Постановление от 6 июня 2024 г. по делу № А04-6475/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-2031/2024
07 июня 2024 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 30 мая 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 июня 2024 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Михайловой А.И.

судей Луговой И.М., Никитиной Т.Н.

при участии:

от администрации рабочего поселка (пгт) Прогресс: представитель не явился;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области: ФИО1, доверенность от 17.08.2023 № 28-ВБ-06/2992;

от третьих лиц: представители не явились;

рассмотрев в проведенном с использованием системы веб-конференции судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области

на решение от 02.11.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2024

по делу № А04-6475/2023 Арбитражного суда Амурской области

по заявлению администрации рабочего поселка (пгт) Прогресс (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 676790, <...>)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 675000, <...>)

третьи лица: Правительство Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 675000, <...>); Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 675001, <...>); Министерство имущественных отношений Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 675000, <...>); Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 675000, <...>)

о признании недействительным распоряжения

УСТАНОВИЛ:

администрация рабочего поселка (пгт) Прогресс (далее – Администрация п. Прогресс) обратилась в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области (далее – ТУ Росимущества в Амурской области) «О безвозмездной передаче имущества, находящегося в федеральной собственности и составляющего имущество казны Российской Федерации, в собственность муниципального образования городской округ рабочий поселок (поселок городского типа) Прогресс Амурской области» от 03.07.2023 № 119-р.

В качеств третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, к участию в деле привлечены: Правительство Амурской области, Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Амурской области, Министерство имущественных отношений Амурской области, Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области.

Решением суда от 02.11.2023, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2024, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с судебными актами, считая их вынесенными с нарушением норм материального и процессуального права, ТУ Росимущества в Амурской области обратилось с кассационной жалобой, в которой просит отменить их и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

 В представленном отзыве Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области просило в удовлетворении кассационной жалобы отказать, оставить принятые по делу судебные акты без изменения.

Дело рассмотрено судом кассационной инстанции с использованием системы веб-конференции в соответствии со статьей 153.2 АПК РФ Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В судебном заседании представитель заявителя кассационной жалобы доводы, в ней изложенные, поддержал. Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направили.

В судебном заседании, назначенном на 23.05.2024, объявлялся перерыв до 30.05.2024.

Проверив в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 АПК РФ, законность обжалованных судебных актов, заслушав представителя ТУ Росимущества в Амурской области, Арбитражный суд Дальневосточного округа приходит к следующему.

Как установлено судами из материалов дела ТУ Росимущества в Амурской области письмом от 13.06.2023 № 28-ВБ-07/2144 предложило администрации рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области рассмотреть вопрос о принятии в муниципальную собственность защитного сооружения гражданской обороны (инв. № 710-29), общей площадью 635,0 кв.м., расположенного под МКД по адресу: Амурская область, пгт. Прогресс, ул. Юбилейная, д. 1 с целью решения вопросов местного значения.

Рассмотрев предложение, Администрация п. Прогресс письмом от 16.06.2023 № 19-08/1492 сообщила, что защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам инженерной инфраструктуры, предназначенным для использования в особый период, и могут находиться исключительно в федеральной собственности. Также сослалась на неудовлетворительное состояние передаваемого объекта, который не готов для использования по назначению (укрытия населения), затоплен на 25 – 30 см. и не используется органами местного самоуправления поселка в целях решения вопросов местного значения городского округа.

03.07.2023 ТУ Росимущества в Амурской области вынесло распоряжение № 119-р «О безвозмездной передаче имущества, находящегося в федеральной собственности и составляющего имущество казны Российской Федерации, в собственность муниципального образования городской округ рабочий поселок (поселок городского типа) Прогресс Амурской области».

Указанным распоряжением утвержден Перечень имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации, передаваемого в муниципальную собственность городского округа рабочего поселка (поселка городского типа) Прогресс Амурской области, согласно приложению к настоящему распоряжению. В приложении поименовано встроенное нежилое помещение, находящееся по адресу Амурская область, рп. (пгт.) Прогресс, ул. Юбилейная, д. 1, индивидуализирующие характеристики имущества РНФИ Ш3300004802, кадастровый номер 28:04:030342:902, общая площадь – 635,0 кв.м., инв. № 710, балансовая стоимость 1 руб., кадастровая стоимость 8 126 634,75 руб.

Согласно пункту 7 распоряжения, настоящее распоряжение является основанием для возникновения права собственности на передаваемое имущество согласно Перечню к настоящему распоряжению. Право собственности муниципального образования городской округ рабочий поселок (поселок городского типа) Прогресс Амурской области возникает с момента утверждения акта приема-передачи.

Письмом от 03.07.2023 № 28-07/2366 ТУ Росимущества в Амурской области направило главе рабочего поселка (пгт) Прогресс на исполнение Распоряжение от 03.07.2023 № 119-р «О безвозмездной передаче имущества, находящегося в федеральной собственности и составляющего имущество казны Российской Федерации, в собственность муниципального образования городской округ рабочий поселок (поселок городского типа) Прогресс Амурской области» и акт приема-передачи к нему в 2 экземплярах.

Не согласившись с распоряжением, Администрация п. Прогресс обратилась в суд с требованием о признании его недействительным.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об издании распоряжения в нарушение требований действующего законодательства.

Выводы суда поддержаны судом апелляционной инстанции, повторно рассмотревшим дело по правилам главы 34 АПК РФ.

При этом, суды обоснованно исходили из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации – республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Согласно части 5 указанной статьи отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

Разграничение государственной собственности по уровням осуществляется на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации № 3020-1 от 27.12.1991 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее – Постановление № 3020-1).

Согласно пункту 2 раздела III (объекты оборонного производства) Приложения 1 к Постановлению № 3020-1 защищенные рабочие помещения запасных пунктов управления всех органов государственной власти и управления, а также объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, относятся исключительно к федеральной собственности.

В силу пункта 1 Приложения № 3 к Постановлению № 3020-1 такие объекты государственной собственности, как жилой и нежилой фонд, находящийся в ведении соответствующих советов народных депутатов, отнесены к муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 3 указанного постановления объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 – 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов. До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

Как установлено судами, спорное нежилое помещение, расположенное по адресу <...>, находится под жилым 183-х квартирным домом, представляет собой защитное сооружение гражданской обороны – убежище, принятое в эксплуатацию 30.12.1983 года. Оно предназначено для укрытия населения и не содержит защищенных рабочих помещений запасных пунктов управления государственных органов, а также объектов связи и инженерной инфраструктуры, используемых в особый период. Эти обстоятельства подтверждены инвентаризационным паспортом на убежище гражданской обороны № 710, паспортом ЗС ГО № 710-29 от 07.07.2022.

Данное помещение, в силу положений статьи 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», ГОСТа Р22.0.02-94 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий», утвержденного постановлением Госстандарта Российской Федерации от 22.12.1994 № 327, относится к защитным сооружениям, предназначенным для укрытия людей, техники и имущества от опасностей, возникающих в результате последствий аварий и катастроф на потенциально опасных объектах, либо стихийных бедствий в районах размещения этих объектов, а также от воздействия современных средств поражения.

Исследовав характеристики и статус спорного сооружения, суды пришли к выводам о том, что оно не относится к объектам инженерной инфраструктуры, подпадающим под действие пункта 2 раздела III (объекты оборонного производства) приложения 1 к Постановлению № 3020-1.

Не относится такой объект и к нежилому фонду, на который распространяется приложение 3 к Постановлению № 3020-1.

Таким образом, защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, которые в приложениях 1 – 3 к Постановлению № 3020-1 не упомянуты.

В этой связи, защитные сооружения гражданской обороны, в силу пункта 3 Постановления № 3020-1 продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта Федерации в установленном порядке.

Порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность регламентирован частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 122-ФЗ).

Согласно указанной норме находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае:

если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В рассматриваемой ситуации ни первого, ни второго условия суды не установили.

При этом порядок передачи объектов из федеральной собственности в муниципальную собственность предусматривает направление предложения о передаче имущества органом местного самоуправления, которое рассматривается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, в течение 90 дней со дня поступления указанного предложения.

Таким образом, как верно указали суды, в соответствии с законом основанием для передачи имущества является предложение о передаче имущества направляемое органом местного самоуправления федеральному органу исполнительной власти.

В этой связи суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии как оснований передачи спорного имущества из федеральной в муниципальную собственность, так и о несоблюдении порядка такой передачи в связи с отсутствием волеизъявления муниципального образования, поскольку оспариваемое решение принято в одностороннем порядке.

Кроме того, суды учли то обстоятельство, что защитное сооружение гражданской обороны затоплено, находится в неудовлетворительном состоянии и не готово для использования по прямому назначению, а также не используется органом местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения городского округа.

При таких обстоятельствах суды пришли к обоснованным выводам о незаконности оспоренного распоряжения, в связи с чем признали его недействительным.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций являются законными и обоснованными, сделанными при правильном применении норм материального и процессуального права, с установлением всех обстоятельств по делу, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора по существу.

Нарушений норм процессуального права, несоблюдение которых является основанием для отмены судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, судом кассационной инстанции не установлено.

Учитывая изложенное, оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для изменения или отмены обжалуемых в кассационном порядке судебных актов, по делу не имеется.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа 



ПОСТАНОВИЛ:

решение от 02.11.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2024 по делу № А04-6475/2023 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья                                       А.И. Михайлова


Судьи                                                                                И.М. Луговая

Т.Н. Никитина