Решение от 22 мая 2024 г. по делу № А72-4731/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Железнодорожная, д. 14, г. Ульяновск, 432068

Тел. (8422) 33-46-08 Факс (8422) 32-54-54 E-mail: info@ulyanovsk.arbitr.ru www.ulyanovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

23.05.2024 г. Ульяновск Дело № А72-4731/2024

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богдановой Н.С., рассмотрев заявление

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области (432000, Ульяновская обл., Ульяновск г, ФИО1 ул., д. 4, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью "Восторг 52" (603089, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.15 ст.19.5 Кодекса об административных правонарушениях (протокол об административном правонарушении № 039).

при участии:

лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили, извещены,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Обществу с ограниченной ответственностью "Восторг 52" с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч.15 ст.19.5 Кодекса об административных правонарушениях (протокол об административном правонарушении № 039).

Определением от 25.04.2024 указанное заявление принято судом к производству. Лица, участвующие в деле, явку в судебное заседание не обеспечили, извещены.

Суд провел предварительное судебное заседание, и, руководствуясь статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле и извещенных должным образом, открыл судебное заседание в первой инстанции, которое на основании ст. 156 АПК РФ проводится в их отсутствие.

Как следует из материалов дела, на основании Решения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области от 16.01.2024 № 000005-РП в период с 19.01.2024 по 01.02.2024 в рамках Федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора Управлением проведена проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ВОСТОРГ 52», по результатам которой составлен Акт выездной плановой проверки от 01.02.2024 № 0005 с указанием выявленных нарушений обязательных норм и правил.

Ответчику выдано предписание от 01.02.2024 № 20 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, в том числе - П.3 Предписания:

В соответствии с требованиями ст.38 Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» ИЗЪЯТЬ из оборота продукцию и представить документы, подтверждающие факт изъятия продукции, не соответствующей, требованиям технических регламентов, с признаками дефро- стации и повторной заморозки, порчи:

- в магазине ООО «ВОСТОРГ 52» по адресу: <...>:

- пищевые продукты, помещенные в транспортную упаковку: сельдь соленая в количестве. 4 кг; рыба Дорадо замороженная в количестве 50 кг; стейк лосося, замороженный в количестве 8 кг; стейк трески, замороженный в количестве 100 кг; горбуша холодного копчения, разделанная в количестве 3 кг; скумбрия холодного копчения в количестве 3 кг; капуста белокочанная свежая в количестве 100 кг; хлеб в полиэтиленовом пакете в количестве 13 шт. - без какой-либо маркировки;

- полуфабрикат мясной из говядины зам. вес, имеющий на прикрепленной этикетке только сведения о наименовании и дату (26.12.23) - в количестве 5 кг; - магазине ООО «ВОСТОРГ 52» по адресу: <...>:

- пищевые продукты: полуфабрикаты мясные рубленные. Колбаски «Шашлычные» замороженные, массой нетто 0,5 кг, изготовления ООО «На- Бис» (<...>), в количестве 7 штук; мороженое с заменителем молочного жира ванильное «ЮМКА» в вафельном стаканчике, массой нетто 50 г, изготовления ООО «Фабрика мороженого «Славица» (<...>), в количестве 18 шт. - с признаками дефростации и повторной заморозки (наличие большого количества снежной массы, деформация формы);

- молоко ультрапастеризованное питьевое с массовой долей 3,2%, масса нетто 1000 мл., дата изготовления. 12.11.2023, срок годности до 10.05.2024, ГОСТ «Экопищпром» (Саратовская область,, <...>), не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции).

Срок исполнения — незамедлительно. О выполнении предписания сообщить до 1.03.2024.

Выданное предписание получено Ответчиком согласно почтовому отправлению

21.02.2024; в установленном законом порядке не обжаловалось.

Управлением была проведена проверка исполнения Обществом предписания от

01.02.2024 № 20.

По результатам проведенной проверки выявлено невыполнение в установленный

срок п.3 Предписания от 01.02.2024 г., а именно: юридическим лицом ООО «ВОСТОРГ

52» не представлены документы, подтверждающие факт изъятия пищевой продукции, не

соответствующей требованиям Технического регламента Таможенного союза TP ТС

022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», Технического регламента

Таможенного союза TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции»:

Административным органом установлено, что ООО «ВОСТОРГ 52» допущено

совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи

19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По факту нарушения должностным лицом Управления в отношении Общества был

составлен протокол об административном правонарушении от 11.04.2024 № 039 в

отношении ООО «Восторг 52» по ч.15 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания

от 01.02.2024 № 20.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ указанный протокол и

материалы по делу об административном правонарушении направлены Управлением в

арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Ответчик, получив определение суда, отзыв в материалы дела не представил, заявленные требования не оспорил.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Часть 15 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) органа.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), орган по сертификации или испытательная лаборатория (центр), не выполнившее в установленный срок законное предписание уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка (пункт 1 Положения).

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе государственный контроль за соблюдением

законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей (пункт 5.1.2 Положения).

В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 40 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать изготовителям (исполнителям, продавцам, уполномоченным организациям или уполномоченным индивидуальным предпринимателям, импортерам) предписания о прекращении нарушений прав потребителей, о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда жизни, здоровью и имуществу потребителей, окружающей среде.

Согласно пункту 2 статьи 50 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, в том числе о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, обязательные для исполнения в установленные сроки.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" органы государственного контроля (надзора) вправе осуществлять мероприятия по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Требования к безопасности пищевой продукции закреплены в Техническом регламенте Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 (далее - ТР ТС 021/2011).

Согласно пункту 1 статьи 7 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Статьей 39 ТР ТС 021/2011 предусмотрено, что маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и (или) соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 881 утвержден ТР ТС 022/2011, которым установлены требования к пищевой продукции в части ее маркировки, распространяющиеся на выпускаемую в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза пищевую продукцию (статья 1).

Требования к молочной продукции установлены Техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции", утвержденным решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 67 (далее - ТР ТС 033/2013).

В силу пункта 30 ТР ТС 033/2013 молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна. Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего Технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 20.11.2020 N 36 утверждены СП 2.3.6.3668-20 "Санитарно-

эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию" (далее - СП 2.3.6.3668-20).

Как подтверждается материалами дела, по результатам проведенной проверки Управлением Обществу предписано в соответствии с требованиями ст.38 Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» ИЗЪЯТЬ из оборота продукцию и представить документы, подтверждающие факт изъятия продукции, не соответствующей требованиям вышеназванных технических регламентов, что подтверждено результатами исследования, отраженными в акте проверки от 01.02.2024.

На устранение указанных нарушений ООО «Восторг 52» было выдано предписание от 01.02.2024 № 20 (срок устранения нарушения по предписанию 01.03.2024), которое не было исполнено в полном объеме в установленный срок, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с положениями Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" предписание подлежит исполнению контролируемым лицом в установленный в нем срок.

Срок исполнения предписания истек 01.03.2024.

Доказательств устранения выявленных нарушений и исполнения требований надзорного органа в срок до 01.03.2024 Ответчиком в материалы дела не представлено.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Совокупность данных условий в настоящем деле имеется, вина ответчика в совершении правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ подтверждается материалами дела,

Процессуальных нарушений в ходе административного производства судом не установлено.

Сроки привлечения к административной ответственности (3 месяца в соответствии со ст.4.5 КоАП РФ с момента истечения срока исполнения предписания – до 01.06.2024) не истекли.

Следовательно, заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Восторг 52» к административной ответственности подлежит удовлетворению.

Оснований для квалификации совершенного ответчиком административного правонарушения в качестве малозначительного не усматривается ввиду отсутствия доказательств исключительности применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Как указано в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного суда РФ от 16.04.2019 № 307-АД18-24091 по делу № А42-10638/2017, административные правонарушения против порядка управления (входящие в главу 19 КоАП РФ) подрывают основы государственности, нарушают нормальное функционирование государственных институтов.

При назначении административного наказания суд учитывает следующее.

Статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает возможность назначения административного наказания в пределах минимального и максимального размеров санкций с учетом характера совершенного правонарушения, данных о правонарушителе, а также обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Общество с ограниченной ответственностью «Восторг 52» в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства не внесено.

Согласно сведениям Картотеки арбитражных дел, Решением Арбитражного суда Нижегородской области по делу № А43-28448/2023 от 19.12.2023 ООО «Восторг 52» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 14.10 с назначением административного наказания в виде предупреждения. Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 04.06.2021 по делу № А71-5138/2021 ООО «Восторг» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 150 000 руб. (сведения об оплате штрафа отсутствуют).

Таким образом, вменяемое административное правонарушение не является впервые совершенным.

Санкция части 15 статьи 19.5 КоАП РФ в качестве наказания для юридических лиц предусматривает административный штраф в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

С учетом изложенного, исходя из характера правонарушения, связанного с неисполнением законного предписания административного органа в целях устранения нарушений требований технических регламентов, которые могут привести к причинению ущерба жизни и здоровью потребителей пищевой продукции, и обстоятельств данного конкретного дела, отсутствие смягчающих и исключительных обстоятельств, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ, принимает решение о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Восторг 52» к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением наказания, предусмотренного санкцией указанной нормы, в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. (в минимальном размере санкции)

В соответствии со ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, ст. ст. 204, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявлений о привлечении к административной ответственности и обжалование решений по данной категории дел не предусмотрена.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 2.9 Кодекса об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Восторг 52" (603089, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.

Административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам:

Получатель: УФК по Ульяновской области (Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области), ИНН <***>, КПП 732501001, Номер банковского счета03100643000000016800, Наименование банка - ОТДЕЛЕНИЕ УЛЬЯНОВСК БАНКА РОССИИ//УФК по Ульяновской области г. Ульяновск, БИК банка - 017308101, ОКТМО 73701000, Корреспондентский счет - 40102810645370000061, ЕИП 2005262351728526201001, УИН 14104730008200052628, КБК 141 116 01191 01 0005 140 - административные штрафы, установленные Главой 19 КоАП РФ, аз административные штрафы против порядка управления.

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Ульяновской области.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, направить на взыскание штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Ю.А. Овсяникова

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи