Решение от 22 мая 2020 г. по делу № А49-2703/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А49-2703/2020
город Пенза
22 мая 2020 года
Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Петровой Н.Н. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ерышевой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям (ОГРН <***>; ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «МедПром» (ОГРН <***>; ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании до и после перерыва:

от заявителя – не явились,

от лица, привлекаемого к ответственности, - ФИО1 – представителя (доверенность от 01.10.2019),

установил:

межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям (далее – административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «МедПром» (далее – общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Представитель административного органа, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, возражений против рассмотрения дела в его отсутствие не представил.

Представитель лица, привлекаемого к ответственности, не возражал против рассмотрения дела в отсутствие административного органа.

Руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя заявителя.

В судебном заседании представитель общества требования административного органа не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Пояснил суду, что используемые для транспортирования отходов I-IV классов опасности специальные знаки у общества имеются и используются при необходимости. Разрешение на перевозку опасных грузов обществом не получено, поскольку такая перевозка не осуществлялась, при необходимости ее осуществления такое разрешение будет оформлено. Просил отказать в удовлетворении требования административного органа о привлечении ООО «МедПром» к ответственности.

В судебном заседании 18.05.2020 объявлен перерыв до 09 час. 00 мин. 22.05.2020, после чего судебное разбирательство было продолжено.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя лица, привлекаемого к ответственности, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «МедПром» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц. Основной государственный регистрационный номер <***>. Основными видами деятельности ООО «МедПром» являются: термическое обезвреживание отходов, демеркуризация ртутьсодержащих ламп, временное хранение промышленных отходов сторонних организаций и физических лиц с последующей передачей их на утилизацию в специализированные организации. Общество имеет лицензию на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I-IV классов опасности № 058-00207 от 27.12.2016.

На основании приказа заместителя руководителя административного органа № 34-п от 27.01.2020 его сотрудниками проведена плановая выездная проверка деятельности ООО «МедПром», по результатам которой составлен акт проверки от 02.03.2020 № 004023, в котором зафиксировано, что «в ходе проверки установлены грубые нарушения лицензионных требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), выразившиеся в следующем: используемые для транспортирования отходов I-IV классов опасности транспортные средства: КАМАЗ 6520-3072-53 (рег. номер Р610ТТ58), КАМАЗ 43255-G5 (рег. номер <***> ГАЗ 172464 (рег. номер <***>) не снабжены специальными знаками. На транспортные средства не получено разрешение на перевозку опасных грузов».

Установленные в ходе проверки факты нарушений зафиксированы и в протоколе об административном правонарушении от 11.03.2020 № ЕК-02-46/2020.

При проведении проверки, составлении акта присутствовал законный представитель общества – управляющий Петров Н.Н. Какие-либо замечания или возражения по поводу проведения проверки, установленных нарушений от него не поступали.

Протокол составлен в отсутствие законного представителя общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте его составления, возражений и замечаний с его стороны также не поступило.

Арбитражный суд считает, что требования административного органа о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не подлежат удовлетворению на основании следующего.

Согласно пункту 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии с подпунктом 30 пункта 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ (далее – Закон № 99-ФЗ) подлежит лицензированию деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемая юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 № 1062 утверждено Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 1 настоящее Положение устанавливает порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - деятельность в области обращения с отходами).

Деятельность в области обращения с отходами составляют работы согласно приложению.

В силу пункта 2 Положения лицензирование деятельности в области обращения с отходами осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (далее - лицензирующий орган).

Согласно пункту 3 Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются:

а) для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям;

б) для работ по обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования (в том числе специального) и специализированных установок, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям;

в) для работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям;

г) для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и у работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности;

д) для работ по размещению отходов I - IV классов опасности - проведение лицензиатом рекуперации веществ, разрушающих озоновый слой, из отходов I - IV классов опасности перед их захоронением в объектах размещения отходов производства и потребления в соответствии с пунктом 2 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения (пункт 4 Положения).

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье (часть 3 статьи 1.5 КоАП РФ).

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относится, в том числе, наличие (отсутствие) события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как видно из материалов дела, проверкой установлены транспортные средства, на которых осуществляется перевозка отходов: КАМАЗ 6520-3072-53 (рег. номер Р610ТТ58), КАМАЗ 43255-G5 (рег. номер <***> ГАЗ 172464 (рег. номер <***>), КАМАЗ 4308 (рег. номер <***>), ГАЗЕЛЬ автофургон (рег. номер <***>). Указаны транспортные средства осмотрены в ходе проверки, составлен акт обследования от 20.02.2020, из содержания которого следует, что указанные выше транспортные средства осмотрены. При этом указано, что на двух автомобилях установлены специальные знаки «опасный груз» (КАМАЗ 4308 (рег. номер <***>), ГАЗЕЛЬ автофургон (рег. номер <***>).

Таким образом, у общества имеются специальные знаки на транспортные средства, перевозящие опасные грузы. Доказательства того, что общество перевозило опасный груз на транспортных средствах КАМАЗ 6520-3072-53 (рег. номер Р610ТТ58), КАМАЗ 43255-G5 (рег. номер <***> ГАЗ 172464 (рег. номер <***>) без специальных знаков, в материалах дела не имеются и суду административным органом не представлены.

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о недоказанности административным органом совершения ООО «МедПром» административного правонарушения, выразившегося в отсутствии у общества специальных знаков на транспортные средства, используемые для перевозки отходов I - IV классов опасности.

Нарушение, выразившееся в отсутствии у общества разрешения на перевозку опасных грузов на транспортные средства, предусмотренного Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 № 272, вменяемое обществу в вину, не относится к нарушениям лицензионных требований, содержащихся в пункте 3 Положения № 1062 от 03.10.2015, и не образует состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах арбитражный суд, учитывая положения статьи 1.5 КоАП РФ, приходит к выводу об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Принимая во внимание вышеизложенное, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении требований межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям о привлечении общества с ограниченной ответственностью «МедПром» (440068 <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в апелляционном порядке в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья Н.Н. Петрова