Решение от 2 сентября 2020 г. по делу № А19-2521/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-2521/2020

02.09.2020 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 27.08.2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 02.09.2020 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи С.Н. Антоновой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Синюгиной С.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «КУБАНЬ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 666021, <...>, копр. А)

к УПРАВЛЕНИЮ ПО РАСПОРЯЖЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВО АДМИНИСТРАЦИИ ШЕЛЕХОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 666032, <...>)

о признании недействительным соглашения в части,

при участии в судебном заседании:

от истца: представителя по доверенности ФИО1;

от ответчика: не присутствовал;

установил:

Иск заявлен о признании недействительным дополнительного соглашения к договору аренды № Ю88/13 от 20.05.2013г. об установлении арендной платы за 2019г. в размере 1821488 руб. 47 коп., включая арендную плату за 1 квартал 2019г. в размере 27870 руб. 66 коп., за 2 квартал 2019г. – 19784 руб. 15 коп., за 3 квартал 2019г. – 20001 руб. 56 коп., за 4 квартал 2019г. – 20001 руб. 56 коп.

В порядке ст. 49 АПК РФ истец уточнил заявленные требования, просил признать недействительным расчет арендной платы на 2019г. за земельный участок кадастровый номер 38:27:020017:51, площадью 11,0000 га, расположенный по адресу: Иркутская область, Шелеховский район, юго-восточная сторона пер. Карьерный, с. Веденщина ( п. 1.1 договора аренды), предоставленный по договору аренды для геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийных пород, произведенный в одностороннем порядке и оформленный приложением к договору аренды № Ю88/13 от 20.05.2013г., устанавливающий размер годовой арендной платы в размере 1821488, 47 руб., в том числе: 593524,45 руб. – за 2 квартал 2019г., 600046,68 руб. - за 3 квартал 2019г. и 600046,68 руб. - за 4 квартал 2019г.

Заявленные уточнения приняты судом к рассмотрению ( ст. 49 АПК РФ).

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, полагает, что размер арендной платы за использование земельных участков, предоставленных для проведения работ, связанных с пользованием недрами, не может превышать размер арендной платы, рассчитанный для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности. Полагает, что оспариваемый расчет подлежит определению в соответствии с пп. «д» п. 3 Правил определения размера арендной платы за земли, находящиеся в собственности РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009г. № 582.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, в представленном отзыве указал, что истцом избран не верный способ защиты, поскольку решение Думы Шелеховского района не оспорено и не признано незаконным, т.е. является обязательным к применению.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя ответчика по имеющимся в деле материалам.

Изучив материалы дела, выслушав представителя истца, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, между Муниципальным образованием Шелеховский район (арендодатель) и ООО «Кубань» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № Ю88/13 от 20.05.2013г, согласно условиям которого, арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок: кадастровый №: 38:27:020017:51; площадь: 11,0000 га; категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обор безопасности и земли иного специального назначения; разрешенное, использование: для геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийных пород; местоположение (адрес): Иркутская область, Шелеховский район, юго-восточная сторона Карьерный с. Введенщина (п. 1.1 договора).

Договор, согласно п. 2 договора заключен на основании: постановления Администрации Шелеховского муниципального района от 17.05.2013 № 858-па «О предоставлении в аренду Обществу ограниченной ответственностью «Кубань» земельного участка для геологического изучения разведки и добычи песчано-гравийных пород».

В соответствии с п. 2.1 договора, договор заключен на срок 7 лет с 20.05.2013 по 20.05.2020 и вступает в силу с момента регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Иркутской области.

В силу п. 3.1 договорва арендная плата за земельный участок устанавливается согласно расчету арендной платы, являющегося неотъемлемой частью настоящего договора, произведенного в соответствии с нормативно правовыми актами Иркутской области и Шелеховского района. Расчет аренды производится ежегодно.

Согласно п. 3.2 договора арендатор перечисляет арендную плату получателю ежеквартально не позднее 10 второго месяца каждого квартала.

В соответствии с п. 3.4 договора размер взимаемой арендной платы подлежит пересмотру в одностороннем порядке арендодателем в любой момент до окончания действия срока договора в соответствии с законодательством и нормативно правовыми актами органов местного самоуправления. Надлежащим уведомлением арендатора об изменении размера арендной платы является публикация в газете «Шелеховский вестник».

Арендная плата за использование земельного участка ежегодно изменяется в одностороннем порядке по требованию арендодателя на уровень инфляции (максимальное значение уровня инфляции), установленный федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, по состоянию на 1 января очередного года, начиная с года, следующего за годом, в котором принято решение о предоставлении земельного участка в аренду.

В соответствии с расчетом арендной платы, являющемся приложением к договору аренды земельного участка за 2013г., расчет арендной платы составил за 2 квартал - 131,15 руб., за 3 квартал - 284,94 руб., за 4 квартал - 284,94 руб.

Договор зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области 01.07.2013г.

Истцу 13.09.2019г. от ответчика поступил расчет арендной платы на 2019г. (с 01.01.2019г. по 31.03.2019г.), являющийся приложением к договору аренды № Ю88/13 от 20.05.2013г. в котором размер арендной платы в год составил 1821488 руб. 47 коп., из них: за 1 квартал - 27870 руб. 66 коп., за 2 квартал – 593524 руб. 45 коп., за 3 квартал – 600046 руб. 68 коп., за 4 квартал – 600046 руб. 68 коп. Расчет произведен на основании положения о порядке определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 01.12.2015 г. №601-пп (ред. от 16.10.2018), постановления Правительства Иркутской области от 02.1 1.2018 № 808-пп "О результатах определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения на территории Иркутской области", решения Думы Шелеховского муниципального района от 24.12.2008 № 65-рд (ред. от 26.09.2013) «О порядке определения размера арендной платы за земли, находящиеся в распоряжении органов местного самоуправления Шелеховского района», решения Думы Шелеховского муниципального района от 31.01.2019 № 2-рд «Об утверждении коэффициентов, применяемых к размеру арендной платы за использование земельных участков, находящихся на территории Шелеховского района, государственная собственность на которые не разграничена», решения Думы Шелеховского муниципального района от 22.06.2006 № 39-рд (ред. от 25.02.2016) «Об утверждении Положения об Управлении по распоряжению муниципальным имуществом Администрации Шелеховского муниципального района» решения Думы Баклашинского сельского поселения от 26.11.2015 № 25-рд (в ред. от 19.05.2016) «Об установлении и введении в действие земельного налога и положения о земельном налоге на территории Баклашинского муниципального образования».

Не согласившись с указанным расчетом арендной платы, полагая его произведенным с нарушением требований закона, истец направил в адрес ответчика претензию от 07.10.2019г. с указанием на необходимость внесения изменений, путем осуществления расчета исходя из 2% кадастровой стоимости земельного участка.

Ввиду не устранения ответчиком нарушений требований в отношении порядка расчета арендной платы на 2019г. истец обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

Как указано выше, между Муниципальным образованием Шелеховский район (арендодатель) и ООО «Кубань» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № Ю88/13 от 20.05.2013г, согласно условиям которого, арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок: кадастровый №: 38:27:020017:51; площадь: 11,0000 га; категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обор безопасности и земли иного специального назначения; разрешенное, использование: для геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийных пород; местоположение (адрес): Иркутская область, Шелеховский район, юго-восточная сторона Карьерный с. Введенщина.

Земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, и находится в пользовании ответчика, что подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами.

В силу пункта 1 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату).

При этом, согласно части 1 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

Частью 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается:

1) Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; 2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; 3) органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Таким образом, поскольку договор аренды № Ю88/13 от 20.05.2013г, заключен сторонами после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов в отношении земельного участка, находящегося в государственной собственности, следовательно, арендная плата по этому договору является регулируемой.

Администрацией Шелеховского муниципального района расчет арендной платы за 2019г. по договору №Ю88/13 от 20.05.2013г. произведен в соответствии с Положением о порядке определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 01.12.2015 г. №601-пп (ред. от 16.10.2018) и решения Думы Шелеховского муниципального района от 31.01.2019 № 2-рд «Об утверждении коэффициентов, применяемых к размеру арендной платы за использование земельных участков, находящихся на территории Шелеховского района, государственная собственность на которые не разграничена».

В соответствии с решением Думы Шелеховского муниципального района от 31.01.2019 № 2-рд (опубликованном в газете «Шелеховский вестник» №4/1 от 01.02.2019) коэффициент (К) в размере 40 установлен для земельных участков с разрешенным использованием - «Недропользование».

Согласно п. 3 постановления Правительства Иркутской области от 01.12.2015г. № 601-пп в ред. 16.10.2018г. арендная плата в год за использование земельного участка устанавливается в размере земельного налога за соответствующий земельный участок либо в ином размере в соответствии с пунктами 5, 6 настоящего Положения и определяется в договоре аренды земельного участка с учетом уровня инфляции (максимального значения уровня инфляции), установленного Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, по состоянию на 1 января очередного года, начиная с года, следующего за годом, в котором утвержден результат определения кадастровой стоимости земельного участка. Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Иркутской области вправе установить экономически обоснованные коэффициенты с учетом категорий земель и [или] видов разрешенного использования земельных участков, применяемые к размеру арендной платы, рассчитываемой в соответствии с абзацем первым настоящего пункта. Допускается изменение этих коэффициентов, но не чаще одного раза в шесть месяцев.

Вместе с тем, пунктом 4 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, установлено, что размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для размещения объектов, предусмотренных подп. 2 ст. 49 Земельного кодекса Российской Федерации, а также для проведения работ, связанных с пользованием недрами, не может превышать размер арендной платы, рассчитанный для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

В соответствии с п. 10 Правительства Иркутской области от 01.12.2015г. № 601-пп в ред. 16.10.2018г. размер арендной платы за использование земельных участков, предоставленных для размещения объектов, предусмотренных подпунктом 2 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации, а также для проведения работ, связанных с пользованием недрами, не может превышать размер арендной платы, рассчитанный для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Нормативным правовым актом, устанавливающим размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, являются Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 582 (далее - Правила N 582).

В силу подпункта "д" пункта 3 названных Правил N 582 в случае предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов для целей, указанных в настоящем пункте, арендная плата определяется на основании кадастровой стоимости земельного участка и рассчитывается в размере 2 процентов в отношении земельного участка, предоставленного недропользователю для проведения работ, связанных с пользованием недрами.

Следовательно, поскольку пунктом 4 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, установлены случаи, при наличии которых размер арендной платы за некоторые виды публичных земель не может превышать размер арендной платы, установленный в отношении федеральных земель, данная норма Кодекса подлежит применению с указанной даты при определении арендной платы за все публичные земли независимо от того, какие правила установлены нормативными правовыми актами субъектов или муниципальных образований.

Аналогичная правовая позиция отражена в пункте 18 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2018) (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 марта 2018 года), а также в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 8 сентября 2016 года N 74-АПГ16-6, от 21 апреля 2016 года N 84-АПГ16-1.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2015), утвержденном 26 июня 2015 года Президиумом Верховного Суда Российской Федерации (вопрос N 7), сформулирована следующая правовая позиция: Правила N 582, которыми определены ставки за федеральные земли, не применяются при определении арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, земли, право государственной собственности на которые не разграничено; вместе с тем, если ставки утверждены непосредственно федеральным законом, они являются обязательными при определении размера арендной платы для всех публичных собственников.

Довод ответчика об определении арендной платы в соответствии с решением Думы Шелеховского муниципального района от 31.01.2019г. №2-рд, которое в силу п. 3 ст. 7 ФЗ от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» является обязательным к исполнению, является действующим, поскольку в установленном законом порядке не отменено, не может быть принят судом как обоснованный.

Суд полагает указанный довод ответчика возник из неверного понимания порядка действия и применения норм права, подлежащих применению при определении размера арендной платы в рассматриваемом случае. Указанное решение Думы Шелеховского муниципального района от 31.01.2019г. №2-рд, не противоречит порядку определения размера арендной платы, утвержденному Постановлением Правительства Иркутской области от 01.12.2015г. №601-пп в редакции от 16.10.2018г., является действующим и подлежащим применению, однако оно подлежит применению с учетом положений подпункта «д» пункта 3 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009г. №582, п. 4 ст. 39.7 ЗК РФ.

Расчет, осуществленный без учета указанных выше положений норм права, ограничивающих размер арендной платы (который не может превышать размер арендной платы, рассчитанный для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, т.е. до 2% от кадастровой стоимости земельного участка) нарушает требования действующего законодательства, а именно пункт 4 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункт «д» пункта 3 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009г. №582 и пункт 10 Постановления Правительства Иркутской области от 01.12.2015г. №601-пп в редакции от 16.10.2018г.

Таким образом, из анализа указанных положений следует вывод, что Администрация Шелеховского муниципального района не вправе устанавливать ООО «Кубань» арендную плату в сумме, превышающей 2% от кадастровой стоимости земельного участка, т.е. расчет арендной платы на 2019г. по договору аренды от 20.05.2013г. № Ю 88/13 является недействительным в части, превышающей размер арендной платы, определенной подпунктом «д» пункта 3 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009г. №582 и пунктом 10 Постановления Правительства Иркутской области от 01.12.2015г. №601-пп в редакции от 16.10.2018г.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины, понесенные истцом, подлежат отнесению на ответчика и взысканию в пользу истца в размере 3000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать расчет арендной платы на 2019 год по договору аренды земельного участка от 20.05.2013г. № Ю 88/13 недействительным в части, превышающей размер арендной платы, определенной подпунктом «д» пункта 3 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009г. №582 и пунктом 10 Постановления Правительства Иркутской области от 01.12.2015г. №601-пп в редакции от 16.10.2018г.

Взыскать с УПРАВЛЕНИЯ ПО РАСПОРЯЖЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВО АДМИНИСТРАЦИИ ШЕЛЕХОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА в пользу ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «КУБАНЬ» сумму 3000 руб. – расходы по госпошлине.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Иркутской области, в течение месяца со дня изготовления полного текста решения.

Судья С.Н. Антонова