗ, устанавливая порядок предоставления земель сельскохозяйственного назначения лицам, заинтересованным в ведении крестьянского (фермерского) хозяйства, не определял процедуру предоставления земельного участка в случае подачи двух и более заявок таких лиц. Поскольку указанным лицам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства необходимы земли сельскохозяйственного назначения, следовало применять правила, установленные пунктом 2 статьи 10 Закона N 101-ФЗ. Статьей 2 Закона N 101-ФЗ крестьянские (фермерские) хозяйства не исключались из числа участников, регулируемых этим законом отношений. Правовое регулирование спорной ситуации положениями статьи 10 Закона N 101-ФЗ соответствовало установленным статьей 34 Земельного кодекса принципам предоставления земельных участков, гарантировало равный доступ всех лиц к приобретению земельных участков из публичной собственности. Иное толкование положений закона допускало бы необоснованный приоритет земельных прав одних землепользователей по отношению к другим и противоречило бы приведенным выше принципам. Соответствующий правовой подход поддерживается Верховным Судом Российской Федерации (определения от 18.05.2015 N 310-ЭС14-7728, от 20.07.2015 N 391-ПЭК15).

По смыслу приведенных норм предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду на торгах производится, если на участок претендуют несколько (два и более) специальных субъектов (фермерских хозяйств).

У суда отсутствуют основания и для признания обоснованными доводов прокурора о невозможности применения норм Закона о крестьянском хозяйстве к сформированным земельным участкам.

Правила статьи 12 Закона о фермерском хозяйстве, являясь специальными по отношению к статье 10 Закона N 101-ФЗ и статье 34 Земельного кодекса, не содержат запрета на предоставление ранее сформированного не за счет заявителя земельного участка указанным в нем лицам (фермерам).

Ограничительное толкование норм, изложенных в статье 12 Закона о фермерском хозяйстве (распространение ее действия только на участки, сформированные и поставленные на государственный кадастровый учет по заявке и за счет фермера) повлечет невозможность (затруднительность) первичного (для организации хозяйства) предоставления уполномоченными органами земельных участков главам таких хозяйств в ситуации, когда все участки сельскохозяйственного назначения на территории соответствующего муниципального образования уже сформированы (поставлены на кадастровый учет).

То есть основания для удовлетворения заявленных требований в настоящем случае отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента его принятия в суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья М. М. Данько