Решение от 24 апреля 2017 г. по делу № А15-504/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А15-504/2017
24 апреля 2017 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 17 апреля 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 24 апреля 2017 года.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А15-504/2017 по заявлению Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан о привлечении акционерного общества "Махачкалинский завод безалкогольный напитков и соков "Ириб" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явились, извещен,

от заинтересованного лица – представителей ФИО2 (доверенность от 07.11.2016 №05АА1564430, паспорт) и ФИО3 (доверенность от 20.03.2017 б/н, паспорт),

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Дагестан (далее – заявитель, Управление Роспотребнадзора по РД) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении акционерного общества "Махачкалинский завод безалкогольных напитков и соков "Ириб" (далее – заинтересованное лицо, общество, АО "МЗБНС "Ириб") к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ (далее – КоАП РФ).

В отзыве на заявление общество просит отказать в удовлетворении требований заявителя, ссылаясь на то, что бактериологическая лаборатория общества не осуществляет деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных Ш и 1У групп патогенности.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, хотя надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания. Дело рассматривается в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителя заявителя.

Представители заинтересованного лица в судебном заседании поддержали позицию, изложенную в отзыве на заявление, просили отказать в удовлетворении требований управления.

Выслушав представителей заинтересованного лица, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд считает заявление Управления Роспотребнадзора по РД о привлечении АО "МЗБНС "Ириб" к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в связи с поступившей жалобой ФИО4 на качество воды "Родниковая свежесть" Управлением Роспотребнадзора по РД вынесено определение от 14.12.2016 №07/04-16 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В рамках дела об административном правонарушении 21.12.2016 должностным лицом управления в присутствии заведующей лаборатории ФИО3 и двух понятых проведен осмотр принадлежащих ОАО "Махачкалинский винзавод"помещений, территорий и находящихся там вещей и документов. Результаты осмотра отражены в протоколе осмотра от 21.12.2016, в котором, в частности, указано, что бактериологическая лаборатория ОАО "Махачкалинский винзавод" осуществляет деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных 3-4 групп патогенности в отсутствие лицензии.

По данному факту в отношении АО "Махачкалинский завод безалкогольных напитков и соков "Ириб" составлен протокол от 18.01.2017 №05/07-16 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ. Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по указанной норме.

В соответствии с абзацем 5 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Открытое акционерное общество "Махачкалинский винзавод" зарегистрировано в качестве юридического лица 11.05.2004 за ОГРН <***>. Согласно сведениям из ЕГРЮЛ 20.10.2016 внесена запись об изменении наименования общества на акционерное общество "Махачкалинский завод безалкогольных напитков и соков "Ириб". Основным видом деятельности общества является производство безалкогольных напитков; производство минеральных вод и прочих питьевых вод в бутылках.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области обеспечения лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности.

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность в отсутствие лицензии.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если таковые для данного вида деятельности обязательны.

В соответствии с п. 1 ст. 40 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отдельные виды деятельности, представляющие потенциальную опасность для человека, подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Закон №99-ФЗ) лицензированию подлежит деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемая в замкнутых системах.

Порядок лицензирования указанного вида деятельности установлен Положением о лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №317 (далее – Положение о лицензировании).

Пунктом 3 указанного Положения предусмотрено, что лицензируемая деятельность включает работы и услуги по перечню согласно приложению, к которым относятся, в том числе, диагностические исследования, производственные работы, хранение санитарно-показательных микроорганизмов III-IV групп патогенности.

Статьей 11 Закона №52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии с Законом №52-ФЗ разработаны Санитарно-эпидемиологические правила СП 1.3.2322-08 "Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2008 №4 (далее – СП 1.3.2322-08).

Санитарные правила предназначены для юридических лиц независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и индивидуальных предпринимателей, проводящих на территории Российской Федерации работы с объектами и материалами, содержащими или подозрительными на содержание патогенных биологических агентов (далее – ПБА) III - IV групп (пункт 1.3 СП1.3.2322-08).

Согласно пунктам 2.1.1, 2.1.2 СП 1.3.2322-08 деятельность юридических лиц, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, и индивидуальных предпринимателей, связанная с использованием ПБА III-IV групп и возбудителями паразитарных болезней, должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности". Деятельность каждого структурного подразделения (микробиологической лаборатории, цеха, производственного участка и т.п.), связанная с использованием ПБА III - IV групп, должна осуществляться на основании санитарно-эпидемиологического заключения в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В приложении №1 к СП 1.3.2322-08 приведена классификация микроорганизмов – возбудителей инфекционных заболеваний человека, простейших, гельминтов и ядов биологического происхождения по группам патогенности.

Приложением №1 к СП 1.3.2322-08 бактерии рода Citrobacter spp., Escherichia coli (входящие в группу колиформных бактерий – бактерий группы кишечной палочки), бактерия Pseudomonas aeruginosa отнесены к микроорганизмам (бактериями) IV группы патогенности.

Как видно из материалов проверки (протокола осмотра от 21.12.2016, протокола об административном правонарушении от 18.01.2017), обществом осуществляется деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний, а именно лабораторией общества проводятся микробиологические исследования питьевой воды на наличие микроорганизмов (бактерий), отнесенных к III-IV группе патогенности.

Проведение микробиологических анализов воды общество в отзыве на заявление не оспаривает. При этом указывает, что если в результате анализов лаборатория выявит появление допустимых нормами микроорганизмов, то она направляет анализы в Роспотребнадзор, но таких случае выявлено не было.

Вместе с тем изложенные в отзыве на заявление доводы заинтересованного лица о том, что общество не осуществляет деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных III и IV групп патогенности, судом отклоняются. Из представленной обществом копии свидетельства от 16.07.2016 №33 об аттестации производственной лаборатории ОАО "Махачкалинский винзавод" (старое наименование акционерного общества "Махачкалинский завод безалкогольных напитков и соков "Ириб") следует, что в область аккредитации лаборатории общества входит: методы санитарно-бактериологических анализов воды; методы микробиологического анализа напитков безалкогольных; микробиологических анализ соков плодово-ягодных.

Согласно Положению о производственной микробиологической лаборатории АО МЗБНС "Ириб", утвержденной генеральным директором общества 07.11.2016, микробиологическая лаборатория является структурным подразделением производственной лаборатории предприятия. К основным задачам микробиологической лаборатории относится: проведение микробиологических исследований согласно "Программе производственного контроля" и в соответствии с действующими ГОСТами на продукцию и методами испытаний (пункт 2.4 Положения); входной контроль поступающего сырья и материалов, полуфабрикатов в части соответствия санитарным требованиям и микробиологическим показателям (пункт 2.5 Положения).

В соответствии с Положением о бактериологе-микробиологе микробиолог лаборатории ТХМК обязан, в том числе лично проводить ответственные микробиологические (бактериологические) операции, исследования и анализы; обеспечить микробиологический контроль за основными и вспомогательными материалами, сырьем, готовой продукцией, тарой, оборудованием, помещениями.

Кроме того, на обозрение суда в ходе рассмотрения дела обществом представлен подлинник лабораторного журнала бактериологических анализов минеральной воды и оценки санитарного состояния производства, в котором отражены результаты проведенных исследований по определению таких показателей как: общее количество микроорганизмов на 1 куб. см. воды; коли-индекс (количество особей кишечной палочки, обнаруживаемое в 1 л исследуемого объекта); наличие псевдомонас аэругиноза (бактерия, отнесенная к IV группе патогенности).

Доказательства проведения микробиологических анализов, результаты которых отражены в представленном в суд журнале, не самим обществом, а иным привлеченным лицом, материалы дела не содержат.

Таким образом, исходя из совокупной оценки материалов проверки, имеющихся в деле доказательства и пояснений представителей заинтересованного лица, суд приходит к выводу о том, что АО "МЗБНС "Ириб" проводило исследования питьевой воды на наличие патогенных микроорганизмов (то есть осуществляло деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных) без соответствующей лицензии.

Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 этой же статьи при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Вменяемое обществу правонарушение обнаружено должностным лицом управления 21.12.2016 в ходе проведения осмотра и отражено в протоколе осмотра от 21.12.2016. Следовательно, трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности за данное нарушение истек 21.03.2017.

Заявление Управления Роспотребнадзора по РД о привлечении общества к административной ответственности поступило в арбитражный суд 06.02.2017. Определением от 13.02.2017 заявление было оставлено без движения в связи с его подачей с нарушением требований статей 126, 204 АПК РФ. Обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения, устранены заявителем 28.02.2017. Определением от 01.03.2017 заявление принято к производству и по нему назначено предварительное судебное заседание на 21.03.2017 (в пределах срока давности) с разъяснением сторонам возможности перехода к рассмотрению дела по существу на основании части 4 статьи 137 АПК РФ при условии заблаговременного представления сторонами истребованных судом документов и отсутствия их возражений.

Запрошенные определением суда от 01.03.2017 документы заявитель заблаговременно в суд не представил (представлены 21.03.2017 в день проведения предварительного судебного заседания). Определением от 21.03.2017 судебное разбирательство по делу назначено на 17.04.2017. Таким образом, на момент рассмотрения настоящего дела срок давности привлечения общества к административной ответственности истек.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В постановлении Верховного Суда РФ от 05.06.2015 №301-АД14-2145 по делу №А29-7938/2013 изложена правовая позиция, в соответствии с которой по истечении срока давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Аналогичная правовая позиция содержится в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июня 2009 г. № 9-П, определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 2010 г. №1109-О-О, а также в пункте 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

В соответствии с абзацем 4 пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявления управления о привлечении АО "Махачкалинский завод безалкогольных напитков и соков "Ириб" к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ следует отказать.

Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан о привлечении акционерного общества "Махачкалинский завод безалкогольных напитков и соков "Ириб" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Судья П.М. Омарова