Решение от 27 мая 2022 г. по делу № А05-2947/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-2947/2022
г. Архангельск
27 мая 2022 года




Резолютивная часть решения объявлена 24 мая 2022 года

Полный текст решения изготовлен 27 мая 2022 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шапран Е.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1042900024562; ИНН <***>; адрес: 163000, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «ТеплоЭнергоКомпания» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 164010, <...>)

о взыскании 3 886 880 руб. 03 коп. в возмещение ущерба

при участии в заседании представителя истца ФИО2 (по доверенности от 20.12.2021), ФИО3 (по доверенности от 12.01.2022),

установил:

Северное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ТеплоЭнергоКомпания» (далее – ответчик, Общество) о взыскании в бюджет муниципального образования «Коношский муниципальный район» 3 886 880 руб. 03 коп. вреда, причиненного недрам в результате самовольной добычи полезных ископаемых – подземных вод, осуществленной из водозаборных скважин расположенных на территории муниципального образования «Коношский муниципальный район» Архангельской области.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте предварительного судебного заседания после отложения, и о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя для участия не направил. Возражений относительно перехода к рассмотрению дела в судебном разбирательстве не представил.

Поскольку стороны возражений против продолжения рассмотрения дела в судебном заседании первой инстанции не представили, в соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд завершил подготовку дела к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании суда первой инстанции.

В судебном заседании представители истца требования поддержали.

На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие ответчика.

Заслушав пояснения представителей истца, исследовав материалы дела, суд установил.

В адрес истца от Отдела геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу, на континентальном шельфе и в Мировом океане по Архангельской области направлена информация от Межрайонной ИФНС России №5 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (письмо от 24.08.2020 № 08-24/1/05503@), о самовольной добыче подземных вод на территории р.п. Коноша Коношского района Архангельской области ООО «ТеплоЭнергоКомпания».

В направленном письме дополнительно сообщено, что по состоянию на 26.08.2020 ООО «ТеплоЭнергоКомпания» не имеет права пользования недрами с целью добычи подземных вод на территории рп. Коноша и Коношского района Архангельской области, заявки ООО «ТеплоЭнергоКомпания»на предоставление такого права также отсутствуют.

На основании поступившей информации истцом возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование.

В ходе административного расследования истцом установлено, что МУП «Жилкомсервис» администрации МО «Коношское» по договорам аренды № 10/В от 20.11.2018, № 01/ВК-2019 от 20.12.2019 и № 02/ВК-2020 от 05.06.2020 передало во владение и пользование на период с 01.01.2019 по 31.12.2020 ООО «ТеплоЭнергоКомпания» движимое и недвижимое имущество, в том числе объекты водоснабжения, расположенные на территории МО «Коношское» и МО «Коношский муниципальный район»: артезианскую скважину № 1502 , <...>, сооружение 1; артезианскую скважину № 1456, <...>, сооружение 5; артезианскую скважину № 2107, <...>, сооружение 7; здание артезианской скважины № 224, <...>, сооружение 1; артезианскую скважину № 1547, <...>, сооружение 1; артезианскую скважину № 1548, <...>, сооружение 2; артезианскую скважину № 1549, <...>, сооружение 3; артезианскую скважину №1 с резервуаром <...>, сооружение 2; артезианскую скважину № 243 <...> «а», сооружение 1; скважину № 222, <...>, сооружение 1; скважину № 2004, <...>, сооружение 1; скважину № 102, <...>, сооружение 1.

Также было установлено, что Общество производит водозабор из скважин: №1681, №1684, №1688, №1714, №1716, № б/н.

Указанные водозаборные скважины находятся на территории Коношского муниципального района Архангельской области.

В ходе производства по административному делу было установлено, что ответчик в период 2020 года производил добычу подземных вод из водозаборных скважин без лицензии на право пользования недрами, и постановлением № 06-03-67/2020 от 01.03.2021 общество с ограниченной ответственностью «ТеплоЭнергоКомпания» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа.

С учетом информации, предоставленной Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 5 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, истцом установлено, что ответчиком в 2020 году забрано воды из артезианских скважин в объеме 220,58 тыс.м³.

Управление, установив факт пользования недрами без лицензии на право пользование недрами, рассчитало на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 564 (ред. от 10.03.2020) "Об утверждении Правил расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах" размер ущерба, повлекшего утрату запасов полезных ископаемых, который составил 3 886 880 руб.

Направленная в адрес ответчика претензия была оставлена им без удовлетворения, в связи с чем, Управление обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с настоящим исковым заявлением.

Положениями статьи 5 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в редакции от 30.12.2021 (далее - Закон № 7-ФЗ) предусмотрено, что предъявлять иски о возмещении вреда окружающей среде в результате нарушения природоохранного законодательства полномочны органы государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

На основании статьи 1 Закона № 7-ФЗ окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. Компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Согласно статье 4 Закона № 7-ФЗ недра относятся к объектам охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.

В силу статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) пользование недрами, в том числе в виде добычи общераспространенных полезных ископаемых, допускается только на основании лицензии на пользование недрами.

Лица, причинившие вред недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах возмещают его добровольно или в судебном порядке (статья 51 Закона о недрах, пункт 1 статьи 78 Закона №7-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 77 Закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Пунктом 3 указанной статьи предусмотрено, что вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 13 постановления Пленума ВС РФ от 30.11.2017 №49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" (далее - Постановление Пленума № 49), возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды. Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец (статья 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 78 Закона об охране окружающей среды).

Истцом выбран способ защиты права в виде возмещения вреда, причиненного недрам в результате самовольной добычи полезных ископаемых.

Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 564 утверждены Правила расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах (далее – Правила), которые устанавливают порядок расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах.

Пунктом 4 Правил установлено, что размер вреда, повлекшего утрату запасов полезных ископаемых, учтенных государственным или территориальным балансом запасов полезных ископаемых (далее - учтенные запасы), а также утрату полезных ископаемых, запасы которых не поставлены на государственный или территориальный баланс запасов полезных ископаемых (далее - неучтенные полезные ископаемые), вызванного в том числе их загрязнением, затоплением, обводнением, пожарами, самовольным (безлицензионным) пользованием недрами, определяется по формуле: D = Lз + Cл + Cо,

где: D - размер вреда, повлекшего утрату учтенных запасов и утрату неучтенных полезных ископаемых, вызванного в том числе их загрязнением, затоплением, обводнением, пожарами, самовольным пользованием недрами (рублей); Lз - стоимость учтенных запасов и неучтенных полезных ископаемых, утраченных в результате вреда, вызванного в том числе загрязнением недр, затоплением, обводнением, пожарами, а также самовольным пользованием недрами (рублей); Cл - фактические расходы на восстановление нарушенного состояния окружающей среды и (или) расходы, предусмотренные проектами рекультивационных работ или иных восстановительных работ, за исключением случаев добровольного восстановления нарушенного состояния окружающей среды (рублей); Cо - затраты, понесенные Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами, а также подведомственными ей федеральными государственными бюджетными учреждениями или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственными им организациями на оценку размера вреда, включая организацию мероприятий, направленных на проведение геодезических и маркшейдерских работ, определение вида полезного ископаемого, разработку и согласование проекта рекультивационных работ или иных восстановительных работ (рублей).

В соответствии с пунктом 6 Правил, стоимость учтенных запасов и неучтенных полезных ископаемых, связанных с самовольным пользованием недрами, определяется по формуле: Lз = Nбз x Р, где:

Nбз - объем учтенных запасов и неучтенных полезных ископаемых, утраченных в результате вреда, вызванного в том числе загрязнением недр, затоплением, обводнением, пожарами, а также самовольным пользованием недрами (тонн, тыс. куб. метров, граммов, карат, куб. метров в сутки, тонн в сутки), уменьшенный на величину норм технологических потерь, утвержденных в установленном порядке, за исключением случаев самовольного пользования недрами; Р - стоимость единицы полезного ископаемого, определяемая по средней рыночной цене его реализации за 6 месяцев, предшествующих месяцу, в котором было выявлено совершенное правонарушение (рублей).

Для целей настоящих Правил объем утраченного в результате самовольного пользования недрами полезного ископаемого, запасы которого не учтены государственным или территориальным балансом запасов полезных ископаемых, принимается равным объему извлеченных полезных ископаемых, выявленному в результате соответствующего расследования по факту самовольного пользования недрами.

Истцом представлен корректирующий расчет на сумму 4 151 894 руб. 08 коп.

В представленном корректирующем расчете истец изменил период, за который им взяты сведения необходимые для определения средней рыночной цены реализации добытого полезного ископаемого, а именно: с августа 2020 года по январь 2021 года, отчитывая шестимесячный срок, предшествующий дате выявления правонарушения от 15.02.2021 (дата составления протокола № 06-03-67/2020). В первоначальном расчете период был взят за июнь-ноябрь 2019 года, с начальной датой отчета 26.12.2019 (дата составления протокола № 06-03-67/2019).

В ходе судебного разбирательства, представленный корректирующий расчет был исследован судом совместно с представителями истца.

Было установлено, что ответчик постановлением № 06-03-67/2019 от 16.01.2020 привлекался к административной ответственности в области охраны собственности на основании части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выразившееся в пользование недрами без лицензии на пользование недрами и ему назначено наказание в виде административного штрафа (протокол № 06-03-67/2019 от 26.12.2019).

Вина ответчика была установлена в виде нарушение требований статьи 11 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 – пользование недрами с целью добычи подземных вод из водозаборных скважин: № 1502, № 1-Д, № 1431, № 1456, № 2091, № 2107, № б/н, № 1547, № 1548, № 1549, № 1, № 243, № 222, № 2004, № 102, № 2172, № 965, № 361, № 1667, № 5067, № 235, № 297, № 387, № 403, № 544, № 1559, № 373, № 1536.

Постановлением № 06-03-67/2019 от 16.01.2020 ответчик был привлечен к административной ответственности за события, выявленные в 2019 года.

Впоследствии истцом было установлено, что ответчик продолжил добычу подземных вод из водозаборных скважин без лицензии и в 2020 году, и вновь был привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановлением № 06-03-67/2020 от 01.03.2021.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что правонарушение, выразившееся в пользование недрами без лицензии на пользование недрами, длится с 2019 года и истцом обоснованно в первоначальном расчете применены сведения по средней рыночной цене реализации полезного ископаемого за июнь-ноябрь 2019 года, предшествующих месяцу, в котором было выявлено правонарушение - 26.12.2019.

Проверив представленный истцом расчет вреда, причиненного недрам в результате самовольной добычи подземных вод в размере 3 886 880 руб. 03 коп., суд признает его обоснованным и арифметически верным.

Истец поддерживает требования о взыскании 3 886 880 руб. 03 коп. в возмещение вреда.

В представленном отзыве ответчик по существу предъявленные исковые требования не оспорил, указал на прекращение деятельности в связи с расторжением договора с 01.01.2021, а также о намерении обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании Общество несостоятельным (банкротом). Ответчик наличие лицензии на пользование недрами не представил, также как и не представил контррасчет предъявленного ко взысканию вреда.

В соответствии с пунктом 3.1. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

С учетом положений пункта 22 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации сумма ущерба подлежит зачислению в доход бюджета муниципального образования «Коношский муниципальный район».

На основании изложенного, с общества с ограниченной ответственностью "Теплоэнергокомпания" в доход бюджета муниципального образования «Коношский муниципальный район» 3 886 880 руб. 03 коп. в возмещение ущерба.

Согласно части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в доход федерального бюджета взыскивается государственная пошлина.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Теплоэнергокомпания" (ОГРН <***>) в доход бюджета муниципального образования «Коношский муниципальный район» 3 886 880 руб. 03 коп. в возмещение ущерба.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Теплоэнергокомпания" (ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 42 434 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


Е.Б. Шапран