Решение от 11 декабря 2018 г. по делу № А03-15605/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, http://, www.altai-krai.arbitr.ru,

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-15605/2018
г. Барнаул
12 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения суда оглашена 11 декабря2018 года

Решение суда в полном объеме изготовлено 12 декабря 2018 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барнауле Алтайского края к обществу с ограниченной ответственностью Производственно-строительная компания «Синергия» о взыскании 5500 руб.,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барнауле Алтайского края (далее – заявитель, Пенсионный фонд, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью Производственно-строительная компания «Синергия» (далее – заинтересованное лицо, общество, страхователь) о взыскании 5500 руб. штрафных санкций.

Заявление мотивировано несоблюдением страхователем порядка (сроков) представления сведений по форме СЗВ-М, установленного Федеральным законом от 1.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования».

Заинтересованное лицо отзыв на заявление не представило.

В предварительном судебном заседании суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

Представители сторон, участвующих в деле, по переходу из предварительного судебного заседания в основное судебное заседание возражения не высказали (письменно не направили суду).

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Протокольным определением суда от 06 ноября 2018 года завершено предварительное судебное заседание и открыто основное судебное заседание первой инстанции.

Представители заявителя и заинтересованного лица в судебное заседание не явились, согласно статье 123 Арбитражного процессуального Кодекса РФ о времени и месте заседания извещены надлежащим образом.

На основании ст. ст. 156, 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в судебном заседании без участия представителей сторон.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв, после окончания которого, судебное заседание продолжено. Протокольное определение об объявлении перерыва оглашено в открытом судебном заседании; в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru) размещена информация о времени и месте продолжения судебного заседания.

После перерыва представители заявителя и заинтересованного лица в судебное заседание не явились.

В перерыве заявитель направил уточнения к заявленным требованиям, которые судом в порядке ст. АПК РФ приняты.

Суд продолжил рассмотрение дела в порядке статей 156, 215 АПК РФ в их отсутствие.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ  представленные доказательства и фактические обстоятельства дела в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 4, 6 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя. При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Как следует из материалов настоящего дела, общество с ограниченной ответственностью Производственно-строительная компания «Синергия» зарегистрировано в качестве страхователя в УПФР в г. Барнауле Алтайского края, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Общество представило в Пенсионный фонд отчетность по ТКС по форме СЗВ-М с типом «исходная» на застрахованных лиц:

09.09.2016 за август 2016, на 1 застрахованное лицо;

30.09.2016 за сентябрь 2016, на 1 застрахованное лицо;

02.11.2016 за октябрь 2016, на 1 застрахованное лицо;

05.12.2016 за ноябрь 2016, на 1 застрахованное лицо;

15.02.2017 за январь 2017, на 1 застрахованное лицо;

17.04.2017 за март 2017, на 1 застрахованное лицо.

Вместе с этим, 13.11.2017 страхователь направил в Пенсионный фонд отчетность по форме СЗВ-М за вышеуказанные месяцы (периоды) с типом «дополняющая».

Государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барнауле Алтайского края проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1990 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Страхователи  обязаны представлять индивидуальные сведения по форме СЗВ-М за определенный месяц до 10 числа месяца за 2016 год и до 15 числа месяца за 2017 год, следующего за отчетным периодом — месяцем.

Органом пенсионного фонда было установлено, что сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М (исходная) за август - ноябрь 2016 года, а также за январь, март 2017 года, представлены страхователем в установленный законом срок. Однако в отношении нескольких застрахованного лица представлены обществом 13.11.2017 впервые, и не были отражены в сведениях по форме СЗВ-М за август – ноябрь 2016 и январь, март 2017 года с типом формы «исходная».

В связи с чем, Управление пришло к выводу о том, что имеет место дополнительное представление сведений еще на часть застрахованных лиц, в каждом отчетном месяце, а не исправление ошибок в ранее представленных сведениях (август 2016 – на 2 лица, сентябрь 2016 – 2 лица, октябрь 2016 – на 2 лица, ноябрь 2016 - на 2 лица, январь 2017 - на 2 лица, март 2017 - на 1 лицо).

Управлением по факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном)  учете   в  системе  обязательного  пенсионного  страхования  25.01.2018 были составлены акты камеральных проверок.

Рассмотрев материалы проверки, 15.03.2018 Управлением вынесены Решения о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в которых обществу было предложено уплатить указанные в решении финансовые санкции в размере в общей сумме 5500 руб. (11 застрахованных лиц х 500), и которые направлены страхователю заказным письмом.

В связи с неуплатой финансовых санкций, 16.04.2018 страхователю выставлены требования об уплате финансовых санкций (по каждому периоду), срок добровольной уплаты по требованиям установлен 08.05.2018 года.

Добровольно финансовые санкции обществом не оплачены.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон N 167-ФЗ) должник является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона N 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 1 Закона N 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

На основании статьи 15 Закона N 27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим законом.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 N 83п «Сведения о застрахованных лицах».

Данным постановлением предусмотрено представление следующих форм СЗВ-М:

- «исхд» (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период;

- «доп» (дополняющая форма) подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- «отмн» (отменяющая форма) подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Из материалов дела усматривается, что 13.11.2017 страхователь представил в Управление дополнительные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август - ноябрь 2016 года и январь, март 2017 года (с типом формы «дополняющая»).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ N 83п от 01.02.2016 «Сведения о застрахованных лицах».

Ответственность за нарушение сроков представления указанной отчетности предусмотрена статьей 17 Закона N 27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, статьей 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрена ответственность за непредставление в установленный срок сведений либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Привлекая должника к ответственности, Пенсионный фонд исходил из того, что страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М за указанные месяцы 2016,2017 годов в отношении 2-х август-ноябрь 2016 и январь 2017, а марте 2017 1-го, застрахованных лиц с нарушением установленного срока.

Между тем материалами дела подтверждается и Управлением не оспаривается, что страхователь представил в фонд отчетность по форме СЗВ-М с типом «исходная» за данные месяцы с соблюдением срока, установленного действующим законодательством.

13.11.2017 за эти же отчетные периоды страхователем представлены «дополняющие» формы СЗВ-М, то есть он самостоятельно выявил и устранил допущенные им ошибки.

Статьей 16 Закона N 27-ФЗ органам Пенсионного фонда Российской Федерации предоставлено право в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу.

В соответствии с положениями статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно ст. 40 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Закон N 212-ФЗ) нарушением законодательства Российской Федерации о страховых взносах признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов или банка, за которое Федеральным законом установлена ответственность.

При этом виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности (ст. 42 Закона N 212-ФЗ).

Частью 1 статьи 43 Закона N 212-ФЗ установлены обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения. При этом, перечень обстоятельств не является исчерпывающим, так как к ним относятся иные (не перечисленные в указанной норме) обстоятельства, которые могут быть признаны судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, исключающими вину лица в совершении правонарушения.

При наличии обстоятельств, указанных в части 1 указанной статьи, лицо не подлежит ответственности за совершение правонарушения.

В письме от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ» Пенсионный фонд Российской Федерации указал, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов виновности и противоправности деяния; формальный подход к наложению штрафа недопустим (пункт 2.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2003 N 12-П); если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также если страхователь в 2-недельный срок исправил обнаруженные территориальным органом ПФР ошибки финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, можно не применять.

Вступившая в силу с 19.02.2017 Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденная Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, также предусмотрела освобождение страхователя от ответственности в случае представления им уточненных (исправленных) индивидуальных сведений (пункты 37, 39).

Так, согласно пункту 39 данной Инструкции страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом ПФР самостоятельно представить уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В настоящем случае страхователь выявил и устранил допущенную ошибку еще до обнаружения ее Пенсионным фондом, представив необходимые исправленные сведения, недостоверность которых не установлена.

13.11.2017 общество самостоятельно выявило ошибку в неверно представленных сведениях за август – ноябрь 2016 года, январь, март 2017 года, и незамедлительно предприняло меры к ее устранению, путем направления дополняющей формы (по каждому месяцу) в Управление, которое, в свою очередь, только при получении таких дополняющих форм сведений (а не исходных), провело проверку представленных сведений, и выявило указанное выше нарушение Федерального закона N 27-ФЗ.

Доказательства обратного заявителем в материалы дела не представлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что ООО Производственно-строительная компания «Синергия» исполнило свою обязанность предусмотренную Законом N 27-ФЗ, представив 09.09.2016, 30.09.2016, 02.11.2016, 05.12.2016, 15.02.2017, 17.04.2017 в орган Пенсионного фонда сведения о застрахованных лицах за август – ноябрь 2016 года и январь, март 2017 года.

Доводы Управления о том, что сведения об части застрахованных лиц в «исходной» форме (каждого отчетного месяца) не подавались, отклоняются, так как, ошибка в исчислении количества застрахованных лиц была заявителем установлена самостоятельно и исправлена, в отчетность внесены изменения.

Действия страхователя должны оцениваться как реализация права на дополнение и уточнение переданных сведений, предусмотренного ст. 15 Федерального закона № 27-ФЗ.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 13.02.2018 № 302-КГ17-22454.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета впервые в установленный законом срок, суд также приходит к выводу о том, что основания для привлечения общества к ответственности статье 17 Федерального закона N 27-ФЗ отсутствовали, в связи с чем у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Принимая во внимание, что Пенсионный фонд в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171, 180, 181, 215, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барнауле Алтайского края в удовлетворении требования отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия в полном объеме, через Арбитражный суд Алтайского края.

Судья Л.Ю. Ильичева