Решение от 21 сентября 2020 г. по делу № А12-8272/2020

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«21» сентября 2020 года Дело № А12 – 8272/2020

Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 21 сентября 2020 года.


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Миловановой И.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ефимовой В.О., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Комитета строительства Волгоградской области (400066, город Волгоград, улица им ФИО1, дом 7, кабинет 247, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Администрация Волгограда (400066, город Волгоград, улица им Володарского, дом 5, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Комитет финансов Волгоградской области (400066, <...> ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Комитет по строительству администрации Волгограда (400066, город Волгоград, улица им В.И.Ленина, дом 25, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Департамент финансов администрации Волгограда (400066, город Волгоград, проспект им В.И.Ленина, дом 15, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о взыскании денежных средств

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности от 15.01.2020 №1,

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 26.09.2018 №05-ИД/62,

от Комитета по строительству администрации Волгограда: ФИО4, представитель по доверенности от 24.03.2020 №59,

от Департамента финансов администрации Волгограда: ФИО5, представитель по доверенности от 04.06.2020 №1426

УСТАНОВИЛ:

Комитет строительства Волгоградской области (далее - Комитет строительства Волгоградской области, истец) обратился в арбитражный суд Волгоградской области с иском к администрации Волгограда (далее - Администрация, ответчик) о взыскании субсидии в размере 10 071 126,41 руб.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме, просит иск удовлетворить.

Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласен, просит в иске отказать в полном объеме.

Представители департамента финансов администрации Волгограда, Комитета по строительству администрации Волгограда поддерживают позицию ответчика, просит в иске отказать.

Исследовав материалы дела с учетом положений ст.71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований силу следующего.

Как следует из материалов дела, 16.03.2018 между Комитетом строительства Волгоградской области и администрацией Волгограда заключено соглашение № 18701000-1-2018-001 о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету Волгограда на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности в рамках реализации мероприятий по стимулированию программ развития жилищного строительства.

Соглашение было заключено в соответствии с Порядком предоставления и расходования субсидий местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности в рамках реализации мероприятий по стимулированию программ развития жилищного строительства, которые осуществляются из местных бюджетов, утвержденным постановлением администрации Волгоградской области от 12.03.2018 № 111-п.

Предметом соглашения является предоставление из бюджета Волгоградской области в 2018 году бюджету городского округа город-герой Волгоград субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности в рамках приоритетного проекта «Ипотека и арендное жилье» в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных комитету как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации, по кодам классификации расходов бюджетов РФ: 0701/0503 5950R0210 522.

Согласно п.1.2 соглашения и приложения №1 предоставление субсидии осуществляется в целях софинансирования строительства муниципалитетом следующих объектов:

- объектов социальной и транспортной инфраструктуры в рамках жилой застройки в комплексе с объектами жилищно-коммунальной и общественно-деловой инфраструктуры по улице Родниковой в Советском районе г. Волгограда (строительство участка дороги в границах от ул. им. Добрушина до ул. им. Тюленева в ЖК «Долина-1» в Советском районе г. Волгограда;

- объектов социальной и транспортной инфраструктуры в рамках жилой застройки в комплексе с объектами жилищно-коммунальной и общественно-деловой инфраструктуры по улице Родниковой в Советском районе г. Волгограда (строительство дошкольного образовательного учреждения на 245 мест в жилом районе «Родниковая Долина» в Советском районе г. Волгограда;

- объектов социальной инфраструктуры в рамках проекта комплексного освоения территории «Санаторный» (строительство дошкольного образовательного учреждения по ул. Санаторной в Кировском районе Волгограда.

Пунктом 3.2 соглашения установлены условия предоставления субсидии: достижение муниципалитетом до 31 декабря текущего финансового года планового значения целевого показателя результативности использования субсидии.

Приложением № 2 к соглашению определен показатель результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия – ввод жилья. Для объектов социальной и транспортной инфраструктуры в рамках жилой застройки в комплексе с объектами жилищно-коммунальной и общественно-деловой инфраструктуры по улице Родниковой в Советском районе г. Волгограда названный показатель установлен на уровне 20 тысяч квадратных метров общей площади для каждого объекта. Для объектов социальной инфраструктуры в рамках проекта комплексного освоения территории «Санаторный» на уровне 55 тысяч квадратных метров общей площади.

В соответствии с п.4.3 соглашения Администрация обязалась обеспечивать выполнение условий предоставления субсидии, установленных пунктом 3.2 соглашения; обеспечивать исполнение требований комитета по возврату средств в бюджет Волгоградской области в соответствии с порядком; обеспечивать достижение значений показателей результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, установленных в соответствии с приложением №2 к соглашению.

27.11.2018 года дополнительным соглашением № 18701000-1-2018-001/2 вышеуказанное соглашение было расторгнуто.

27.11.2018 между теми же лицами заключено новое соглашение № 18701000-1-2018-009 о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету Волгограда на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности в рамках реализации мероприятий по стимулированию программ развития жилищного строительства. Предмет соглашения, его условия и основания заключения аналогичны расторгнутому соглашению.

Во исполнение условий соглашения комитетом в 2018 году предоставлены субсидия в размере:

- 139 049 666,60 руб. на строительство объектов социально и транспортной инфраструктуры в рамках жилой застройки в комплексе с объектами жилищно-коммунальной и общественно-деловой инфраструктуры по ул. Родниковой в Советском районе г. Волгограда (строительство участка дороги в границах от ул. им. Добрушина до ул. им. Тюленева в ЖК «Долина-1» в Советском районе г. Волгограда);

- 244 349 310,05 руб. на строительство объектов социальной инфраструктуры в рамках проекта комплексного освоения территории «Санаторный» (строительство дошкольного образовательного учреждения по ул. Санаторной в Кировском районе Волгограда);

В соответствии с п.4.3.8 соглашения администрацией предоставлены отчеты о достижении значений показателей результативности, согласно которым по состоянию на 01.01.2019 года администраций достигнуты следующие показатели результативности:

- по объектам социальной и транспортной инфраструктуры в рамках жилой застройки в комплексе с объектами жилищно-коммунальной и общественно-деловой инфраструктуры по ул. Родниковой в Советском районе г. Волгограда достигнуть показатель 18,95 тыс. кв. м. общей площади для каждого объекта, что на 5,25% менее предусмотренного соглашением;

- по объектам социальной инфраструктуры в рамках проекта комплексного освоения территории «Санаторный» достигнут показатель 9,83 тыс. кв. м. общей площади, что на 82,13 % менее предусмотренного соглашением.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения с настоящим иском в суд.

В системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения. Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны.

Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное (пункт 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

По требованиям п. 1 ч.1 ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии с п. 1 ст. 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающий при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В рассматриваемом случае цели и условия предоставления и расходования субсидии предоставленной муниципальному образованию городской округ город-герой Волгоград определены постановлением Администрации Волгоградской области от 12.03.2018 № 111-п «Об утверждении Порядка предоставления и расходования субсидий местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности в рамках реализации мероприятий по стимулированию программ развития жилищного строительства, которые осуществляются из местных бюджетов» (далее - Порядок).

Согласно п. 3 Порядка, субсидии предоставляются местным бюджетам за счет средств областного бюджета, в том числе источником финансового обеспечения которых является субсидий из федерального бюджета, в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, доведенных комитету строительства Волгоградской области на цели, предусмотренные пунктом 2 настоящего Порядка.

Согласно п. 2 Порядка, субсидии предоставляются в целях реализации проектов по развитий территорий, расположенных в границах населенных пунктов, предусматривающих строительство жилья, которые включены в государственную программу Волгоградской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами жителей Волгоградской области», утвержденную постановлением Администрации Волгоградской области от 08.02.2016 № 46-п, в рамках приоритетного проекта «Ипотека и арендное жилье» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на осуществление капитальных вложений в объекты муниципальной собственности и расходуются муниципальными образованиями Волгоградской области:

- на строительство (реконструкцию) объектов социальной инфраструктуры (дошкольных учреждений, образовательных учреждений и учреждений здравоохранения) в рамках реализации проектов развития территорий;

- на строительство (реконструкцию) автомобильных дорог в рамках реализации проектов развития территорий.

В соответствии с п. 5 Порядка, условиями предоставления субсидий являются в том числе достижение муниципальным образованием до 31 декабря текущего финансового года плановых значений целевых показателей результативности использования субсидии.

Таким образом, целью установления показателей результативности использования средств субсидии является повышение эффективности их использования.,

Согласно статье 34 БК РФ одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, означающий, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Мероприятия по строительству предусмотренных Соглашением объектов социальной и транспортной инфраструктуры выполнены муниципальным образованием в установленные сроки, средства предоставленной субсидии освоены в полном объеме:

29.06.2018 введено в эксплуатацию дошкольное образовательное учреждений по ул. Санаторной в Кировском районе Волгограда (разрешение №34-Ru 34301000-7286-2017);

30.08.2018 введен в эксплуатацию участок дороги в границах от ул. им. Добрушина до ул. им. Тюленева в ЖК «Долина-1» в Советском районе Волгограда (разрешение №Ru34301000-6204-2018);

30.11.2018 введено в эксплуатацию дошкольное образовательное учреждение на 245 мест в жилом районе «Родниковая Долина» в Советском районе Волгограда (разрешение №34-Ru 34301000-6275-2017;

29.12.2018 (своевременно) введен в эксплуатацию участок автодороги по ул. Ивановского границах от ул. Качуевской до ул. Казахской в Советском районе Волгограда (разрешение №34-Ru 34301000-6194-2017);

14.01.2019 введено в эксплуатацию дошкольное образовательное учреждение в кварталу 06_09_066 по ул. им. Ивановского в Советском районе Волгограда (разрешение № 34-Ru 34301000-6288-2018).

Таким образом, практически все объекты социальной и транспортной инфраструктуры введены в эксплуатацию своевременно (более половины объектов — задолго до окончания финансового года), что свидетельствует о высокой степени эффективности использования бюджетных средств.

Исходя из предусмотренного бюджетным законодательством определения субсидии, целей и условий ее предоставления, эффективность использования средств субсидий должна оцениваться на основании достижения получателем субсидии конечных результатов, установленных Соглашением.

Иными словами применительно к рассматриваемому спору результативности использования средств бюджета не может ставиться в зависимость от эффективности деятельности третьих лиц, не финансируемой за счет средств субсидий.

Следовательно, результативность использования субсидии на софинансирование строительства объектов образований и транспортной инфраструктуры не может рассматриваться через призму достижения значений показателей по вводу объектов жилищного строительства в эксплуатацию.

Более того, из аналогичного толкования норм бюджетного законодательства, устанавливающего принцип результативности и эффективности использования бюджетный средств, исходит и Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Так в пункте 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что статьей 34 БК РФ установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает; что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса указанного принципа, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.

В связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективный расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

Согласно требованиям ст. 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В рассматриваемом случае показатель результативности использования средств субсидий по объему ввода жилья в эксплуатацию априори не мог быть достигнут администрацией Волгограда, поскольку не зависит от ее действий, что нашло свое подтверждение и установлено во вступившем в законную силу решение Арбитражного суда Волгоградской области по делу А12-22284/2019.

Таким образом, суд считает, что комитетом строительства Волгоградской области не представлено доказательств, что выделенные администрации Волгограда денежные средства в виде субсидий использовались неэффективно и не достижение установленного показателя результативности допущено по вине ответчика.

Кроме того, суд соглашается с доводами ответчика и третьего лица и считает, что истцом неверно рассчитана сумма средств в размере 10 721 272,20 руб., подлежащая возврату в областной бюджет.

Согласно пункту 21 Порядка, в случае если субсидия в соответствии с Соглашением предоставляется на софинансирование мероприятия, предусматривающего строительство (реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение двух и более объектов муниципальной собственности в рамках реализации проекта развития территории, расчет объема средств, подлежащих возврату из местного бюджета в областной бюджет, осуществляется в соответствии с пунктами 18 и (или) 20 Порядка отдельно для каждого их таких объектов, в отношении которых допущены нарушения обязательств, предусмотренных Соглашением в соответствии с подпунктами 9 и 10 пункта 8 Порядка.

Общий объем средств, подлежащих возврату из местного бюджета в областной бюджет, определяется как сумма объемов средств, подлежащих возврат, для каждого из объектов, в отношении которых были допущены нарушения.

Поскольку недостижение установленного значения показателя результативности допущено только по двум направлениям расходов, следовательно, расчет объема возврата должен производиться исходя из размеров субсидии, предоставленной бюджету муниципального образования по соответствующим направлениям.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в течении месяца со дня принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья И.В. Милованова