Решение от 14 января 2025 г. по делу № А07-41846/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-41846/2024
г. Уфа
15 января 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена 13.01.2025 года. Решение в полном объеме изготовлено 15.01.2025 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К. В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Насыровой Э.Ф., рассмотрев дело по заявлению

старшего инспектора отдела лицензионно-разрешительной работы (по г. Уфе и Уфимскому району) Управления Росгвардии по Республике Башкортостан капитана полиции ФИО1 (<...>)

к обществу с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "Гарантия Безопасности" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ,


при участии в судебном заседании:

от сторон – не явились, извещены надлежащим образом


На  рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило заявление старшего инспектора отдела лицензионно-разрешительной работы (по г. Уфе и Уфимскому району) Управления Росгвардии по Республике Башкортостан капитана полиции ФИО1 к обществу с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "Гарантия Безопасности" о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Определением суда от 16.12.2024 года сторонам разъяснена возможность завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания (часть 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), в том числе и в случае их неявки в предварительное судебное заседание (пункт 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  от 20.12.2006 г. N 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству").

Возражений сторон против перехода к судебному разбирательству не поступили.

При данных обстоятельствах, суд, признав дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил  предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании 13.01.2025 (ст.ст. 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Гарантия Безопасности» оказывает охранные услуги на основании лицензии на осуществление частной охранной деятельности № Л056-00106-02/00033343 от 24.09.2019г., выданной Управлением Росгвардии по Республике Башкортостан, сроком действия до 24.09.2029 г. Согласно ст. 11.2 Закона РФ от 11.03.1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

11.12.2024 года старшим инспектором  отдела лицензионно-разрешительной  работы  (по городу Уфе  и Уфимскому району) по городу Уфа Управления  Федеральной  службы войск национальной  гвардии России по Республике Башкортостан капитаном полиции ФИО1 в отношении ООО ЧОО "Гарантия Безопасности" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренной  ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, для составления которого послужили следующие обстоятельства:

13 ноября 2024 года на основании распоряжения Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республики Башкортостан № 581/329 от 29 октября 2024 года сотрудником отдела лицензионно-разрешительной работы (по городу Уфа и Уфимскому району) г. Уфа Управления Росгвардии по Республике Башкортостан осуществлена проверка объектов:

- ФГБОУ высшего образования «УГИИ» им. Загира ФИО2, расположенного по адресу: РБ, <...>. Охрану объекта осуществляет ООО ЧОО «Гарантия Безопасности». На момент проверки охрану объекта осуществлял охранник ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., удостоверения частного охранника В № 846338 сроком до 02.07.2027 г., личная карточка охранника отсутствует;

- ФГБОУ высшего образования «УГИИ» им. Загира ФИО2, расположенного по адресу: РБ, <...>. Охрану объекта осуществляет ООО ЧОО «Гарантия Безопасности». На момент проверки охрану объекта осуществлял охранник ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., удостоверения частного охранника и личная карточка охранника имеется;

-     ГБУ РПМПК РБ, расположенного по адресу: РБ, <...>. Охрану объекта осуществляет ООО ЧОО «Гарантия Безопасности». На момент проверки охрану объекта осуществлял охранник ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., удостоверения частного охранника Г № 259368 от 25.07.2024 г., личная карточка охранника отсутствует;

-     ФГБОУ высшего образования «УГИИ» им. Загира ФИО2, расположенного по адресу: РБ, <...>. Охрану объекта осуществляет ООО ЧОО «Гарантия Безопасности». На момент проверки охрану объекта осуществлял охранник ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., удостоверения частного охранника и личная карточка охранника отсутствует.

В ходе проверок установлено, что в нарушение ч. 3 ст. 16 Закона РФ N° 2487-1 и п.п. «г» п. 10 Постановление Правительства N° 498 охранники ООО ЧОО «Гарантия Безопасности» ФИО3, ФИО4, ФИО5, оказывали охранные услуги, не прошедшие периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств, так же ФИО6 оказывал охранные услуги без удостоверения и личной карточки частного охранника, в нарушении части 4 статьи 3, части 1 статьи 11.1,части 7 статьи 12 Закона РФ N° 2487-1.

25 ноября 2024 года на основании распоряжения Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республики Башкортостан N° 581/329 от 29 октября 2024 года сотрудником ЛРР осуществлена проверка объекта ЖК «Черника» пост охраны, расположенного по адресу: РБ, <...>. Охрану объекта осуществляет ООО ЧОО «Гарантия Безопасности». На момент проверки охрану объекта осуществлял охранник ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., удостоверения частного охранника и личная карточка охранника отсутствует.

В ходе проверок установлено, что в нарушение ч. 3 ст. 16 Закона РФ № 2487-1 и п.п. «г» п. 10 Постановление Правительства № 498 охранники ООО ЧОО «Гарантия Безопасности» ФИО7, оказывал охранные услуги, не прошедший периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств и без удостоверения и личной карточки частного охранника, в нарушении части 4 статьи 3, части 1 статьи 11.1,части 7 статьи 12 Закона РФ № 2487-1.

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд приходит к  следующему.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Примечанием к указанной норме установлено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объектом указанного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере государственного регулирования деятельности, подлежащей лицензированию.

Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения заключается в грубом нарушении требований и условий специального разрешения (лицензии).

Статьёй 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом. Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Федеральный закон Российской Федерации от 4 мая 2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон) регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

Статьей 2 Закона установлено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается. Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Статьей 3 Закона РФ № 2487-1 определены виды услуг, разрешенных в качестве охраны. ООО ЧОО «Гарантия Безопасности» выдана лицензия на оказание следующих видов услуг:

1)       защита жизни и здоровья граждан;

2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

3)    охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением

работ по проектированию, монтажу и эксплутационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством     Российской Федерации, и (или) с принятием

соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

4)       консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

5)    обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

6)       обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 части 3 статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;

7)                 охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закон РФ № 2487-1.

В соответствии с п. 7 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании            отдельных видов      деятельности»,  лицензионные  требования -  совокупность конкретных видов деятельности, основаны  на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение  достижения целей лицензировании.

Лицензионные требования к частной охранной деятельности по каждому виду охранных услуг установлены положением о лицензировании частной охранной деятельности,       утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 " О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности».

Подпунктом «г» пункта 10 Положения установлено, что грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности является оказание охранных услуг работником частной охранной организации, не имеющим правового статуса частного охранника, либо частным охранником, не прошедшим периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств.           

Часть 4 статьи 3 Закона № 2487-1 Физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать услуги, предусмотренные настоящей статьей.

Часть 1 статьи 11.1 Закона № 2487-1 право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника. Порядок сдачи квалификационного экзамена и выдачи удостоверения частного охранника устанавливается Правительством Российской Федерации. Частный охранник работает по трудовому договору с частной охранной организацией, и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством и настоящим Законом. Частный охранник в соответствии с полученной квалификацией пользуется предусмотренными настоящим Законом правами только в период выполнения трудовой функции в качестве работника частной охранной организации.

Часть 7 Статья 12 Закона № 2487-1 Обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации.

Согласно объяснения временно исполняющего обязанности директора ЧОО «Гарантия Безопасности» ФИО8 признает нарушения лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности.

Доказательств того, что юридическим лицом были предприняты все зависящие от него меры по предупреждению совершения указанного административного правонарушения, не представлено.

С учетом изложенного, в действиях (бездействии) юридического лица имеется наличие состава правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 статьи 14.1 КоАП РФ, и вина общества подтверждаются материалами дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении, другими материалами по делу.

Процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности со стороны административного органа не допущено.

Согласно ч. 2 статьи 1.5. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП и законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании изложенного суд считает, что имеются основания для привлечения ООО ЧОО «Гарантия Безопасности» к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 статьи 14.1 Кодекса.

   Согласно ч.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ст. 4.1.2 КоАП РФ, введенной Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", действующей с 06.04.2022, при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Судом установлено, что ООО ЧОО «Гарантия Безопасности»  включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как микропредприятие с 10.06.2018 года.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер административного правонарушения, а также учитывая, что общество включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как малое предприятие, руководствуясь целью наложения справедливого и соразмерного административного наказания, с учетом характера и степени общественной опасности, суд с учетом части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ считает возможным привлечь ООО ЧОО «Гарантия Безопасности» к административной ответственности в виде штрафа в размере 4 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования старшего инспектора отдела лицензионно-разрешительной работы (по г. Уфе и Уфимскому району) Управления Росгвардии по Республике Башкортостан капитана полиции ФИО1 (<...>)  удовлетворить.

Признать Общество с ограниченной ответственностью  Частная охранная организация "Гарантия Безопасности" (ИНН <***>, ОГРН <***>)  виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Назначить Обществу с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "Гарантия Безопасности" (ИНН <***>, ОГРН <***>)  административное наказание в виде административного штрафа в размере 4000 (четыре тысячи) рублей.

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан (л/с <***>)

БИК 018073401 Отделение – НБ Республика Башкортостан г.Уфа

ИНН <***>

КПП 027401001

р/с <***>

Код ОКТМО 80701000

УИН 18011602230911000385.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.


Судья                                                                                    К.В.Валеев