Решение от 12 декабря 2018 г. по делу № А33-28279/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

12 декабря 2018 года


Дело № А33-28279/2018

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 05.12.2018.

В полном объеме решение изготовлено 12.12.2018.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Сысоевой О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального агентства связи (ИНН 7710549038, ОГРН <***>, г. Москва, дата регистрации - 07.07.2004)

к обществу с ограниченной ответственностью "Енисейтелефон" (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск, дата регистрации - 31.05.1999)

о взыскании обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания, пени,

при участии: от ответчика - ФИО1, по доверенности от 14.09.2018,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

установил:

Федеральное агентство связи (далее – истец, Агентство) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Енисейтелефон" (далее – ответчик, ООО «Енисейтелефон») о взыскании обязательных платежей в резерв универсального обслуживания в размере 426 826,23 руб., пени в размере 49 316,24 руб., взыскать пени с 426 826,23 руб. в размере 1/300 действующей на день начисления пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации за каждый календарный день просрочки, начиная с 20.07.2018 по день фактической уплаты оператором сети связи общего пользования обязательных отчислений.

Заявление принято к производству суда. Определением от 15.10.2018 возбуждено производство по делу.

Истец, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания (почтовые уведомления), для участия в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Сведения о дате и месте слушания размещены в Картотеке арбитражных дел на сайте www.kad.arbitr.ru.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения требований.

От истца поступили уточнения требований, согласно которым истец просит суд взыскать с ответчика обязательные платежи в резерв универсального обслуживания в размере 426 826,23 руб., пени в размере 45670,41 руб., взыскать пени с 426 826,23 руб. в размере 1/300 действующей на день начисления пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации за каждый календарный день просрочки, начиная с 20.07.2018 по день фактической уплаты оператором сети связи общего пользования обязательных отчислений. Ответчик против принятия уточнений не возражал.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнение требований принято судом. Дело рассматривается с учётом принятых уточнений.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

ООО «Енисейтелефон» является оператором сети связи общего пользования, осуществляет деятельность на основании лицензий.

ООО «Енисейтелефон» представило в Федеральное агентство связи сведения о доходах за 2,3,4 кварталы 2014 года, 1,2,3,4 кварталы 2015 года, 1,2,3,4 кварталы 2016 года, согласно которым начислена плата в резерв универсального обслуживания, которая составила 426 826,23 руб., в том числе:

за 2-й квартал 2014 года в размере 44996,49 руб.,

за 3-й квартал 2014 года в размере 44721,94 руб.,

за 4-й квартал 2014 года в размере 46134,31 руб.,

за 1-й квартал 2015 года в размере 37331,88 руб.,

за 2-й квартал 2015 года в размере 36140,68 руб.,

за 3-й квартал 2015 года в размере 41985,01 руб.,

за 4-й квартал 2015 года в размере 36197,81 руб.,

за 1-й квартал 2016 года в размере 37899,59 руб.,

за 2-й квартал 2016 года в размере 37743,68 руб.,

за 3-й квартал 2016 года в размере 32075,44 руб.,

за 4-й квартал 2016 года в размере 31599,40 руб.

Федеральное агентство связи в уведомлении от 20.03.2018 № П33-1-72-1032 предложила осуществить обязательные отчисления в резерв универсального обслуживания, направило справку о предоставленных сведениях о базе расчета обязательных отчислений по состоянию на 15.03.2018.

ООО «Енисейтелефон» не исполнило обязанность по перечислению обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания, что послужило основанием для обращения Федерального агентства связи с настоящим иском в суд.

Ответчик представил отзыв на исковое заявление, заявил о пропуске срока исковой давности для взыскания задолженности за период с 2 квартала 2014 года по 2 квартал 2015 года, заявил возражения против взыскания неустойки за указанные периоды и о применении статьи 333 ГК РФ. Ответчик представил контррасчет задолженности на сумму 217 500,93 руб.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее – контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания. Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.

Согласно части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В силу пункта 1 Положения о Федеральном агентстве связи, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 320, Федеральное агентство связи является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере электросвязи и почтовой связи, в том числе в области создания, развития и использования сетей связи, спутниковых систем связи, систем телевизионного вещания и радиовещания.

Пунктом 5.14 Положения о Федеральном агентстве связи, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 320, установлено, что Федеральное агентство связи осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета в части средств, предусмотренных на содержание Агентства и реализацию возложенных на него функций.

Статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что администратор доходов бюджета осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним, осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.

Таким образом, Федеральное агентство связи правомерно обратилось в суд с требованием о взыскании с ответчика обязательных платежей в резерв универсального обслуживания в размере 426 826,23 руб.

Пунктом 1 статьи 60 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (в редакции, действующей в спорный период) (далее – Федеральный закон «О связи») предусмотрено, что источниками формирования резерва универсального обслуживания являются обязательные отчисления (неналоговые платежи).

В силу пункта 2 статьи 60 Федерального закона «О связи» базой расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) являются доходы, полученные в течение квартала от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, за исключением сумм налогов, предъявленных оператором сети связи общего пользования абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Доходы определяются в установленном в Российской Федерации порядке ведения бухгалтерского учета.

На основании пункта 3 статьи 60 Федерального закона «О связи» ставка обязательного отчисления (неналогового платежа) оператора сети связи общего пользования устанавливается в размере 1,2 процента.

Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008 № 41 «Об утверждении порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания» установлено, что лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по форме, приведенной в приложении N 1 (далее - Форма).

В соответствии с пунктом 5 статьи 60 Федерального закона «О связи» операторы сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания. Отсчет кварталов ведется с начала календарного года.

Согласно пункту 6 статьи 60 Федерального закона «О связи» (в редакции от 20.07.2016, действующей в спорные периоды) в случае, если обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания не осуществлены в установленные сроки или осуществлены в неполном объеме, федеральный орган исполнительной власти в области связи вправе обратиться в суд с иском о взыскании обязательных отчислений (неналоговых платежей).

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Енисейтелефон» представило в Федеральное агентство связи сведения о доходах за 2,3,4 кварталы 2014 года, 1,2,3,4 кварталы 2015 года, 1,2,3,4 кварталы 2016 года, согласно которым начислена плата в резерв универсального обслуживания, которая составила 426 826,23 руб., в том числе:

за 2-й квартал 2014 года в размере 44996,49 руб.,

за 3-й квартал 2014 года в размере 44721,94 руб.,

за 4-й квартал 2014 года в размере 46134,31 руб.,

за 1-й квартал 2015 года в размере 37331,88 руб.,

за 2-й квартал 2015 года в размере 36140,68 руб.,

за 3-й квартал 2015 года в размере 41985,01 руб.,

за 4-й квартал 2015 года в размере 36197,81 руб.,

за 1-й квартал 2016 года в размере 37899,59 руб.,

за 2-й квартал 2016 года в размере 37743,68 руб.,

за 3-й квартал 2016 года в размере 32075,44 руб.,

за 4-й квартал 2016 года в размере 31599,40 руб.

Федеральное агентство связи в уведомлении от 20.03.2018 № П33-1-72-1032 предложила осуществить обязательные отчисления в резерв универсального обслуживания, направило справку о предоставленных сведениях о базе расчета обязательных отчислений по состоянию на 15.03.2018.

Общество с ограниченной ответственностью «Енисейтелефон» не исполнило обязанность по перечислению обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания.

Ответчик, оспаривая требования заявителя, заявил довод о пропуске срока исковой давности по требованию о взыскании задолженности за период с 2 квартала 2014 года по 2 квартал 2015 года.

Суд считает правомерным указанный довод ответчика в силу следующего.

В соответствии со статьей 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Согласно пункту 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 Кодекса.

Пунктом 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

На основании статьей 199 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Суд считает, что истец о нарушении права на получение платежей за спорные периоды должен был узнать в момент невнесения ответчиком платежей в сроки, установленные пунктом 5 статьи 60 Федерального закона «О связи».

Согласно пункту 5 статьи 60 Федерального закона «О связи» установлены следующие сроки внесения обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания:

за 2-й квартал 2014 года до 30.07.2014;

за 3-й квартал 2014 года до 30.10.2014;

за 4-й квартал 2014 года до 30.01.2015;

за 1-й квартал 2015 года до 30.04.2015;

за 2-й квартал 2015 года до 30.07.2015;

за 3-й квартал 2015 года до 30.10.2015;

за 4-й квартал 2015 года до 01.02.2016 (30.01.2016 – выходной день);

за 1-й квартал 2016 года до 04.05.2016 (30.04.2016 – выходной день);

за 2-й квартал 2016 года до 01.08.2016 (30.07.2016 – выходной день);

за 3-й квартал 2016 года до 31.10.2016 (30.10.2016 – выходной день);

за 4-й квартал 2016 года до 30.01.2017.

Принимая во внимание срок внесения отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за указанные периоды, учитывая дату обращения заявителя в суд (02.10.2018 - штамп на конверте, в котором направлено исковое заявление)), суд приходит к выводу о пропуске заявителем срока исковой давности по требованию о взыскании обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2,3,4 кварталы 2014 года, 1,2 кварталы 2015 года в общей сумме 209 325,3 руб.

В соответствии с пунктом 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Поскольку срок исковой давности взыскания задолженности в размере 209 325,3 руб. на момент обращения Федерального агентства связи пропущен, требование заявителя в указанной части удовлетворению не подлежит.

Возражая по доводам ответчика в части пропуска исковой давности, заявитель указывает, что Федеральный закон «О связи» не предусматривает применение срока исковой давности к платежам в резерв универсального обслуживания.

Вместе с тем Агентством не учтено, что силу положений пункта 1 статьи 197 Гражданского кодекса Российской Федерации, для отдельных видов требований законом могут устанавливаться специальные сроки исковой давности, сокращенные или более длительные по сравнению с общим сроком.

Однако Федеральным законом «О связи» не установлен специальный срок по требованиям о взыскании задолженности по платежам в резерв универсального обслуживания. Следовательно, в рассматриваемом случае применяется общий срок исковой давности – три года.

На основании изложенного исковые требования подлежат удовлетворению частично в части взыскания отчислений в резерв универсального обслуживания за 3,4 кварталы 2015 года,1,2,3,4 кварталы 2016 года в размере 217500,93 руб.

Заявитель также просит суд взыскать с ответчика 45 670,41 руб. пени за период с 18.05.2017 по 19.07.2018, пени с 20.07.2018 по день фактической уплаты долга.

Суд не находит оснований для взыскания пени на основании следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Заявленные в рамках настоящего дела требования не основаны на договоре, правоотношения сторон не относятся к гражданско-правовым и регулируются положениями Закона о связи.

С 18.05.2017 пункт 1 статьи 60 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" изложен в следующей редакции: источниками формирования резерва универсального обслуживания являются обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования, пени за несвоевременную или неполную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) операторами сети связи общего пользования, а также иные не запрещенные законом источники.

Пункт 6 статьи 60 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" изложен в следующей редакции: в случае, если обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания не осуществлены в установленные сроки или осуществлены в неполном объеме, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере электросвязи и почтовой связи, в том числе в области создания, развития и использования сетей связи, спутниковых систем связи, систем телевизионного вещания и радиовещания, вправе обратиться в суд с иском о взыскании обязательных отчислений (неналоговых платежей) и пеней за несвоевременную или неполную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

В силу пункта 9 статьи 68 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", введенного указанным выше законом, в случае несвоевременной или неполной уплаты оператором сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания такой оператор сети связи общего пользования уплачивает пени за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания начиная со дня, следующего за установленным днем осуществления отчислений, по день уплаты оператором сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

Указанная норма, как и новая редакция статьи 60 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (часть 6) вступила в силу с 18.05.2017.

В данном случае Федеральный закон от 17.04.2017 N 75-ФЗ О внесении изменений в Федеральный закон от 7 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи" не содержит указаний на то, что он распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие. Указанный Федеральный закон в части возможности начисления и взыскания пени может быть применен к правам и обязанностям в отношении платежей только со 2-го квартала 2017 года, за который задолженность и пени ко взысканию не заявлены.

В спорный период по иску Федеральный закон от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" не предусматривал возможность взыскания пени.

Суд приходит к выводу, что пеня не может начисляться на задолженность за период до второго квартала 2017 г., поскольку изменения, внесенные в часть 6 статьи 60 ФЗ «О связи» введены в действие с 18.05.2017 г. Федеральным Законом от 17.04.2017 № 75-ФЗ.

Согласно статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

В данном случае, Федеральный Закон от 17.04.2017 № 75-ФЗ не содержит указаний на то, что он распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие.

Таким образом, Федеральный Закон № 75-ФЗ в части возможности начисления и взыскания пени может быть применен к правам и обязанностям в отношении платежей только со 2-го квартала 2017 г.

Аналогичная правовая позиция изложена в судебной практике (Постановлении Шестого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2018 N 06АП-4345/2018 по делу N А04-4052/2018, Постановлении Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2018 N 06АП-1814/2018 по делу N А73-20724/2017).

На основании изложенного исковые требования подлежат удовлетворению частично.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Государственная пошлина за рассмотрение настоящего иска с учетом принятого судом уточнения составляет 12 450 руб. Исковые требования удовлетворены на 46,03 % от заявленных. Принимая во внимание результат рассмотрения спора, учитывая, что Федеральное агентство связи является лицом, освобожденным от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в размере 5 730,73 руб. (12 450*46,03%) подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворённых требований.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

заявленные Федеральным агентством связи (ИНН 7710549038) требования удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ЕНИСЕЙТЕЛЕФОН» (ИНН <***>) в доход соответствующего бюджета обязательные платежи в резерв универсального обслуживания в размере 217500,93 руб.

В удовлетворении заявленных требований в остальной части отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ЕНИСЕЙТЕЛЕФОН» (ИНН <***>) в доход федерального бюджета 5730,73 руб. государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

О.В. Сысоева