Решение от 15 сентября 2021 г. по делу № А32-50324/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-50324/2020

15.09.2021

Резолютивная часть решения объявлена 08.09.2021

Полный текст решения изготовлен 15.09.2021

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Нигоева Р.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Осиповой М.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Администрация МО Каневской район (заявитель 1)

и ООО «МЕГАЛАБ-ДИАГНОСТИКА» (заявитель 2)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю

при третьих лицах:

1. ООО «Поликлиника БЕБИ РУ»

2. МБУ «Каневская СШ» МО Каневской район

о признании

при участии:

от заявителя 1: ФИО1, представитель по доверенности

от заявителя 2: ФИО2, представитель по доверенности

от заинтересованного лица: не явились, надлежаще уведомлены

от третьего лица 1: ФИО3, представитель по доверенности

от третьего лица 2: не явились, надлежаще уведомлены

установил:

Администрация муниципального образования Каневской район и ООО «МЕГАЛАБ-ДИАГНОСТИКА» обратились в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлениями к Краснодарскому УФАС России о признании недействительными решения и предписания от 10.11.2020по делу № 023/06/69-5644/2020.

Обоснование требований изложено в заявлении.

Представитель заявителя 1 в судебном заседании заявленные требования поддержал, просит удовлетворить заявление в полном объеме.

Представитель заявителя 2 в судебном заседании заявленные требования поддержал, просит удовлетворить заявление в полном объеме.

Заинтересованное лицо, надлежаще уведомленное о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. В материалах дела имеется отзыв заинтересованного лица на заявление с возражениями против его удовлетворения.

Представитель третьего лица 1 в судебном заседании заявленные требования поддержал, против удовлетворения требований не возражает. В материалах дела имеется отзыв третьего лиц а1 с возражениями против удовлетворения требований.

Третье лицо 2, надлежаще уведомленное о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, направив в материалы дела ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, заявленные требования поддерживает в полном объеме.

В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица и третьего лица 2.

В соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делу объявлен перерыв на 30 минут, после завершения которого судебное заседание продолжено. После перерыва стороны и их представители в судебное заседание не явились.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав непосредственно доказательства по делу, заслушав присутствующие стороны и третье лицо 1, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующее.

Как указано в заявлениях, Краснодарским УФАС России по результатам рассмотрения жалобы ООО «Поликлиника БЕБИ РУ» на действия уполномоченного органа - администрации МО Каневской район при проведении электронного аукциона: «Оказание услуг проведения медицинского осмотра по программе углубленного медицинского обследования (УМО), лиц занимающихся спортом, на различных этапах спортивной подготовки» (извещение № 0318300009620000292), в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», принято решение от 10.11.2020 №1908/2020-КС о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и вынесено предписание от 10.11.2020 г. №562 об устранении Уполномоченным органом нарушения ч.6, ч.7 ст.69 Закона о контрактной системе.

С указанными актами Администрация муниципального образования Каневской район и ООО «МЕГАЛАБ-ДИАГНОСТИКА» не согласны на основании следующего.

Администрация муниципального образования Каневской район является уполномоченным органом по определению поставщиков для заказчиков муниципального образования Каневской район в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Уполномоченным органом - администрацией муниципального образования Каневской район проводился электронный аукцион: «Оказание услуг проведения медицинского осмотра по программе углубленного медицинского обследования (УМО), лиц, занимающихся спортом, на различных этапах спортивной подготовки» (извещение № 0318300009620000292).

Заказчик - МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ СПОРТИВНАЯ ШКОЛА «ЛЕГИОН» МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ КАНЕВСКОЙ РАЙОН.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 871 900, 00 рублей.

Извещение о проведении электронного аукциона, документация об аукционе размещены в ЕИС 15.10.2020.

Объектом закупки (предметом контракта) является «Оказание услуг проведения медицинского осмотра по программе углубленного медицинского обследования (УМО), лиц, занимающихся спортом, на различных этапах спортивной подготовки»

В соответствии с требованиями объекта закупки, для оказания услуг, являющихся объектом закупки, согласно приложению №2 Приказа Министерства здравоохранения РФ от 01.03.2016 г. № 134н «О порядке организации оказания медицинской помощи лицам, занимающимся физической культурой и спортом (в том числе при подготовке и проведении физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий), включая порядок медицинского осмотра лиц, желающих пройти спортивную подготовку, заниматься физической культурой и спортом в организациях и (или) выполнить нормативы испытаний (тестов) Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» при проведении углубленных медицинских осмотров лиц, занимающихся спортом требуется участие следующих специалистов: педиатр или терапевт (по возрасту), травматолог-ортопед, хирург, Невролог, оториноларинголог, уролог, гинеколог, дерматовенеролог, офтальмолог, кардиолог, стоматолог, врач по спортивной медицине. Указанный перечень является исчерпывающим.

Пунктом 4.1.8. проекта контракта, который является неотъемлемой частью аукционной документации, предусмотрено право Исполнителя привлекать для оказания услуг по настоящему контракту других лиц.

Согласно протоколу №0318300009620000292/2 подведения итогов электронного аукциона от 28.10.2020, размещенного на www.zakupki.gov.ru, в результате рассмотрения вторых частей заявок победителем электронного аукциона признано ООО «МЕГАЛАБ-ДИАГНОСТИКА» (ИНН: <***>), с ценой контракта 42 242,80 руб.

Во второй части заявки ООО «МЕГАЛАБ-ДИАГНОСТИКА» предоставлена лицензия на осуществление медицинской деятельности от 21.11.2019 № ЛО-23-01-014096, которой предусмотрено проведение медицинских осмотров, (Приложение 1 стр.3.), что и является объектом закупки. Кроме того, перечень специалистов, согласно приложению №2 Приказа Министерства здравоохранения РФ от 01.03.2016 г. № 134н указан в предоставленной лицензии от 21.11.2019 г. № ЛО-23-01-014096, за исключением врача по спортивной медицине. Но в составе второй части заявки ООО «МЕГАЛАБ-ДИАГНОСТИКА», предоставлен Договор на оказание медицинских услуг №3 от 10.01.2020, заключенный с ООО «Территория здоровья» и Лицензия от 27.12.2013 № ЛО-23-01-006713, выданная ООО «Территория здоровья», в которой указан врач по лечебной физкультуре и спортивной медицине. Данный факт не противоречит аукционной документации, в частности п.4.1.8. проекта контракта.

П.6 «Место оказания услуги» раздела 2 «Описание объекта закупки» и п.3.1.1 проекта контракта предусмотрено, что Услуги по проведению медицинского осмотра по программе углубленного медицинского обследования (УМО) лиц, занимающихся спортом, на различных этапах спортивной подготовки оказываются собственными силами и на территории Исполнителя. Место оказания услуг должно быть не более 7 км от фактического местонахождения Заказчика (ул. Ленина 70, ст. Каневская, Каневской район, Краснодарский край). В случае удаленности Исполнителя более 7 км, транспортировку спортсменов к месту оказания медицинских услуг и обратно Исполнитель должен осуществлять своими силами и за свой счет.

В связи с этим у членов комиссии Уполномоченного органа на дату рассмотрения вторых частей заявок отсутствовали основания для отклонения ООО «МЕГАЛАБ-ДИАГНОСТИКА» от участия в аукционе.

Таким образом, по мнению заявителей, аукционной комиссией уполномоченного органа при рассмотрении вторых частей заявок на участие в электронном аукционе нарушений ст.69 Закона о контрактной системе не допущено.

Согласно предписанию Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 10.11.2020 г. №562 Уполномоченному органу необходимо устранить нарушение ч. 6, ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе путем отмены протокола подведения итогов и назначить новую дату рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе. Заявители полагают, что указанное предписание необоснованно, так как членами комиссии уполномоченного органа вторые части заявок рассмотрены в соответствии с требованиями ст.69 Закона о контрактной системе, отсутствуют основания для признания Заявки на участие в электронном аукционе ООО «МЕГАЛАБ-ДИАГНОСТИКА» не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконным ненормативного акта, действий органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта, решения и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение ими гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе или Закон № 44-ФЗ), настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:

1) планирования закупок товаров, работ, услуг;

2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями, за исключением федеральных государственных унитарных предприятий, имеющих существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан Российской Федерации, обороноспособности и безопасности государства, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации по согласованию с Администрацией Президента Российской Федерации, либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 2.1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт);

4) особенностей исполнения контрактов;

5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг;

6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;

7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

Согласно статье 8 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (часть 1).

Краснодарское УФАС России, являясь территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляет свои полномочия в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), с Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденным Приказом ФАС России от 23.07.2015 №649/15; Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14.

Как следует из материалов дела, В Краснодарское УФАС России поступила жалоба ООО «Поликлиника БЕБИ РУ» на действия администрации МО Каневской район при проведении электронного аукциона: «Оказание услуг проведения медицинского осмотра по программе углубленного медицинского обследования (УМО), лиц занимающихся спортом, на различных этапах спортивной подготовки» (извещение № 0318300009620000292) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В жалобе ООО «Поликлиника БЕБИ РУ» указало, что Заказчиком неправомерно допущена заявка ООО «МЕГАЛАБ-ДИАГНОСТИКА» к участию в электронном аукционе.

По рассмотрению жалобы антимонопольный орган пришел к выводу о ее необоснованности, вместе с тем, установив следующее.

Из материалов дела следует, что уполномоченным органом – администрацией МО Каневской района проводился электронный аукцион: «Оказание услуг проведения медицинского осмотра по программе углубленного медицинского обследования (УМО), лиц занимающихся спортом, на различных этапах спортивной подготовки» (извещение № 0318300009620000292). Заказчик - МБУ «Каневская СШ» МО Каневской район.

Начальная (максимальная) цена контракта – 1 871 900,00 рублей.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе определено, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с протоколом № 0318300009620000292/1 рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 26.10.2020 года состав единой комиссии допустил и признал участниками аукциона организации с номерами:

Номер

заявки

Дата и время регистрации заявки

Решение о допуске или об отказе в допуске

Причина отклонения

143

17.10.2020 12:27

Допущена

172

20.10.2020 13:19

Допущена

121

21.10.2020 11:08

Допущена

240

22.10.2020 10:38

Допущена

На основании ч. 1 ст. 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно ч. 2 ст. 69 Закона о контрактной системе аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

Согласно протоколу №0318300009620000292/2 подведения итогов электронного аукциона от 28.10.2020г., размещенного на www.zakupki.gov.ru, в результате рассмотрения вторых частей заявок признать победителем электронного аукциона ООО «МЕГАЛАБ-ДИАГНОСТИКА» МЗ КК (ИНН: <***>), с ценой контракта 42 242,80 руб.

В соответствии с ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация, об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

На основании п. 6) ч. 5 ст. 63 Закон о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указываются: требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В извещении о проведении электронного аукциона для закупки № 0318300009620000292 в разделе «Требования к участникам» установлены единые требования к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ.

В Извещении о проведении электронного аукциона для закупки № 0318300009620000292 указаны требования к участникам:

Преимущества

Не установлены

Требования к участникам

1 Единые требования к участникам (в соответствии с частью 1 Статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ)

1. Установлено. Наличие лицензии на осуществление медицинской деятельности (медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"). Основание – Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». 2. Требования к участникам электронного аукциона в соответствии с пунктами 3-5, 7-11 части 1 статьи 31 44-ФЗ. Установлены*. * пункт 8 части 1 статьи 31 44-ФЗ требование об обладании участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности установлено, только если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма.

2 Требования к участникам закупок в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ

Установлено

Частью 3 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 2) ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1) ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В Разделе «Описание объекта закупки» Заказчиком указан объем проводимых врачами-специалистами медицинских осмотров, видов и объемов необходимых лабораторных и диагностических исследований входят «п. 5 Объем оказываемых услуг: «врачи-специалисты»: педиатр; травматолог-ортопед; хирург; невролог; оториноларинголог; офтальмолог; кардиолог; гинеколог; врач по спортивной медицине».

Также в Разделом 2 установлен перечень нормативно-правовых актов, устанавливающие требования к участникам:

- Федеральный закон от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»;

- Федеральный закон от 21.11.2011 № 323 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»;

- Приказ Министерства здравоохранения РФ от 01.03.2016 № 134н «О Порядке организации оказания медицинской помощи лицам, занимающимся физической культурой и спортом (в том числе при подготовке и проведении физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий), включая порядок медицинского осмотра лиц, желающих пройти спортивную подготовку, заниматься физической культурой и спортом в организациях и (или) выполнить нормативы испытаний (тестов) Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне»;

- Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 02.05.2012 № 441н «Об утверждении Порядка выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений».

Согласно ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

В ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ (ред. от 13.07.2015, с изм. от 27.10.2015) «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон №99) установлен перечень видов деятельности, на которые требуется лицензия.

В соответствии с п. 46) ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ лицензированию подлежат, в том числе, следующие виды деятельности: медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

Согласно ч. 4 ст. 46 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (Далее - Закон № 323-ФЗ) диспансеризация представляет собой комплекс мероприятий, включающий в себя профилактический медицинский осмотр и дополнительные методы обследований, проводимых в целях оценки состояния здоровья (включая определение группы здоровья и группы диспансерного наблюдения) и осуществляемых в отношении определенных групп населения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1) ч. 2 ст. 46 Закона № 323-ФЗ определено, что видами медицинских осмотров являются: профилактический медицинский осмотр, проводимый в целях раннего (своевременного) выявления состояний, заболеваний и факторов риска их развития, немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ, а также в целях определения групп здоровья и выработки рекомендаций для пациентов.

В соответствии с приложением к Положению перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность включает, в том числе, работы (услуги) по медицинским осмотрам (предварительным, периодическим).

Пунктом 4 Порядка проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н, определено, что предварительные и периодические осмотры проводятся медицинскими организациями любой формы собственности, имеющими право на проведение предварительных и периодических осмотров, а также на экспертизу профессиональной пригодности в соответствии с действующими нормативными правовыми актами (далее - медицинские организации).

Согласно п. 2) ч. 1 ст. 15 Закона о лицензировании в приказ (распоряжение) лицензирующего органа о предоставлении лицензии и в лицензию включаются следующие сведения: полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, адрес его места нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица.

Пунктом 8) статьи 3 Закона о лицензировании определено, что место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее - место осуществления лицензируемого вида деятельности), - объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

Частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе определено, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В ч. 6 ст. 66 Закона о контрактной системе установлено, что требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается.

В соответствии с п. 2) ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию: документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

В Разделе 1 «Информационная карта» документации электронного аукциона установлено:

22

Требования, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки, установленные в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 44-ФЗ

Установлено. Наличие лицензии на осуществление медицинской деятельности (медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"). Основание – Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Аналогичные требования установлены Разделом 9 документации электронного аукциона:

44

Если позиция 22 содержит требования, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющимся объектом закупки

Установлено. Наличие действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности (медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

Согласно ч. 4 ст. 64 Закона о конторкой системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

Документация электронного аукциона содержит Раздел 3 «Проект контакта», где Заказчиком установлен предмет контракта: «п. 1.1. По условиям настоящего контракта Исполнитель обязуется оказать Заказчику в установленный контрактом срок услуги по проведению медицинского осмотра по программе углубленного медицинского обследования (УМО), лиц занимающихся спортом, на различных этапах спортивной подготовки (далее - услуги), по заявке Заказчика, в объеме, указанном в заявке, на основании перечня проводимых врачами-специалистами медицинских осмотров, видов необходимых лабораторных и диагностических исследований, указанных в спецификации (Приложение № 1), являющейся неотъемлемой частью контракта, в порядке и на условиях указанных в настоящем контракте, а Заказчик обязуется принять и оплатить указанные услуги в порядке и размере, установленном настоящим контрактом.

1.2. Объем услуг, указанный в пункте 1.1 настоящего контракта, определяется потребностью Заказчика на сумму, не превышающую цену контракта (максимальное значение цены контракта), указанную в пункте 2.1 настоящего контракта, исходя из стоимости единицы услуги, указанной в приложении № 1, и количества единиц услуг, подлежащих оказанию, по заявке Заказчика. Услуги оказываются по заявкам Заказчика, в которых указывается конкретный объем оказываемых услуг в зависимости от имеющейся у Заказчика потребности».

Приказ Министерства здравоохранения РФ от 01.03.2016 № 134н «О Порядке организации оказания медицинской помощи лицам, занимающимся физической культурой и спортом (в том числе при подготовке и проведении физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий), включая порядок медицинского осмотра лиц, желающих пройти спортивную подготовку, заниматься физической культурой и спортом в организациях и (или) выполнить нормативы испытаний (тестов) Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» при проведении углубленных медицинских осмотров лиц, занимающихся спортом требуется участие следующих специалистов: педиатр или терапевт (по вопросу), травмотолог-ортопед, хирург, невролог, оториноларинголог, офтальмолог, кардиолог, врач по спортивной медицине/врач по лечебной физкультуре. В данном нормативно-правовом акте нет прямого указания на обязательное присутствие (наличие) в медицинской комиссии, проводящей медицинские осмотры лицам детского возраста отдельных специалистов кроме педиатра или терапевта (по возрасту). Указанный перечень является исчерпывающим.

Кроме того, осмотр специалистами в области видов медицинской деятельности – детская кардиология, детская хирургия, детская урология-андрология, детская стоматология не является объектом закупки.

ООО «МЕГАЛАБ-ДИАГНОСТИКА» во второй части заявки представило лицензию на осуществление медицинской деятельности, которой предусмотрено проведение медицинских осмотров, однако, в перечне отсутствует врач по спортивной медицине, врач по лечебной физической культуре.

Таким образом, ООО «МЕГАЛАБ-ДИАГНОСТИКА» не имеет право оказывать квалифицированные услуги врачом по спортивной медицине по контракту (извещение № 0318300009620000292), т.к. заявка не соответствует требованиям аукционной документации.

По определению Верховного суда Российской Федерации по делу №301-КГ18-2640 от 10.08.2018 право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве места осуществления соответствующего вида деятельности. Осуществление деятельности по адресу, не указанному в лицензии, может повлечь привлечение к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Место нахождения заказчика (ул. Ленина, 70 , ст. Каневская), при этом расстояние между г. Ейск и ст. Каневская составляет около 119 км по дороге в одну сторону.

В связи с изложенным позиция заявителей, в том числе ссылка на п. 4.1.8 проекта муниципального контракта и наличие договора оказания медицинских услуг от 10.01.2020 № 3, заключенного ООО «МЕГАЛАБ-ДИАГНОТИКА» с ООО «Территория здоровья», имеющего приложение серия ЛО23-П-01№ 022339 к лицензии серия ЛО23-П-01№ 006713 от 27.12.2013 на осуществление деятельности по лечебной физкультуре и спортивной медицине по адресу: <...>, корпус А5, А6 , является необоснованной.

Таким образом, суд соглашается с выводом антимонопольного органа о том, что комиссия неправомерно признала заявку на участие в аукционе от ООО «МЕГАЛАБ-ДИАГНОСТИКА» надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, а также в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и о лицензировании медицинской деятельности.

Допущенные нарушения содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что антимонопольным органом обоснованно установлено в действиях уполномоченного органа - администрации МО Каневской район (единой комиссии) нарушение ч. 6, ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе, в связи с чем выдано предписание от 10.11ю2020 № 562 об устранении нарушений Закона о контрактной системе, согласно которому надлежит:

1. Уполномоченному органу - администрации МО Каневской район (единой комиссии) устранить нарушение ч. 6, ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе путем отмены протокола подведения итогов (далее Протокол) и назначить новую дату рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе.

1.2 Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в аукционе, в том числе и Заявителя, об отмене Протокола, о новой дате рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытых участникам закупки, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в аукционе, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае если в их отношении блокирование прекращено.

1.3Оператору электронной площадки осуществить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытых участникам закупки, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в аукционе через 4 рабочих дня со дня направления Оператором электронной площадки уведомления, указанного в пункте 1.2 настоящего предписания.

1.4 Единой комиссии рассмотреть вторые части заявок, поданные участниками закупки до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе и в отношении которых участниками закупки внесено обеспечение, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения № 1908/2020-КС от 10.11.2020 по делу № 023/06/69-5644/2020.

1.5 Уполномоченному органу - администрации МО Каневской район (единой комиссии), оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о размещении заказов и с учетом решения № 1908/2020-КС от 10.11.2020 по делу № 023/06/69-5644/2020.

27.11.2020 в адрес Краснодарского КФАС России администрацией МО Каневской район представлен отчет от 26.12.2020 исх. № 01-30/9121об исполнении предписания от 10.11.2020 № 562

В силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Исследовав обстоятельства дела, доводы сторон и представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным оспариваемого решения Краснодарского УФАС России.

Судом не принимаются доводы заявителя, как не основанные на верном толковании норм действующего законодательства, так и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом, не свидетельствующие сами по себе о незаконности оспариваемого решения антимонопольного органа.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о законности и обоснованности решения Краснодарского УФАС России от 10.11.2020 № 1908/2020-КС и предписания от 10.11.2020 № 562 по делу 023/06/69-5644/2020-КС 724/2021, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

При распределении судебных расходов на оплату государственной пошлины, суд исходит из положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая, что заявитель 1 освобожден от уплаты государственной пошлины в силу прямого указания закона, судебные расходы суд относит на заявителя 2.

Руководствуясь 161-176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Ходатайство третьего лица 2 о рассмотрении дела в отсутствие представителя удовлетворить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента принятия (изготовления решения в полном объёме) путем подачи апелляционной жалобы в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Р.А. Нигоев