Решение от 24 апреля 2019 г. по делу № А82-22021/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-22021/2018
г. Ярославль
24 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена – 02 апреля 2019 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Глызиной А.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бобровой Е.Н., секретарем судебного заседания Новиковой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление

Общества с ограниченной ответственностью управляющая компания "Рыбинскъ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным приказа

Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

№ЛИЦ 18/1971 от 28.09.2018

Третье лицо - Общество с ограниченной ответственностью "Ремонтно-коммунальное хозяйство".

при участии:

от заявителя – ФИО2, ФИО3 – уполн. предст.,

от ответчика – ФИО4 е.А. - предст. по пост. дов.

от третьего лица – ФИО5 - директор,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью управляющая компания "Рыбинскъ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее по тексту – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным приказа Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области №ЛИЦ 18/1971 от 28.09.2018.

Согласно указанного приказа, административным органом Обществу было отказано во включении в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет заявитель, сведений о многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: Ярославская область, г. Рыбинск, ул. Алябьева, д..43.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в тексте заявления и дополнениях к нему; представил суду в материалы дела полный комплект документов по рассматриваемому вопросу (приобщены судом в материалы дела).

Департамент заявленные требования не признает, настаивает на законности изданного Приказа по основаниям, изложенным в отзыве, представленном в материалы дела.

К участию в дело в качестве третьего лица без самостоятельных требований было привлечено - Общество с ограниченной ответственностью "Ремонтно-коммунальное хозяйство". Указанному лицу спорный многоквартирный жилой дом был включен в приложение к лицензии на управление многоквартирными домами; управляет спорным домом на момент рассмотрения дела в арбитражном суде.

Третье лицо поддерживает правовую позицию ответчика по основаниям, изложенным в материалах дела письменно.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Общество имеет лицензию на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами – регистрационный номер № 076-000152 от 20.06.2016.

Общество 09.08.2018 направило заявление в Департамент о внесении изменений в реестр лицензий с целью включения в перечень управляемых им домов указанного жилого дома., расположенного по адресу – Ярославская область, гг. Рыбинск, ул. Алябьева, д.43.

По результатам проверки представленного Обществом заявления от 09.08.2018 Департамент издал Приказ № ЛИЦ 8/1709 от 22.08.2018 о приостановлении рассмотрения заявления в связи с выявленными противоречиями сведений, представленных Обществом, поскольку в отношении рассматриваемого дома в реестре лицензий субъекта РФ уже имелась иная информация. Согласно имеющихся в реестре сведений, указанным домом управляло третье лицо - Общество с ограниченной ответственностью "Ремонтно-коммунальное хозяйство".

22.08.2018 Департаментом был направлен запрос № 05-03 в адрес третьего лица о предоставлении необходимых документов.

04.09.2018 от собственников рассматриваемого многоквартирного дома в Департамент поступило обращение, в котором собственники указывали на отсутствие факта проведения общего собрания собственников помещений в указанном многоквартирном доме 27.07.2018, оформленного протоколом № 3 от 05.08.2018 по вопросу выбора в качестве управляющей организации Общество с ограниченной ответственностью управляющая компания "Рыбинскъ" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Вместе с тем, к указанному заявлению были приложен документ, из которого следовало, что собственники посещений, а именно: - кв..1. ФИО6, кв.2 ФИО7, ФИО7 (несовершеннолетний), ФИО8 (несовершеннолетний),, кв.3 ФИО9, кв.4 ФИО10, ФИО11, кв.5 ФИО12, ФИО13 (несовершеннолетний), кв.6 ФИО14, кв.7 ФИО15, кв.8 ФИО16, кв.9 ФИО17, кв.11 ФИО18, кв.12 ФИО19, ФИО20, ФИО21, кв.14 ФИО22, кв.ФИО23, ФИО24, ФИО25, кв.16 ФИО26, - не принимали участия в голосовании на указанную дату.

По результатам проверки представленных Обществом документов 09.08.2018 Департамент издал приказ № ЛИЦ18/1971 от 28.09.2018 с решением об отказе во включении в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет Общество по спорному многоквартирному жилому дому и возвратил Обществу заявление и документы, приложенные к нему.

Оспариваемый Приказ имеет следующую формулировку – «отказать во включении в перечень многоквартирных домов дома …, и возвратить заявление и документы на основании несоответствия их требованиям, установленным Порядком и сроками внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 декабря 2015 г. № 938/пр:

- в нарушение подпункта «е» пункта 5 Порядка органом государственного жилищного надзора выявлены признаки ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном дое по основаниям, установленным гражданским законодательством РФ (решение общего собрания собственников помещений принято при отсутствии необходимого кворума).

Сочтя названный Приказ неправомерным, Общество обжаловало его в арбитражный суд.

Общество полагает, что представленные им документы отвечали существующим Требованиям для их оформления, при обнаружении каких-либо неточностей Департамент имел право и возможность приостановить рассмотрение заявления и истребовать у Общества необходимую информацию, чего сделано не было.

Изложенные фактические обстоятельства дела подтверждены в материалах дела документально, не оспариваются ни одной из сторон, судом считаются установленными.

Заявитель считает оспариваемый Приказ неопределенным; выявленные при проверке неточности в оформлении рассматриваемого протокола общего собрания не существенными, поскольку вся необходимая информация, предусмотренная для представления Департаменту в обязательном порядке, содержится в протоколе либо в приложениях к нему; содержит волеизъявление собственников жилых помещений многоквартирного дома. В любом случае - отсутствуют правовые основания для отказа во внесении изменений в реестр.

Ответчик считает, что выявленные несоответствия правомерно позволили ему сделать вывод об отсутствии оснований для внесения соответствующего изменения в реестр; считает оспариваемый приказ законным и обоснованным по основаниям, указанным в отзыве.

Третье лицо в судебном заседании поддерживало правовую позицию ответчика по основаниям, письменно изложенным в материалах дела,

Оценивая доводы сторон, третьего лица и материалы дела, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

таким образом, основаниями для признания ненормативного акта незаконным является несоответствие их закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативный правовой акт должен быть понятным, определенным и исполнимым.

Ненормативный правовой акт оценивается судом на момент его вынесения.

Согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

В письме от 05.08.2015 N 24430-АЧ/04 Минстрой России разъяснил, что к заявлению о внесении изменений в реестр МКД необходимо прикладывать копии протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме и копии договоров управления, подписанных в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе лицом, инициировавшим общее собрание. Копии решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме подлежат обязательному представлению лицом, по инициативе которого было созвано общее собрание, в управляющую организацию, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива не позднее чем через десять дней после проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В письме Минстроя России от 22.09.2015 N 31458-01704 указано, что в соответствии с частью 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации к официальным документам как документам, удостоверяющим факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, отнесен не только протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, но и соответствующие решения.

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (Зарегистрировано в Минюсте России 08.04.2016 N 41716) (далее - Порядок).

Согласно Пункта 5 указанного Порядке, - «В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

(в ред. Приказа Минстроя России от 02.03.2018 N 134/пр)

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

(пп. "в" в ред. Приказа Минстроя России от 02.03.2018 N 134/пр)

г) утратил силу. - Приказ Минстроя России от 02.03.2018 N 134/пр;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

(подпункт в ред. Приказа Минстроя России от 02.03.2018 N 134/пр)

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)…;

(пп. "д" введен Приказом Минстроя России от 02.03.2018 N 134/пр)

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

(пп. "е" введен Приказом Минстроя России от 02.03.2018 N 134/пр)

В рассматриваемом конкретном случае ответчик руководствовался указанным подпунктом «е» пункта 5 Правил.

Для ответчика в рассматриваемом конкретном деле, как пояснял представитель Департамента в судебном заседании, имели значение как поступившие сведения от собственников жилых помещений, так и недоказанность наличия кворума для проведения общего собрания – с учетом соответствующей полученной информации.

В силу пункта 10 Порядка, основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются:

а) несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами "б", "в" пункта 5 настоящего Порядка;

(пп. "а" в ред. Приказа Минстроя России от 02.03.2018 N 134/пр)

б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома;

в) поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя.

(пп. "в" введен Приказом Минстроя России от 02.03.2018 N 134/пр)

Соответственно, ответчик также отклоняет доводы заявителя в указанной части.

Рассмотрев материалы дела и доводы сторон, суд приходит к выводу о правомерности правовой позиции ответчика; считает, что требования Департамента являются законными, обоснованными; соответствовали имеющейся у Департамента информации на момент принятия оспариваемого приказа; не возлагают на Общество какого-либо незаконного ущемления его прав.

Необходимых и достаточных доказательств обратного, Обшеством суду не представлено.

С учетом изложенного, суд считает заявленные Обществом требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 197 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Глызина А.В.