Постановление от 31 мая 2019 г. по делу № А53-26013/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-26013/2018
г. Краснодар
31 мая 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 29 мая 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 31 мая 2019 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Дорогиной Т.Н., судей Прокофьевой Т.В. и Черных Л.А., в отсутствие судебном заседании заявителя – жилищно-строительного кооператива «Вавилон» (ИНН 6166091846, ОГРН 1146193002537) и заинтересованного лица – Министерству промышленности и энергетики Ростовской области (ИНН 6163053539, ОГРН 1036163000378), надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу жилищно-строительного кооператива «Вавилон» на решение Арбитражного суда Ростовской области от 07.11.2018 (судья Хворых Л.Е.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2019 (судьи Ильина М.В., Ефимова О.Ю., Соловьева М.В.) по делу № А53-26013/2018, установил следующее.

Жилищно-строительный кооператив «Вавилон» (далее – ЖСК «Вавилон», кооператив) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконными действий Министерства промышленности и энергетики Ростовской области в лице министра промышленности и энергетики Ростовской области Тихонова М.М. (далее – министерство) по возврату заявления (от 13.06.2018 исх. № 137) о предоставлении субсидии на возмещение затрат в связи с внесением платы за подключение (технологическое присоединение) к электрическим сетям многоквартирного жилого дома с помещениями общественного назначения и подземной автостоянкой, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, пер. Университетский, 78 (письмо от 18.06.2018 исх. № 29.1/1926).

Решением суда от 07.11.2018, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 14.02.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебные акты мотивированы отсутствием лимитов бюджетных обязательств для предоставления субсидии, фактом несения затрат застройщиком и отсутствием у общества правопреемства.

В кассационной жалобе общество просит отменить судебные акты. Податель жалобы ссылается на неверное применение судебными инстанциями норм права о несостоятельности (банкротстве), норм гражданского законодательства, касающиеся перемены лиц в обязательствах, а также норм Ростовского областного законодательства о предоставлении субсидий лицам, имеющим право на их получение.

В отзыве на кассационную жалобу министерство просит судебные акты оставить без изменения, как законные и обоснованные, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы, отзыва, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, многоквартирный жилой дом по пер. Университетскому, 78, г. Ростова-на-Дону, включен в реестр проблемных объектов долевого строительства.

ООО «Регион-Металл» выступало первоначальным застройщиком объекта: «Многоквартирный жилой дом по адресу: г. Ростов-на-Дону, пер. Университетский, 80/184, 78, 76/179».

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 07.04.2014 ООО «Регион-Металл» признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника введена процедура, применяемая в деле о банкротстве – конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 30.01.2015 в счет погашения требований участников строительства, требования которых включены в реестр требований ООО «Регион-Металл» объект незавершенного строительства и право аренды земельным участком под объектом незавершенного строительства (кадастровый номер 61:44:0000000:782), переданы ЖСК «Вавилон».

Согласно акту приема-передачи активов и обязательств от 30.06.2015 все права и обязанности ООО «Регион-Металл» как застройщика многоквартирного жилого дома по адресу: г. Ростов-на-Дону, пер. Университетский, 80/184, 78, 76/179, переданы ЖСК «Вавилон» на основании положений статьи 201.10 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве), в том числе переданы затраты по незавершенному строительству многоквартирного жилого дома в размере 227 924 953 рублей 66 копеек.

13 июня 2018 года ЖСК «Вавилон» обратился в министерство с заявлением о предоставлении субсидии на возмещение затрат в связи с внесением платы за подключение (технологическое подсоединение) проблемного объекта: «Многоквартирный жилой дом с помещениями общественного назначения и подземной автостоянкой, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, пер. Университетский, 78» к сетям инженерно-технического обеспечения – электрическим сетям (от 13.06.2018 исх. № 137) в размере 701 007 рублей 23 копеек.

К указанному заявлению по реестру представлены документы в подтверждение права ЖСК «Вавилон» на получение субсидии в заявленной сумме в соответствии с требованиями Областного закона Ростовской области от 30.06.2017 № 1145-ЗС «О мерах поддержки пострадавших участников долевого строительства в Ростовской области»: в т. ч. договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 14.05.2013 № 0699/13/510/ГРЭС, соглашение о замене стороны от 14.08.2015 по договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 14.05.2013 № 0699/13/510/ГРЭС, технические условия от 14.05.2013 № 0699/13/510/ГРЭС (3.03.124)/1, акт от 26.10.2016 № 0699/13/510/ГРЭС о выполнении ТУ, акт от 26.10.2016 № 0699/13/510/ГРЭС об осуществлении технологического присоединения, акт осмотра электроустановки от 15.12.2016 № 28-621/16, разрешение на допуск в постоянную эксплуатацию энергоустановки от 15.12.2016 № 28-621/16, платежные поручения от 31.05.2013 № 97, от 05.07.2013 № 121, от 24.07.2013 № 138, выписка по операциям на счете ООО «Регион-Металл» (прежний застройщик) с 31.05.2013 по 31.07.2013 № 40702810752090099751.

По результатам рассмотрения заявления ЖСК «Вавилон» о предоставлении субсидии министром промышленности и энергетики Ростовской области принято решение о возврате ЖСК «Вавилон» заявления в предоставлении соответствующей субсидии.

Основанием для возврата заявления послужило отсутствие лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидий на возмещение вышеуказанных затрат в силу отсутствия соответствующих статей расходов в Областном законе Ростовской области от 21.12.2107 № 1303-3C «Об областном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов». Кроме того, в решении содержится указание на невозможность принятия заявленных к компенсации затрат ЖСК «Вавилон» по платежным поручениям № 97, 121, 000138 в связи с тем, что данные затраты понесло ООО «Регион-Металл», правопреемником которого ЖСК «Вавилон» не является.

В соответствии с частью 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, в решении представительного органа муниципального образования о местном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями.

Порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации или нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами) уполномоченных ими соответственно федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов), органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления. Указанные нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и содержать положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидию, и органами государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий иными некоммерческими организациями, не являющимися государственными (муниципальными) учреждениями.

Областной закон Ростовской области от 30.07.2013 № 1145-ЗС «О мерах поддержки пострадавших участников долевого строительства в Ростовской области» (далее – Закон № 1145-ЗС) устанавливает меры поддержки участников долевого строительства многоквартирных домов, пострадавших вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения застройщиками обязательств, возникающих из договоров участия в долевом строительстве, и их объединений, а также инвесторов, обеспечивающих права указанных лиц на жилые помещения, в том числе предоставление субсидий объединениям участников долевого строительства на возмещение затрат в связи с внесением платы за подключение (технологическое присоединение) проблемных объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

Порядок предоставления объединениям участников долевого строительства субсидии на возмещение затрат в связи с внесением платы за подключение (технологическое присоединение) проблемных объектов к сетям инженернотехнического обеспечения утвержден постановлением Правительства Ростовской области от 13.12.2017 № 836 «О порядке предоставления субсидий в целях ввода в эксплуатацию проблемных объектов» (далее – приложение № 1 к постановлению № 836).

Согласно пункту 1.5 приложения № 1 к постановлению № 836 главным распорядителем средств областного бюджета, направляемых на предоставление субсидий в отношении затрат на подключение (технологическое присоединение) к сетям электро- и газоснабжения – министерство промышленности и энергетики Ростовской области. В соответствии с пунктом 1.4 приложения № 1 к постановлению № 836 прием заявок на предоставление субсидии осуществляется при наличии бюджетных ассигнований, предусмотренных на цели, указанные в пункте 1.3 приложения № 1 к постановлению № 836. Согласно пункту 1.6 приложения № 1 к постановлению № 836 субсидии предоставляются единовременно в размере 100 (ста) процентов произведенных затрат в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете главному распорядителю на соответствующий финансовый год и плановый период на предоставление субсидий.

Суды пришли к правильному выводу о том, что возвращение заявления о предоставлении ЖСК «Вавилон» субсидий на возмещение затрат в связи с внесением платы за подключение (технологическое присоединение) к электрическим сетям многоквартирного жилого дома является правомерным. Областным законом Ростовской области от 21.12.2017 № 1303-3C «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» на 2018 год предусмотрены субсидии на возмещение затрат в связи с внесением платы за подключение (технологическое присоединение) проблемных объектов к сетям инженерно-технического обеспечения иному лицу – ЖСК «Орджоникидзе», в связи с чем у министерства отсутствовали лимиты бюджетных обязательств для предоставления кооперативу.

Суд правильно указал, что основной задачей Закона № 1145-ЗС и принятого для его реализации постановления № 836 является финансовая поддержка участников долевого строительства в целях ввода в эксплуатацию проблемных объектов в связи с прекращением исполнения своих обязательств застройщиком. Компенсация расходов участников строительства, понесенных ими в рамках договоров долевого участия строительства, данными нормативными актами не предусмотрена.

Отклоняя довод кооператива о сингулярном правопреемстве ООО «Регион-Металл» и наличии права на получение субсидии на возмещение затрат по внесению платы за подключение (технологическое присоединение) к сетям инженерно-технического обеспечения, суд обоснованно исходил из следующего.

Согласно статье 129 Гражданского кодекса Российской Федерации объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если они не ограничены в обороте. Право (требование), принадлежащее кредитору на основании обязательства, может быть передано им другому лицу по сделке (уступка требования) или перейти к другому лицу на основании закона (пункт 1 статьи 382 Кодекса). В соответствии с пунктом 14 статьи 201.10 Закона о банкротстве права застройщика на объект незавершенного строительства и земельный участок передаются жилищно-строительному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу в качестве отступного по требованиям о передаче жилых помещений и денежным требованиям. Размер погашаемой путем предоставления отступного части требования участника строительства равен соотношению стоимости прав застройщика на объект незавершенного строительства и земельный участок и совокупного размера требований участников строительства, включенных в реестр требований о передаче жилых помещений. С даты вынесения арбитражным судом определения о передаче объекта незавершенного строительства требования участников строительства в соответствующей части считаются погашенными, при этом требования о передаче жилых помещений в непогашенной части преобразуются в денежные требования.

На основании определения арбитражного суда о передаче объекта незавершенного строительства погашенные в соответствующей части требования участников строительства исключаются конкурсным управляющим из реестра требований о передаче жилых помещений. Требования участников строительства в части, не погашенной в результате передачи объекта незавершенного строительства, удовлетворяются соответственно в составе требований кредиторов третьей и четвертой очереди либо в составе третьей очереди требований по текущим платежам. В силу статьи 409 Гражданского кодекса Российской Федерации по соглашению сторон обязательство может быть прекращено предоставлением отступного – уплатой денежных средств или передачей иного имущества.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 30.01.2015 по делу № А53-12351/2013 в счет погашения требований участников строительства, требования которых включены в реестр требований ООО «Регион-Металл», указанный объект незавершенного строительства и право аренды земельного участка под ним (кадастровый номер 61:44:0000000:782) переданы кооперативу.

Суд посчитал, что передача объекта незавершенного строительства является прекращением обязательств перед участниками строительства, и созданный ими жилищно-строительный кооператив не является правопреемником применительно к статье 382 Гражданского кодекса Российской Федерации. Факт передачи застройщиком-банкротом затрат на баланс кооператива в связи с передачей ему незавершенного строительством объекта и функций заказчика-застройщика не свидетельствует о возникновении у кооператива права на возмещение данных затрат в рамках финансовой поддержки участников долевого строительства.

Учитывая, что права застройщика ООО «Регион-Металл» передаются кооперативу только на объект незавершенного строительства и земельный участок в качестве отступного по требованиям о передаче жилых помещений и денежным требованиям, а согласно пункту 1.3 приложения № 1 к постановлению № 836 возмещению подлежат только фактически понесенные затраты объединений участников долевого строительства по договорам подключения (технологического присоединения) проблемных объектов к внешним сетям инженерно-технического обеспечения, суд правильно признал затраты, предъявленные кооперативом к возмещению, не обладающими признаками, установленные приложением № 1 к постановлению № 836.

Как правильно указали суды, спорные затраты понесены застройщиком ООО «Регион-Металл» в период текущего строительства жилого дома, до наступления обстоятельств, предусмотренных Законом № 1145-ЗС. Субсидированию же, как указано выше, подлежат затраты, возникшие после возникновения проблем при доведении объекта строительства до степени готовности, с целью защиты участников долевого участия в строительстве бюджет и выделяет субсидии.

Доводы кооператива, изложенные в кассационной жалобе, тождественны тем доводам, которые являлись предметом рассмотрения судом апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, основания для ее непринятия у суда кассационной инстанции отсутствуют.

Нормы права применены судами правильно. Нарушения процессуальных норм, влекущие безусловную отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 284, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 07.11.2018 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2019 по делу № А53-26013/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.


Председательствующий Т.Н. Дорогина

Судьи Т.В. Прокофьева

Л.А. Черных