Решение от 10 июня 2023 г. по делу № А81-13999/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-13999/2022
г. Салехард
10 июня 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 07 июня 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 10 июня 2023 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Е.В. Антоновой, при ведении протокола судебного заседания секретарем И.А. Севли, рассмотрев в судебном заседании дело по иску государственного казённого учреждения «Дирекция транспорта Ямало-Ненецкого автономного округа» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к акционерному обществу «ЮТэйр» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о взыскании 5 028 932 рублей, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора акционерного общества «Ютэйр-Вертолетные услуги» (ОГРН: <***>); департамента транспорта и дорожного хозяйства ЯНАО (ОГРН: <***>),

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, доверенность №37/22 от 20.12.2022 (диплом);

от ответчика – ФИО2, доверенность №ДЮТ-43/23 от 01.01.2023 (диплом);

от третьих лиц:

АО «Ютэйр-Вертолетные услуги» - представитель не явился;

департамент транспорта и дорожного хозяйства ЯНАО – В.В. Возник, доверенность от 12.05.2023,

установил:

государственное казённое учреждение «Дирекция транспорта Ямало-Ненецкого автономного округа» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к акционерному обществу «ЮТэйр» о взыскании денежных средств в размере 5 028 932 рублей.

АО «Ютэйр-Вертолетные услуги» явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило. О дате и времени судебного заседания в соответствии со ст. 123 АПК РФ извещено надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в сети Интернет.

Ответчик в своих возражениях относительно предъявленных к нему исковых требований сообщил, что расходы на авиаГСМ, отраженные в отчетах АО «ЮТэйр», носят экономически обоснованный характер, отражающий реалии формирования себестоимости завезенного топлива в условиях постоянно сдвигающихся сроков окончания реконструкции аэропорта и сравнительно высоких ставок хранения у единственного поставщика.

От департамента транспорта и дорожного хозяйства ЯНАО в суд поступил отзыв, в котором указал, что ответчиком нарушены условия, установленные договорами, в соответствии с которыми расходы получателя субсидии должны быть экономически обоснованными и документально подтвержденными.

АО «Ютэйр-Вертолетные услуги» представило отзыв на исковое заявление, в котором указало, что требования ГКУ «Дирекция транспорта Ямало-Ненецкого Автономного округа» к АО «ЮТэйр» являются абсолютно надуманными, поскольку АО «ЮТэйр» фактически понесло расходы на покупку топлива у АО «ЮТэйр-Вертолетные услуги» в целях осуществления субсидируемых перевозок, соответственно, субсидии предоставлены правомерно. Считает, что средние цены на топливо в аэропортах ЯНАО не отражают реальных цен заправки топливом на посадочной площадке Толька, поскольку в принципе не содержат цен именно по посадочной площадке Толька, а, кроме того, не отражают объем топлива, который был доступен для покупки по той или иной цене на посадочной площадке Толька, цены указаны не помесячно, отсутствуют сведения о средневзвешенной цене. Просил в удовлетворении иска отказать.

Ответчик представил в суд письменные пояснения, согласно которым документы, обосновывающие стоимость авиаГСМ, были предоставлены ответчиком истцу. Фактическое несение ответчиком расходов, исходя их которых были предоставлены субсидии по договорам истцом не оспаривается. Считает, что требования истца в части требований о возврате субсидий за период январь – июнь 2019 г., предоставленных ответчику в рамках договора от 28.12.2018 № 89, подлежат оставлению без рассмотрения. Заявил о пропуске истцом срока исковой давности по дополнительным исковым требованиям о возврате ответчиком субсидий за период январь-июнь 2019 г.

В своих возражениях истец с доводами ответчика не согласился. Указал, что истцом проведен анализ средней стоимости авиаГСМ, приобретенного авиаперевозчиками топлива в 2018 году, согласно которому средняя стоимость топлива, утвержденная приказом ООО «АК «Ямал» в 2018 году в пункте реализации Толька составляла от 48 460 рублей; средняя стоимость авиатоплива, приобретенного в 2018 году ООО «АК «Турухан» в аэропорту Толька для выполнения субсидируемых авиаперевозок по маршруту Тюмень-Толька и обратно в 2018 году, составляла 42 622,15 рубля.

От истца в суд поступило ходатайство об уточнении исковых требований и подробный расчет исковых требований. Просит взыскать с ответчика 5 121 908 руб. 95 коп.

Суд принимает к рассмотрению уточненные исковые требования.

В представленных ответчиком дополнениях, он указал, что истец не представил никаких доказательств, что у ответчика была хоть какая-то альтернатива, что ответчик мог купить топливо у кого-то другого, кроме АО «ЮТэйр – Вертолетные услуги». Считает, что истец не представил никаких доказательств, что у ответчика была хоть какая-то альтернатива в покупке сотен тонн топлива, которые требовались для осуществления в рамках договоров публично значимой деятельности – воздушных перевозок по специальным тарифам. Также следует учитывать, что аэропорт Толька является труднодоступным, и, соответственно, завоз большого количества топлива в расчете на возможность использовать это топливо в последующих полетных программах, является разумным и экономически обоснованным.

Дирекция представила возражения на дополнения ответчика, в которых указала, что ответчик пытается ввести суд в заблуждение в части обоснованности завышенной стоимости авиатоплива его длительным хранением.

Оценив представленные доказательства, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что между ГКУ «Дирекция транспорта ЯНАО» (истец) и АО «ЮТэйр» (ответчик) заключены следующие договоры:

- от 28.12.2018 № 89 по предоставлению субсидии из окружного бюджета организациям воздушного транспорта, осуществляющим транспортное обслуживание населения на межрегиональных маршрутах в 2019 году (договор № 89);

- от 27.12.2019 № 120 по предоставлению из окружного бюджета субсидии организации воздушного транспорта, осуществляющей транспортное обслуживание населения на межрегиональных маршрутах в 2020 году (договор № 120).

В соответствии с договором № 89 начало осуществления транспортного обслуживания населения с 01.01.2019, по договору от 27.12.2019 № 120 - с 01.01.2020.

Предоставление субсидии из окружного бюджета организациям воздушного транспорта, осуществляющим транспортное обслуживание населения на межрегиональных маршрутах осуществлялось подведомственным департаменту транспорта и дорожного хозяйства автономного округа - государственным казённым учреждением «Дирекция транспорта Ямало-Ненецкого автономного округа» на основании следующих нормативных правовых актов автономного округа:

- государственная программа автономного округа «Развитие транспортной инфраструктуры на 2014-2020 годы», утвержденная постановлением Правительства автономного округа от 25.12.2013 № 1124-П;

- постановление Правительства автономного округа от 12.12.2011 № 890-П «О порядке предоставления субсидий из окружного бюджета организациям воздушного транспорта, осуществляющим транспортное обслуживание населения на межрегиональных маршрутах» (далее - Порядок).

Порядком предусматриваются условия и порядок предоставления субсидий, а также типовые условия договора на предоставление субсидии организации воздушного транспорта.

Согласно пункту 8.2 Порядка главный распорядитель бюджетных средств осуществляет соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В соответствии с приказом департамента транспорта и дорожного хозяйства автономного округа от 08.04.2022 № 61 «Об осуществлении финансового контроля за использованием субсидий, предоставленных из окружного бюджета закрытому акционерному обществу «ЮТэйр» проведена выборочная проверка финансовых и бухгалтерских документов, предоставляемых Получателю субсидии в рамках заключенных договоров по предоставлению субсидий из окружного бюджета организациям воздушного транспорта, осуществляющим транспортное обслуживание населения на межрегиональных маршрутах в 2019-2021 годах.

По итогам вышеназванной проверки департаментом транспорта и дорожного хозяйства автономного округа подготовлен акт об осуществлении финансового контроля использования субсидий, предоставленных из окружного бюджета, АО «Ютэйр» (акт проверки).

В рамках проверки Получателем субсидии предоставлен договор, заключенный между ЗАО «Ютэйр» и АО «Ютэйр-Вертолетные услуги» от 01.07.2019 № 53/19ПН, предметом которого является поставка авиационного топлива, и спецификации к нему.

В результате проверки на основании спецификаций к договору от 01.07.2019 № 53/19ПН установлено, что ответчик приобрел по необоснованно завышенной стоимости у акционерного общества «ЮТэйр - вертолетные услуги», входящей в группу аффилированных лиц (дочерних) компаний в отношении ПАО «Авиакомпания ЮТэйр», авиаГСМ на общую сумму 5 028 932,00 руб. для заправки воздушных судов с целью выполнения субсидируемых маршрутов:

за 2019 год - 3 093 675 руб.;

за период с января по июль 2020 года - 1 935 257 руб.

АО «ЮТэйр» приобрело топливо ТС-1 в аэропорту Толька с июля 2019 года по июль 2020 года в количестве 164,761 тн. на сумму 12 008 802 руб. (без НДС), где стоимость за 1 тн. составила от 78 730,12 до 84 146,89 руб. (без НДС), а с августа 2020 года по декабрь 2020 года авиакомпания приобрела топливо в количестве 70,957 тн. на общую сумму 2 580 280,34 руб. (без НДС), где стоимость 1 тн. составило 36 364,40 руб. (без НДС).

Как указал истец, согласно данным информационных ресурсов Федерального агентства воздушного транспорта Российской Федерации, а именно средняя стоимость на авиаГСМ в аэропортах России в 2019-2021 годы составляла:

№п/п

Период

Средняя

стоимость ТС-1 в

2019, без НДС

Средняя

стоимость ТС-1 в

2020, без НДС

1
Январь

54 624

53 038

2
Февраль

54 585

52 341

3
Март

53 885

50 575

4
Апрель

53 591

49 551

5
Май

53 829

47 102

6
Июнь

53 922

45 995

7
Июль

54 029

46 165

8
Август

51273

46 470

9
Сентябрь

51 408

45 858

10

Октябрь

51 974

46 873

11

Ноябрь

52 316

46 424

12

/Декабрь

52 511

46 681

Стоимость авиационного керосина в аэропортах Ямало-Ненецкого автономного округа в 2019-2020 годы составляла:

№п/п

Регион/Аэропорт

Средняя

стоимость ТС-1

п 2019 (без

НДС)

Средняя

стоимость ТС-1

в 2020(без

НДС)

1
Надым

60 448

44 348

2

Ноябрьск

56 389

40 120

3
Салехард

57 675

57 675

4
Тарко-Сале

48 902

41 567

5
Новый Уренгой

53 378

44 112

6
Сабетта

64 615

59 280

Ответчиком на Акт проверки предоставлены возражения от 08.09.2022 № 36/36п/-6574/22-1, от 13.10.2022 № 36-8827/22. В своих возражениях Ответчик указал, что считает расходы на приобретение авиаГСМ в аэропорту Толька экономически обоснованными.

Истцом произведен перерасчет приобретения авиаГСМ по средней стоимости реализации авиаГСМ в аэропортах автономного округа, согласно которому завышение расходов составило 5 121 908 руб. 95 коп.:

-за 2019 год - 3 792 476 руб. 74 коп.;

-за январь - июнь 2020 года - 1 329 432 руб. 21 коп.

В адрес ответчика 03.11.2022 направлена досудебная претензия № 89-28/01-08/11850 о возврате денежных средств.

Возврат денежных средств не осуществлен, что послужило основанием для обращения истца в суд с требованием о принудительном возврате денежных средств.

Разрешая спор по существу, суд руководствуется следующим.

Дополнительные исковые требования о возврате ответчиком субсидий за период январь-июнь 2019 г., поступившие в Арбитражный суд ЯНАО 13.04.2023 и принятые судом в порядке ст. 49 АПК РФ определением от 03.05.2023, подлежат оставлению без рассмотрения, в связи со следующим.

Спорные правоотношения представляются собой правоотношения по субсидированию (ст. 78 Бюджетного кодекса РФ, далее – БК РФ), то есть бюджетные правоотношения.

В рамках требований ст. 78 БК, Постановления Правительства РФ от 06.09.2016 № 887 региональными властями был принят Порядок, которым установлен порядок формирования, предъявления требований к получателю субсидий о возврате субсидий, сроки и порядок исполнения данных требований.

Пунктом 7.1. Порядка установлено, что в случае установления факта нецелевого использования субсидии (части субсидии), а также нарушения условий, целей и порядка, установленных при предоставлении субсидии, выявленного в том числе по фактам проверок, проведенных главным распорядителем бюджетных средств и органом государственного финансового контроля, организация обязана вернуть в окружной бюджет средства, израсходованные не по целевому назначению, а также с нарушением условий, целей, порядка, установленных при предоставлении субсидии, в следующем порядке: в течение 10 рабочих дней с момента получения требования главного распорядителя бюджетных средств, содержащего сведения о сумме средств, подлежащих возврату, сроках возврата; о коде бюджетной классификации Российской Федерации, по которому должен быть осуществлен возврат средств; о платежных реквизитах, по которым должны быть перечислены средства.

Такое требование направляется организации главным распорядителем бюджетных средств в течение 15 рабочих дней с момента установления факта нецелевого использования субсидии (части субсидии), а также нарушения условий, целей и порядка предоставления субсидии.

В случае невозврата средств субсидии, указанных в абзаце первом, они подлежат взысканию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 7.2 Порядка возврат излишне выплаченных бюджетных средств, выявленных по результатам финансовых проверок, проведенных в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, осуществляется в течение 30 календарных дней после получения организацией акта проверки использования субсидий.

Как следует из Акта проверки (за период 2019 – 2021 гг.), какие-либо нарушения ответчиком условий, целей, порядка предоставления субсидий за январь-июнь 2019 г. установлены не были.

О проведении иных проверок в отношении ответчика не истцом не указано. Акты проверки с установленным нарушениями условий, целей, порядка предоставления субсидий за январь - июнь 2019 г. в адрес ответчика не направлялись.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 148 АПК РФ исковое заявление подлежит оставлению без рассмотрения, если истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, за исключением случаев, если его соблюдение не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, требования истца в части требований о возврате субсидий за период январь – июнь 2019 г., предоставленных ответчику в рамках договора от 28.12.2018 № 89, подлежат оставлению без рассмотрения.

Кроме того, по дополнительным исковым требованиям о возврате ответчиком субсидий за период январь-июнь 2019 г., поступившим в Арбитражный суд ЯНАО 13.04.2023 и принятым судом в порядке ст. 49 АПК РФ определением от 03.05.2023, истцом пропущен срок исковой давности.

Согласно части 1 статьи 1 Бюджетного Кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым БК РФ.

В соответствии со статьей 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера использования бюджетных средств.

Пунктом 1 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять цели, условия и порядок предоставления субсидий.

Предоставление субсидии из окружного бюджета организациям воздушного транспорта, осуществляющим транспортное обслуживание населения на межрегиональных маршрутах осуществлялось подведомственным департаменту транспорта и дорожного хозяйства автономного округа - государственным казённым учреждением «Дирекция транспорта Ямало-Ненецкого автономного округа» на основании государственной программы автономного округа «Развитие транспортной инфраструктуры на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства автономного округа от 25.12.2013 № 1124-П; постановлением Правительства автономного округа от 12.12.2011 № 890-П «О порядке предоставления субсидий из окружного бюджета организациям воздушного транспорта, осуществляющим транспортное обслуживание населения на межрегиональных маршрутах» (порядок).

Порядком предусматриваются условия и порядок предоставления субсидий, а также типовые условия договора на предоставление субсидии организации воздушного транспорта.

Подпунктом 4.1.1 пункта 4.1 Порядка установлено, сумма субсидий рассчитывается как разность между экономически обоснованными расходами организации и фактически полученными доходами от перевозки пассажиров, багажа, груза, почты при выполнении рейсов.

Пунктом 7.1 Порядка установлено, что в случае установления факта нецелевого использования субсидии (части субсидии), а также нарушения условий, целей и порядка, установленных при предоставлении субсидии, выявленного в том числе по фактам проверок, проведенных главным распорядителем бюджетных средств и органом государственного финансового контроля, организация обязана вернуть в окружной бюджет средства, израсходованные не по целевому назначению, а также с нарушением условий, целей, порядка, установленных при предоставлении субсидии.

Согласно пункту 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право вводить государственное регулирование снабженческо-сбытовых и торговых надбавок к ценам на продукцию и товары, реализуемые в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов.

В развитие данного права постановлением Правительства автономного округа от 01.11.2010 № 335-П утвержден Перечень услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым уполномоченными исполнительными органами государственной власти автономного округа устанавливаются регулируемые тарифы и надбавки, в том числе снабженческо-сбытовые надбавки к ценам на нефтепродукты, реализуемые на территории автономного округа, за исключением городов Лабытнанги, ФИО3, Новый Уренгой и Ноябрьск.

Таким образом, на всей территории автономного округа (за исключением городов Лабытнанги, ФИО3, Новый Уренгой и Ноябрьск) государственному регулированию подлежат снабженческо-сбытовые надбавки, в том числе на реализацию авиационного топлива.

Соответственно, реализация нефтепродуктов без установленной нормативным правовым актом автономного округа снабженческо-сбытовой надбавки является нарушением установленного порядка регулирования цен.

С целью определения установленных снабженческо-сбытовых надбавок для АО «ЮТэйр-Вертолетные услуги», департаментом направлен запрос в адрес департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса автономного округа (исх.№ 89-28/01-06/4328 от 27.04.2022).

Получен ответ (исх.№ 89-40/01-06/8341 от 12.05.2022) департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса автономного округа об отсутствии установленных снабженческо-сбытовых надбавок к ценам на нефтепродукты для АО «ЮТэйр - Вертолетные услуги».

Предельные снабженческо-сбытовые надбавки к ценам на нефтепродукты установлены АО «ЮТэйр - Вертолетные услуги» лишь в октябре 2022 года после объявления департаментом тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса автономного округа предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

В период действия спорных договоров предельные снабженческо-сбытовые надбавки к ценам на нефтепродукты не были установлены.

В качестве доказательств необоснованного завышения стоимости авиатоплива истцом представлены:

- Справки о средней стоимости авиатоплива за 2019-2020 годы;

- Приказы ООО «АК «Ямал» о стоимости ТС-1;

- Нарушение установленного порядка государственного регулирования цен (письмо департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа от 01.12.2022 № 89-40/01-06/20841, постановление Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 01.11.2010 № 335-П «Об утверждении перечня услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым уполномоченными исполнительными органами Ямало-Ненецкого автономного округа устанавливаются регулируемые тарифы и надбавки»);

- Несоответствие фактических затрат первичным бухгалтерским документам (копии документов приложены к дополнительным пояснениям от 16.03.2023 № 89-2850/01-04-06/2).

В соответствии с п. 4.1.1 Порядка сумма субсидий рассчитывается как разность между экономически обоснованными расходами Ответчика и фактическим полученными им доходами от перевозки пассажиров, багажа, груза, почты при выполнении рейсов.

В соответствии с п. 1.3 Порядка под экономически обоснованными расходами понимаются расходы, образующиеся в результате финансово-хозяйственной деятельности организации, отнесенные на себестоимость транспортной услуги, а также расходы, не учитываемые в себестоимости транспортной услуги, но являющиеся обязательными при осуществлении финансово-хозяйственной деятельности и сгруппированные в соответствии с правилами бухгалтерского учета, отраслевых инструкций и настоящим Порядком.

В соответствии с п. 4.1.3 Порядка в расходы по каждому рейсу включаются:

- произведение налета часов на базовую тарифную ставку по типам воздушных судов;

- фактически расходы организации в аэропортах вылета и прилета воздушных судов;

- иные экономически обоснованные расходы, за исключением налога на добавленную стоимость.

Таким образом, из содержания п. 4.1.3 Порядка следует, что под экономически обоснованными расходами понимаются фактически расходы авиаперевозчика, связанные с выполнением субсидируемой полетной программы.

Расходы ответчика по приобретению авиационного топлива обусловлены потребностью материального обеспечения авиаперевозок, осуществление которых является основной хозяйственной деятельностью ответчика.

Стоимость приобретаемого авиационного топлива определена договором поставки № 53/19ПН от 01.07.2019 (далее – Договор поставки), заключенным между обществом (покупателем) и АО «ЮТэйр-Вертолетные услуги» (поставщиком).

В соответствии с договором поставки поставщик обязуется на основании подписанных сторонами спецификаций поставлять авиационное топливо, а покупатель принимать и своевременно оплачивать его на условиях, предусмотренных договором.

В соответствии со ст. 425 Гражданского кодекса РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

В соответствии со ст. 516 Гражданского кодекса РФ покупатель обязан оплатить товар по цене, предусмотренной договором, а также совершить за свой счет действия, необходимые для осуществления платежа.

В соответствии с п. п. 4.6 и 5.6 Учетной политики АО «ЮТэйр» за 2019, 2020 гг. ответчик осуществляет раздельный учет доходов и расходов от деятельности, субсидируемой за счет средств ЯНАО, с выделением указанных доходов и расходов в форме 67-ГА.

Ответчик в период исполнения договоров направлял истцу все оборотно-сальдовые ведомости и карточки счетов.

Расходы ответчика по приобретению авиационного топлива отражались на счете 10 («Материалы») и затем списывались по счету 20 («Основное производство»), т.е. указанные затраты были отражены ответчиком в качестве затрат производства (оказания услуг по авиаперевозке).

Таким образом, расходы по приобретению авиационного топлива надлежащим образом отражены в учете ответчика, указанные расходы образуют себестоимость оказываемых ответчиком услуг по авиаперевозке пассажиров, багажа, грузов, почты в рамках субсидируемых маршрутов.

В случае, когда получатель субсидии несет расходы, связанные с приобретением товаров (работ, услуг), необходимых для осуществления субсидируемой деятельности, а сумма таких расходов точно определена, документально подтверждена, то указанные расходы относятся на себестоимость транспортной услуги и являются экономически обоснованными. В связи с этим отсутствуют основания для требования о возврате излишне полученных субсидий.

Выводы истца о необходимости возврата ответчиком субсидий в размере разницы между фактически понесенными затратами и ценой авиаГСМ, определенной истцом, не обоснованы, поскольку противоречат целям субсидирования – обеспечению населению транспортной доступности и установлению приемлемых для потребителя цен на авиаперевозки за счет компенсации недополученных доходов и/или понесенных расходов организации. Отказ от субсидирования авиаперевозок в отсутствие к тому оснований влечет за собой переложение оспариваемых расходов на конечного потребителя (пассажиров) и недостижение целей субсидирования.

В соответствии со ст. 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Субсидии юридическим лицам из бюджета субъекта РФ предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных нормативными правовыми актами субъекта РФ.

В соответствии с п. 6.1 Порядка организации воздушного транспорта, заключившие договор на предоставление субсидий, направляют главному распорядителю бюджетных средств подтверждающие документы, в том числе копии документов, подтверждающих стоимость авиаГСМ, копии отчетов о финансовой деятельности с выделением доходов и расходов по видам деятельности, подлежащим субсидированию, иные копии первичных документов, подтверждающих расходы организации за отчетный период.

Таким образом, основанием предоставления субсидий является документальное подтверждение ответчиком понесенных расходов.

Ответчик ежемесячно направлял истцу отчеты и предоставлял надлежащие документы, подтверждающие стоимость авиаГСМ, и иные первичные документы, в частности, универсальные передаточные документы (далее – УПД).

УПД, составленные в рамках Договора поставки между АО «ЮТэйр-Вертолетные услуги» и АО «ЮТэйр», содержат достоверные сведения о сумме платежей, подлежащих уплате обществом за поставленное авиационное топливо, равно как и сведения об основании передачи авиационного топлива и дате хозяйственных операций.

Указанные УПД предоставлялись в приложении к отчетам, направляемым истцу в период исполнения договоров. Расходы по приобретению авиационного топлива относятся ответчиком на себестоимость оказываемых транспортных услуг, а потому истцом обоснованно, с учетом представленных подтверждающих документов принимались отчеты ответчика и производились выплаты субсидий.

Данные расходы были учтены при налогообложении деятельности ответчика. Федеральной налоговой службой какие-либо нарушения в деятельности ответчика не установлены.

Указанные обстоятельства не оспариваются департаментом, истцом ни в акте проверки, ни в исковом заявлении. Истец не оспаривает, что все расходы, указанные ответчиком в отчетах (прилагаются), были фактически им понесены.

По информации АО «ЮТэйр-Вертолетные услуги», значительная часть цены реализации топлива по договору поставки приходится на расходы АО «ЮТэйр-Вертолетные услуги» на хранение данного топлива. Топливо завозится в аэропорт Толька не чаще одного раза в год, с учетом климатических условий и транспортных возможностей.

При этом договорами не предусмотрено, что ответчик обязан закупать топливо у конкретного поставщика/по конкретной цене/ другие ограничения.

Понесенные ответчиком расходы подтверждены документально и соответствуют целям и условиям предоставления субсидий, что подтверждает правомерность получения всех суммы субсидии по договорам.

Истцом в обоснование допущенных ответчиком нарушений в виде завышения расходов по приобретению авиационного топлива приведены сведения о стоимости авиационного керосина в аэропортах Ямало-Ненецкого автономного округа в период 2019- 2020 годов.

Определение средней стоимости реализации авиационного топлива в рамках территории автономного округа нецелесообразно, поскольку в силу сложившейся географической, климатической и экономической специфик региона ценообразование на авиационное топливо в различных населенных пунктах автономного округа существенно различается.

Фактор географической удаленности и транспортной доступности оказывает существенное влияние на ценообразование и подлежит учету при подборе сравнительной информации и сопоставлении данных.

Истец производит расчет исковых требований исходя из самостоятельно определенной среднерыночной цены топлива по ЯНАО, ссылаясь на цены на топливо, размещенные на сайте Росавиации (https://favt.gov.ru/dejatelnost-ajeroporty-i-ajerodromy-cenyna-aviagsm/).

Однако, на сайте Росавиации не указано, что цены по аэропортам представляют собой реальную цену покупки (а не оценочную стоимость для целей статистки), т.е. что топливо было доступно к покупке (в частности, ответчиком) по определенной цене, также не указан и объем доступного к покупке топлива.

Истец не представил доказательства, того, что у ответчика была альтернатива покупки топлива в спорный период у иного поставщика, кроме АО «ЮТэйр – Вертолетные услуги».

При этом, суд учитывает, что объем приобретенного ответчиком топлива измеряется сотнями тонн топлива, которые требовались для осуществления в рамках договоров публично значимой деятельности – осуществления воздушных перевозок в труднодоступном регионе ЯНАО по специальным тарифам.

Как указало АО «ЮТэйр-Вертолетные услуги» в отзыве на исковое заявление, установленный Приказом Департаментом тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса ЯНАО от 06.10.2022 предельный размер снабженческо- сбытовой надбавки в разы выше размера снабженческо-сбытовой надбавки, которое АО «ЮТэйр – Вертолетные услуги» делало при реализации топлива ответчику в период июль 2019 г. – июнь 2019 г.

Ни в Бюджетном кодексе РФ, ни в Порядке, ни в Договорах отсутствуют условия о конкретной или предельной цене, конкретных схемах поставки, перечне контрагентов, о каких-либо иных ограничениях.

В случае, когда получатель субсидии несет расходы, связанные с приобретением товаров (работ, услуг), необходимых для осуществления субсидируемой деятельности, а сумма таких расходов точно определена, документально подтверждена, то указанные расходы относятся на себестоимость транспортной услуги и являются экономически обоснованными.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства и принимая во внимание положения пункта 1 статьи 252 Налогового кодекса Российской Федерации, суд считает, что расходы, представленные обществом в расчетах сумм субсидий за спорный период, экономически обоснованными в силу соответствия их нормам законодательства Российской Федерации, при этом истцом не представлено доказательств обратного.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что условия, заключенных договоров ответчиком исполнены надлежащим образом, размер полученной ответчиком субсидии не превышает размера субсидии, установленной договорами, превышение стоимости топлива не является значительным, суд считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении уточненных исковых требований государственного казённого учреждения «Дирекция транспорта Ямало-Ненецкого автономного округа» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к акционерному обществу «ЮТэйр» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о взыскании 5 121 908 рублей 95 копеек отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия (изготовления его в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья

Е.В. Антонова