Решение от 20 декабря 2018 г. по делу № А21-9253/2018

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №

А21-9253/2018
г. Калининград
20

декабря

2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 17.12.2018г. Полный текст изготовлен 20.12.2018г.

Арбитражный суд Калининградской области в составе: судьи Талалас Е.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда по адресу: 236040, <...>, заявление Сельскохозяйственного производственного кооператива Колхоз «Родники» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации Гурьевского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения,

при участии:

от заявителя: ФИО2, по доверенности, паспорту,

от Администрации: ФИО3 по доверенности, паспорту;

установил:

сельскохозяйственный производственный кооператив Колхоз «Родники» (далее по тексту – СПК) обратился в Арбитражный суд с заявлением к Администрации Гурьевского городского округа Калининградской области (далее – Администрация), уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, просит:

1. Признать незаконным отказ Администрации, выраженный в письме от 25.07.2018 г. Исх № 17/8894.

2. Обязать Администрацию в течении 5 (пяти) дней с момента вступления решения в законную силу утвердить схему расположения земельных участков на кадастровой карте территории, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером 39:03:000000:31, с сохранением исходного земельного участка в измененных границах, являющуюся приложением к заявлению вх. 2359-зем от 26.06.2018, представленном в адрес Администрации Гурьевского городского Калининградской области.

В судебном заседании представитель СПК требования поддержал.

Представитель Администрации просил в удовлетворении заявления отказать по доводам, изложенным в оспариваемом решении.

Судом установлено следующее.

На основании государственного Акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей № КЛО-03-004502 в постоянное бессрочное пользование СПК Колхоз «Родники» (ТОО «Родники») предоставлено 497 га земель для сельскохозяйственного производства.

В соответствии с Решением Арбитражного суда Калининградской области по делу № А21-428/2016 признано незаконным решение Администрации Гурьевского городского округа, изложенное в письме от 30 декабря 2015г. №17/18216, об отказе СПК Колхоз «Родники» в удовлетворении заявления о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 39:03:000000:31 на право собственности по цене, установленной пунктом 7 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002г. №101-ФЗ и подпунктом 1 пункта 6 статьи 25 Закона Калининградской области от 21.12.2006г. №105.

Из пояснений заявителя следует, что в настоящий момент СПК Колхоз «Родники» проводит работы по образованию земельных участков, путем раздела земельного участка с кадастровым номером 39:03:000000:31 с сохранением исходного земельного участка в измененных границах, для последующего выкупа образованных земельных участков у Администрации Гурьевского городского округа Калининградской области.

26 июня 2018 года СПК Колхоз «Родники» обратился в Администрацию с заявлением (вх. № 2359-зем)) по вопросу утверждения схем расположения земельных участков на кадастровой карте территории образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером 39:03:000000:31 (разрешенное использование «для сельскохозяйственного производства», категория земель – земли сельскохозяйственного назначения) с сохранением исходного земельного участка в измененных границах.

Письмом от 25.07.2018 № 17/8894 Администрация отказала в утверждении схемы, поскольку часть образуемых земельных участков попадают на земли населенных пунктов. Обществу рекомендовано подготовить схему расположения земельного участка в отношении участков, расположенных в границах земель сельскохозяйственного назначения.

Считая данный отказ незаконным, СПК обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт. решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Как установлено в части 1 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ) отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным.

Согласно подпункту 10 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" планирование использования земель сельскохозяйственного назначения, перевода земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в федеральной собственности, в другие категории земель относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую регулируются Земельным кодексом РФ, Закон N 172-ФЗ.

В соответствии с пунктом 12 Закона № 172-ФЗ земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов. Земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от нахождения земельного участка в определенной территориальной зоне, установленной правилами землепользования и застройки, а при отсутствии утвержденных землепользования и застройки в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

Согласно пункту 13 Закона № 172-ФЗ, если в результате проведения государственного кадастрового учета в связи с уточнением описания местоположения границ земельного участка, не относящегося к категории земель населенных пунктов, указанный земельный участок в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости расположен в границах населенного пункта, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости, такой земельный участок считается отнесенным к категории земель населенных пунктов независимо от наличия иных сведений о категории земель в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельный участок, а также в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации. В этом случае орган регистрации прав одновременно с внесением в Единый государственный реестр недвижимости сведений об уточненном описании местоположения границ земельного участка вносит изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости о таком земельном участке путем указания на его принадлежность к категории земель населенных пунктов.

Пунктом 15 указанного закона установлено, что в случаях, указанных в частях 4,9 и 13 настоящей статьи, принятие акта о переводе земельного участка из одной категории в другую (решения об отнесении земельного к соответствующей категории земель) не требуется.

Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 39:03:000000:31 имеет вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», относится к землям сельскохозяйственного назначения.

Между тем, в соответствии с Генеральным планом Гурьевского городского округа, образуемые из земельного участка с кадастровым номером 39:03:000000:31 земельные участки с условными номерами: 39:03:000000:31:ЗУ1, 39:03:000000:31:ЗУ2, 39:03:000000:31:ЗУ4, 39:03:000000:31:ЗУ5, 39:03:000000:31:ЗУ6, 39:03:000000:31:ЗУ:7, 39:03:000000:31:ЗУ8, 39:03:000000:31:ЗУ11, 39:03:000000:31:ЗУ14, 39:03:000000:31:ЗУ15, 39:03:000000:31:ЗУ16, 39:03:000000:31:ЗУ17, 39:03:000000:31:ЗУ19(1) попадают на земли населенных пунктов.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В пункте 2 названной статьи указано, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу пункта 13 статьи 11.10 Земельного кодекса схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

Согласно пункту 7 статьи 11.4 Земельного кодекса в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 данного Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются: 1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; 2) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Как видно из материалов дела, СПК в установленном порядке обеспечило подготовку спорной схемы в целях последующего раздела земельного участка с сохранением исходного участка в измененных границах в целях переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на право собственности.

В данном случае подготовка схем осуществлена заявителем с учетом характеристик исходных земельных участков и с учетом утвержденных документов территориального планирования, принятие акта о переводе земельного участка (его частей) из одной категории в другую не требуется.

Пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса к основаниям для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка относит: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В нарушение требований части 5 статьи 200 Кодекса территориальное управление не представило доказательств, позволяющих сделать вывод о наличии оснований для отказа в утверждении спорных схем, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса.

Следовательно, ответ Администрации Гурьевского городского Калининградской области от 25.07.2018 г. Исх № 17/8894 является незаконным, нарушающим права Общества и проведению работ по оформлению прав на земельные участки, предоставленные в постоянное бессрочное пользование.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Признать незаконным отказ Администрации Гурьевского городского Калининградской области, выраженный в письме от 25.07.2018 г. Исх № 17/8894.

2. Обязать Администрацию Гурьевского городского округа Калининградской в течении 5 (пяти) дней с момента вступления решения в законную силу утвердить схему расположения земельных участков на кадастровой карте территории, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером 39:03:000000:31, с сохранением исходного земельного участка в измененных границах, являющуюся приложением к заявлению вх. 2359-зем от 26.06.2018, представленном в адрес Администрации Гурьевского городского Калининградской области.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

СудьяЕ.А. Талалас

(подпись, фамилия)