Решение от 27 декабря 2017 г. по делу № А82-12570/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-12570/2017
г. Ярославль
27 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения оглашена – 14 декабря 2017 года

Полный текст решения изготовлен – 27 декабря 2017 года


Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Глызиной А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Новиковой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление

Открытого акционерного общества "Управляющая организация многоквартирными домами Красноперекопского района" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания

Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

№20-07-02/П от 27.04.2017

при участии:

от заявителя – ФИО2 – предст. по пост. дов.;

от ответчика – ФИО3 – предст. по пост. дов.,

установил:

Открытое акционерное общество "Управляющая организация многоквартирными домами Красноперекопского района" (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее по тексту – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд к Департаменту государственного жилищного надзора Ярославской области с заявлением о признании недействительными предписания №20-07-02/П от 27.04.2017.

Заявитель поддержал в судебном заседании заявленные требования. По основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик настаивает на правомерности вынесенного предписания, просит суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы заявителя, суд установил следующее.

Департаментом, на основании Приказа Заместителя директора департамента от 10.04.2017 № 09-520, была проведена документарная проверка соблюдения Обществом правил содержания и ремонта жилого дома, находящегося в его управлении, расположенного по адресу – <...>.

В ходе проведения проверки по вопросу установления размера платы за содержание жилого помещения было установлено нарушение лицензионных условий и требований – а именно, нарушение установления размера платы, выразившееся в том, что - в квитанциях на оплату жилищно-коммунальных услуг с ноября 2016 года по марта 2017 года размер платы за содержание жилых помещений составил в указанный период 25,72 руб. за 1 кв.м и выставляется Обществом на основании ежегодно выполняемой управляющей компании индексации в одностороннем порядке, что является нарушением части 4 статьи 158 ЖК РФ.

Оспариваемым предписанием Обществу было предписано:

В срок до 28.06.2017 - «на основании ч.7 ст. 45 ЖК РФ инициировать проведение общего собрания собственников помещений Дома с целью принятия решения (с учетом предложений управляющей организации) об установлении размера платы за содержание жилых помещений в Доме; привести размер платы за содержание жилого помещения, выставляемый жителям Дома в квитанциях на оплату жилищно-коммунальных услуг Дома, в соответствии с принятым решением общего собрания собственников помещений в Доме.

В случае, если собственниками помещений в Доме не будет принято решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, либо указанное собрание будет неправомочно, привести размер платы за содержание жилого помещения в Доме в соответствие с действующим постановлением мэрии города Ярославля, устанавливающим размер платы за содержание жилого помещения в городе Ярославле, соответствующего степени благоустройства данного многоквартирного Дома».

Не согласившись с вынесенным предписанием, Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Оценивая законность предписания, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным требуется наличие двух условий: несоответствие его закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативный правовой акт оценивается судом на момент его вынесения.

Как установлено Департаментом и подтверждается материалами дела, рассматриваемый жилой дом передан в управление заявителю по договору управления многоквартирным домом; что не оспаривается ни одной из сторон; подтверждено материалами дела.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме.

Согласно части 3 статьи 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Из пунктов 29 - 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491) следует, что содержание общего имущества обеспечивается собственниками помещений за счет собственных средств. Размер платы на эти нужды устанавливается не менее чем один год на общем собрании собственников помещений. Либо в силу части 4 статьи 158 ЖК РФ если решением собственников цена не установлена, соответствующие тарифы устанавливает орган местного самоуправления.

В полномочия мэрии города Ярославля входит установление размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений в соответствии с законодательством - ст.98 Устава города Ярославля.

На основании ч.1 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты по вопросам местного значения.

В соответствии с пунктом 4.1 раздела II Регламента мэрии города Ярославля, утвержденного постановлением мэра города Ярославля от 24.09.2003 № 3311, по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам городского самоуправления федеральными законами и законами Ярославской области, мэр издает постановления мэрии нормативного характера, которые устанавливают (изменяют или отменяют) правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, либо постановления мэрии ненормативного (индивидуального) характера, которые устанавливают (изменяют или отменяют) права и обязанности конкретных лиц; по вопросам организации работы мэрии мэром издаются распоряжения мэрии (в дальнейшем именуются правовые акты мэрии).

На момент проведения проверки действовало постановление мэрии г.Ярославля от 24.07.2015 № 1428 «Об установлении размера платы за содержание и ремонт жилых помещений в городе Ярославле».

Постановление мэра города Ярославля № 1428 является нормативным актом, принятым мэрией г.Ярославля в надлежащей форме, содержит нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение.

Пунктом 1.1 названного постановлением мэрии г.Ярославля утвержден размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, для собственников жилых помещений, не принявших решения о выборе способа управления многоквартирным домом или установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения (приложение 1).

Указанное Приложение № 1 предусматривает размер платы для домов, пригодных для проживания, и домов, непригодных для проживания.

В Приложении, помимо непосредственно установления платы для отдельных квартир, коммунальных квартир и отдельных комнат, приведен перечень работ и услуг по содержанию и ремонту жилых помещений с указанием платы за каждый вид работ и услуг. Сложение платы за каждый вид услуг и работ по данному перечню дает в сумме плату за содержание и ремонт жилого помещения.

Согласно части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

2) взнос на капитальный ремонт;

3) плату за коммунальные услуги. ( в редакции на момент выдачи предписания.)

Таким образом, размер платы определяется совокупной стоимостью работ и услуг по содержанию и ремонту жилого помещения, определяемой в установленном порядке.

Следовательно, определение такой платы предполагает определение стоимости каждого вида работ и услуг, входящих в перечень необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ.

В соответствии с ч.4 ст. 158 ЖК РФ если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.

В качестве общего правила установления платы за содержание и ремонт жилья для собственников помещений в многоквартирном доме Жилищный кодекс РФ предусматривает принятие общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о размере платы за содержание и ремонт помещений в доме. Установление органами местного самоуправления размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, вносимой собственниками помещений в многоквартирном доме, являются исключением из общего правила. Установление размера такой платы органом местного самоуправления возможно лишь в случаях, когда собственники помещений не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения (ч.З ст. 156, ч.4 ст. 158 ЖК РФ).

В соответствии с ч.7 ст. 156 ЖК РФ, размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации.

Перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения являются существенными условиями договора управления многоквартирным домом (ч.З ст. 162 ЖК РФ).

В рассматриваемом судом случае, установление силу части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению (статья 249 ГК РФ).

Собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника (части 1 и 2 статьи 39 ЖК РФ).

В соответствии со статьей 154 ЖК РФ (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) в структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги в числе прочего входит плата за содержание жилого помещения, в свою очередь включающая в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

На основании части 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 ЖК РФ. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

В части 8 статьи 162 ЖК РФ указано, что изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

В силу пункта 3 части 3 статьи 162 ЖК РФ порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы отнесены к существенным условиям договора управления многоквартирным домом.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Одностороннее изменение условий обязательства, связанного с осуществлением всеми его сторонами предпринимательской деятельности, или односторонний отказ от исполнения этого обязательства допускается в случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае, если исполнение обязательства связано с осуществлением предпринимательской деятельности не всеми его сторонами, право на одностороннее изменение его условий или отказ от исполнения обязательства может быть предоставлено договором лишь стороне, не осуществляющей предпринимательской деятельности, за исключением случаев, когда законом или иным правовым актом предусмотрена возможность предоставления договором такого права другой стороне (пункты 1 и 2 статьи 310 ГК РФ).

Действующее жилищное законодательство прямо не закрепляет право управляющей организации на одностороннее изменение договора управления, в том числе в части изменения стоимости оказываемых услуг и выполняемых работ.

Таким образом, размер платы за содержание и ремонт жилых помещений в многоквартирном доме определяется на срок не менее чем один год на общем собрании собственников помещений в таком доме и может быть изменен также по решению собрания собственников помещений. Установленный действующим законодательством порядок определения платы (тарифа) за содержание и ремонт жилых помещений многоквартирного дома обязателен для хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в качестве управляющих организаций, что исключает произвольное применение указанных тарифов.

Согласно части 4 статьи 158 ЖК РФ, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований).

Установление размера платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме имеет специальное правовое регулирование, которое установлено исключительно нормами жилищного законодательства, поэтому довод заявителя жалобы об отсутствии в статье 158 ЖК РФ прямого запрета на установление в договоре управления многоквартирным домом порядка исчисления стоимости оказываемых услуг и ссылка на статью 157.1 ГК РФ отклоняются ввиду недопустимости распространения гражданско-правового принципа диспозитивности на рассматриваемые правоотношения, обладающие своей спецификой, предполагающей определенные ограничения и изъятия из принципа свободы договора.

Суд установил, что Общество в приведенные в предписаниее периоды, в одностороннем порядке (в отсутствие соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме) увеличило плату за содержание жилого помещения(индексировало ее), при этом органом местного самоуправления такой тариф утвержден не был.

Индекс потребительских цен характеризует изменение во времени общего уровня цен на товары и услуги, приобретаемые населением для непроизводственного потребления, при этом определяется он применительно к конкретным потребительским товарам (услугам).

В рассматриваемом договоре управления не определен порядок расчета (изменения) размера платы с использованием индекса инфляции с необходимой степенью конкретности, что исключает возможность применения указанного пункта договора управления при определении размера тарифа в отсутствие соответствующего волеизъявления собственников помещений в многоквартирном доме.

Суд установил, что собственники помещений в многоквартирном доме не проводили собрание с целью принятия решения об установлении размера платы, приведении размера платы на 2016 год в соответствие с принятым решением, и пришли у обоснованному выводу о том, что действия Общества по одностороннему изменению размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме в рассматриваемый период противоречат законодательству.

Следовательно, содержание оспариваемого предписания об инициировании проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме с целью принятия решения об установлении размера платы, приведении размера платы в соответствие с принятым решением согласуется с требованиями части 7 статьи 45, части 7 статьи 156 ЖК РФ и соответствует выявленным нарушениям.

С учетом изложенного суд пришел к выводу о том, что оспоренное предписание Департамента соответствовало положениям действующего законодательства, являлось законным, обоснованным, исполнимым и не нарушало права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Указанный правовой подход соответствует судебным актам, принятым арбитражными судами, в том числе - судами апелляционной и кассационной инстанции, по делу № А82-5271/2016.

Руководствуясь статьями 110, 197 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Глызина А.В.