Решение от 3 марта 2023 г. по делу № А82-8774/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-8774/2022
г. Ярославль
03 марта 2023 года
Резолютивная часть решения принята 14 февраля 2023 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Танцевой В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью "УМПРЭО" (ИНН <***>, ОГРН <***>)к Государственному казённому учреждению Ярославской области "Ярославская областная дорожная служба" (ИНН <***>, ОГРН <***>)об обязании заключить дополнительное соглашение Третьи лица - Департамент дорожного хозяйства Ярославской области (ИНН <***>), Департамент финансов Ярославской области (ИНН <***>)


при участии:

от истца - не явились

от ответчика - ФИО2 по доверенности от 09.01.2023, паспорту

от третьих лиц - не явились



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "УМПРЭО" обратилось в арбитражный суд с иском к государственному казённому учреждению Ярославской области "Ярославская областная дорожная служба" об обязании заключить дополнительное соглашение к государственному контракту № 21-04/2 от 14.09.2021.

Истец представил дополнительные пояснения, поддерживает исковые требования в полном объеме.

Ответчик в заседании пояснил, что возражений по расчетам не имеет.

В судебном заседании в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ был объявлен перерыв в течение дня до 16 час. 15 мин.

После перерыва судебное заседание продолжено без участия сторон.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Между ООО «УМПРЭО» (Подрядчик) и ГКУ ЯО «Ярдорслужба» (Заказчик) был заключен государственный контракт № 21-04/2 от 14.09.2021г. на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Ляпино - Прусово в Ярославском муниципальном районе Ярославской области.

Согласно п. 1.1 контракта предметом контракта является выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Ляпино - Прусово в Ярославском муниципальном районе Ярославской области, вместе с тем фактически предметом контракта является выполнение работ по капитальному ремонту указанной автомобильной дороги. Такой вывод можно сделать из сравнительного анализа сметного расчета стоимости работ по ремонту автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений (Приложение № 7 к Контракту) и Приказа Минтранса России от 16.11.2012 N 402 (ред. от 12.08.2020) «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» (далее - Классификация).

Как следует из дефектной ведомости п. 18 дорога построена в 1980г., ремонтных работ не проводилось, существующее покрытие имеет деформации в виде ям, волнообразований, на отдельных участках просадки, выкрашивание и вся проезжая часть в нашлепках от ямочного ремонта. Уклона поперечного нет. Покрытие и основание потеряло несущую способность, обочины разъезжены. Как следует из дефектной ведомости п.6 дефектной ведомости: ширина проезжей части дороги не соответствует категории дороги, отсутствуют виражи, необходимо срезать грунт под уширение проезжей части и виражи, досыпать грунт в пониженных местах, досыпать заездные карманы, бермы.

Согласно п. 4 раздел II Классификации к комплексу работ капитального ремонта по доведению параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги и (или) искусственных дорожных сооружений на них до значений, соответствующих ее фактической категории, включая увеличение количества полос движения, без изменения границ полосы отвода относятся следующие работы:

1) по земляному полотну и водоотводу:

а) доведение геометрических параметров земляного полотна до норм, соответствующих категории ремонтируемого участка автомобильной дороги, включая уширение земляного полотна для устройства дополнительных полос движения и переходно-скоростных полос без дополнительного землеотвода - проектными решениями предусмотрено: досыпка земельного полотна до нормативных значений, присыпных обочин и подъёма обочин на виражах; уширение проезжей части предусмотрено практически по всему пикетажу дороги в количестве 6 473 кв.м., пикетаж отражен в ведомости уширения приезжей части том 1 л.111-112, ведомости проектируемой дорожной одежды 113-114.

г) устройство земляного полотна и системы водоотвода на площадках для остановки, стоянках автомобилей, площадках для отдыха, разворотных площадках, тротуарах, пешеходных и 1 ( велосипедных дорожках, отдельных переездах, съездах, подъездных дорогах к объектам дорожно-ремонтной службы, историческим и достопримечательным местам, паромным переправам -проектными решениями предусмотрено устройство дополнительного слоя основания из песка и щебня на тротуарах, локальный сметный расчет №02-03-3;

2) по дорожным одеждам:

а) усиление дорожной одежды при несоответствии ее прочности транспортным нагрузкам с исправлением продольных и поперечных неровностей, укладкой выравнивающих и дополнительных слоев основания и покрытия (в том числе с армирующими, трещинопрерывающими и другими материалами), устройство более совершенных типов покрытий с использованием существующих дорожных одежд в качестве основания; перекрытие изношенных цементобетонных покрытий слоями из цементобетона или асфальтобетона. В соответствии с проектными решениями принят капитальный тип дорожной одежды: проектной документацией предусмотрено усиление основания дорожной одежды методом холодной регенерации двумя проходами с добавлением цемента, местами с добавлением ЩПС, предусмотрены два слоя новой дорожной одежды из асфальтобетона марки А16 НТ и 1ЦМА-16 на ПБВ-60.

б) полная замена дорожной одежды на новую, более прочную и долговечную;

в) уширение дорожной одежды до норм, соответствующих категории ремонтируемого участка автомобильной дороги, в том числе при увеличении полос движения без изменения категории дороги и дополнительного землеотвода - Уширение проезжей части предусмотрено практически по всему пикетажу дороги в количестве 6 473 кв.м., пикетаж отражен в ведомости уширения приезжей части, ведомости проектируемой дорожной одежды 113-114.

г) укрепление обочин - предусмотрено из нового материала ЩПС

д) устройство недостающих бордюров и укрепительных полос по краям усовершенствованных покрытий и недостающих бордюров по краям тротуаров - проектными решениями предусмотрено устройство бордюров по краям вновь обустроенного тротуара и имеющегося тротуара, локальный сметный расчет №02-03-3;

е) укладка основания и покрытия с использованием материалов старого покрытия, в том числе путем холодной регенерации старых конструктивных слоев с добавлением органических и неорганических материалов и устройством новых слоев покрытий;

нормативным требованиям, нарушены поперечные уклоны, существующие дорожные знаки не соответствуют требованиям ГОСТ. Согласно дефектной ведомости п.27 покрытие и основание потеряли несущую способность, необходимо устройство нового покрытия и основания. Согласно п.35 дефектной ведомости заездные карманы не соответствуют нормативным требованиям, направляющие устройства отсутствуют (п.103), дорожное ограждение отсутствует (п.104), дорожные знаки не соответствуют требованиям ГОСТ (п.107).

4) по элементам обустройства автомобильных дорог:

б) обустройство ремонтируемых участков автомобильных дорог недостающими дорожными знаками, сигнальными столбиками и ограждениями - данные работы предусмотрены проектными решениями;

в) устройство недостающих остановочных и посадочных площадок и автопавильонов на автобусных остановках, тротуаров, туалетов, площадок для остановки или стоянки автомобилей с обустройством для отдыха участников движения, смотровыми ямами или эстакадами, с оборудованием знаками и ограждениями - размеры заездных карманов приведены к нормативным значениям, обустроены вновь посадочные площадки - проектные решения представлены в ведомости размещения пешеходных дорожек (тротуаров) и посадочных площадок. Кроме того обустроен новый тротуар длиной 225 м и шириной 1,5 м. При доведении посадочной площадки на автобусной остановке в д. Гаврилово (ПК 80+80,5 справа) с целью сохранения притрассового проезда вдоль жилой застройки устраивается подпорная стенка.

Истец (подрядчик) письменно обращался к ответчику (заказчику) о необходимости перерасчета нормативной стоимости строительства по заключенному сторонами государственному контракту с учетом произошедшего существенного роста цен на строительные материалы (письмо № 01-58 от 12.04.2022г.) В связи с бездействием ответчика (заказчика) по указанному вопросу истец (подрядчик) обратился в арбитражный суд с заявлением о понуждении стороны к изменению существенных условий исполняемого государственного контракта.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с соответствующим исковым заявлением.

Исследовав представленные по делу доказательства, суд признает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу пункта 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно статье 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается.

Изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими законами или договором (часть 1 статьи 450 ГК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной или в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими законами или договором.

В силу части 1 статьи 451 ГК РФ основанием для изменения договора является существенное изменение обстоятельств.

При этом изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

По смыслу части 2 статьи 451 ГК РФ если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор, может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Таким образом, для применения данного нормативного положения существенное изменение обстоятельств, позволяющее корректировать условия договора, предполагает собой наличие объективных причин, не зависящих от воли участников соответствующих правоотношений.

Лицо, требующее изменения действующего договора, должно доказать наличие существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, а также совокупность перечисленных в пунктах 1 - 4 части 2 статьи 451 ГК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В соответствии с пунктом 2 статьи 767 ГК РФ изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом

По смыслу положений статей 766 ГК РФ стоимость подлежащей выполнению работы является существенным условием договора подряда.

Судом установлено, что Подрядчик выразил волю на необходимость увеличении цены контракта на 28 257 380,23 руб. Вместе с тем на предложение Подрядчика увеличении цены контракта на 28 257 380,23 руб. Заказчик ответил отказом.

Согласно статье 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

К спорным отношениям применимы специальные нормы правового регулирования закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии со статьями 34, 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, указанных в данном Законе.

Однако, в настоящем споре соглашения сторонами достичь не удалось, дополнительное соглашение об увеличении цены не подписано, заказчик не согласился с предлагаемыми подрядчиком условиями.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 9 части 1 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, если при исполнении заключенного на срок не менее одного года контракта, предусмотренного частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства) и частью 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, цена которого составляет или превышает предельный размер (предельные размеры) цены, установленный Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию. Предусмотренное настоящим пунктом изменение осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и при условии, что такое изменение не приведет к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на тридцать процентов. При этом в указанный срок не включается срок получения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности положительного заключения экспертизы проектной документации в случае необходимости внесения в нее изменений;

Изменение существенных условий контракта, в том числе изменение (увеличение) цены контракта предусмотрено пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 9 августа 2021 г. N 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» установлено, что при исполнении контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия и который заключен в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» для обеспечения федеральных нужд (далее - контракт):

а) допускается в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 95 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» изменение существенных условий контракта, стороной которого является заказчик, указанный в приложении к настоящему постановлению, в том числе изменение (увеличение) цены контракта, при совокупности следующих условий:

изменение существенных условий контракта осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателя средств федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, на срок исполнения контракта и не приводит к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на 30 процентов;

предусмотренные проектной документацией соответствующего объекта капитального строительства (актом, утвержденным застройщиком или техническим заказчиком и содержащим перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и заданием застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ) физические объемы работ, конструктивные, организационно-технологические и другие решения не изменяются;

размер изменения (увеличения) цены контракта определяется в порядке, установленном приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, а цены контракта, размер которой составляет или превышает 100 млн. рублей, - по результатам повторной государственной экспертизы проектной документации, проводимой в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объекта капитального строительства, проведения работ по сохранению объектов культурного наследия в соответствии с пунктом 4514 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. N 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий»;

изменение существенных условий контракта осуществляется путем заключения заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) соглашения об изменении условий контракта на основании поступившего заказчику в письменной форме предложения поставщика (подрядчика, исполнителя) об изменении существенных условий контракта в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение;

При рассмотрении спора суд принимает во внимание следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что подрядчик предпринимал меры к надлежащему исполнению обязательств по контракту. Из переписки сторон следует, что первоначально Подрядчик обратился к Заказчику с предложением об увеличении цены контракта. Если иное не предусмотрено договором и не вытекает из его существа, такие обстоятельства, которые стороны не могли предвидеть при заключении договоров, могут являться основанием для изменения и расторжения договоров на основании статьи 451 ГК РФ, если при предвидении данных обстоятельств договор не был бы заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Судом признается установленным, что внесение изменений в цену контракта, вызвано изменением объективных обстоятельств в виде существенного увеличение стоимости строительных работ и материалов, которые не могли предвидеть обе стороны.

Сохранение существующих условий договора нарушает соотношение имущественных интересов сторон, создает риск не завершения работ по контракту в полном объеме, соответственно, возникновение неблагоприятных последствий для сторон контракта.

Учитывая недопустимость формального подхода Заказчика при исполнении сторонами муниципального контракта, суд в целях достижения определенности в отношениях сторон, соблюдения баланса их интересов и стабильности гражданского оборота, руководствуясь принципами защиты прав и интересов участников гражданского оборота, при наличии всех условий, предусмотренных п.2 Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 9 августа 2021 г. N 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» признает недопустимым немотивированный отказ Заказчика от заключения дополнительного соглашения.

Поскольку значительное увеличение стоимости строительных работ и материалов, является обстоятельством, препятствующим истцу своевременно исполнить обязательства по контракту, а так же учитывая наличие доказательств того, что заказчик сохранил интерес в получении результата работ, суд полагает подлежащим удовлетворению требование истца об увеличении цены контракта на 28 257 380,23 руб. с целью достижения ожидаемого сторонами результата.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по госпошлине подлежат взысканию с ответчика в пользу истца

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Обязать ГКУ ЯО «Ярдорслужба» заключить дополнительное соглашение с ООО «УМПРЭО» к государственному контракту № 21-04/2 от 14.09.2021г. на следующих условиях:

«Государственное казённое учреждение Ярославской области «Ярославская областная дорожная служба» (ГКУ ЯО «Ярдорслужба»), именуемое в дальнейшем «Заказчик», в лице директора ФИО3, действующего на основании Устава и Общество с ограниченной ответственностью «УМПРЭО» (ООО «УМПРЭО»), именуемое в дальнейшем «Подрядчик», в лице генерального директора ФИО4 действующего на основании Устава, с другой стороны, далее совместно именуемые «Стороны» заключили настоящее дополнительное соглашение (далее - «Соглашение») к государственному контракту от 14.09.2021 № 21-04/2 на ремонт автомобильной дороги Ляпино - Прусово в Ярославском муниципальном районе Ярославской области (далее - «Контракт»), о нижеследующем:

1. Изменить цену Контракта в связи с возникновением независящих от Сторон контракта обстоятельств: существенным увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие использованию при исполнении Контракта.

2. Сумма увеличения цены Контакта в связи с удорожанием составляет 28 257 380,23 руб. (двадцать восемь миллионов двести пятьдесят семь тысяч триста восемьдесят рублей 23 копейки), в т.ч. НДС 20%.

Изменение цены Контракта составляет 17,72% и не приведет к увеличению цены Контракта более чем на 30 %.

3. Изложить пункт 4.1. раздела 4. «Цена контракта» Контракта в новой редакции:

«4.1. Цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта, включает в себя прибыль Подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов Подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта (цена работ) составляет: 187 723 408 рубля 63 копейки (Сто восемьдесят семь миллионов семьсот двадцать три тысячи четыреста восемь рублей 63 копейки), в том числе налог на добавленную стоимость (далее - НДС) по налоговой ставке 20 (двадцать) процентов, а в случае если контракт заключается с лицами, не являющимися в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиком НДС, то цена контракта НДС не облагается».

4. Заказчик обязуется оплатить сумму увеличения цены Контакта в связи с удорожанием в размере 28 257 380,23 руб. (двадцать восемь миллионов двести пятьдесят семь тысяч триста восемьдесят рублей 23 копейки), в т.ч. НДС 20% в срок, установленный п. 5.10 Контракта.

6. Настоящее Соглашение является неотъемлемой частью Контракта. Остальные условия Контракта остаются без изменений».


Взыскать с ГОСУДАРСТВЕННОГО КАЗЁННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ "ЯРОСЛАВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДОРОЖНАЯ СЛУЖБА" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "УМПРЭО" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 6000 руб. в возмещение расходов по госпошлине. Исполнительный лист выдать по ходатайству взыскателя после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

В.А. Танцева