Решение от 22 апреля 2024 г. по делу № А48-767/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А48-767/2024
г. Орел
22 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 8 апреля 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 22 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Клименко Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пикаловым В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (<...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) к Арбитражному управляющему ФИО1 (г. Москва; ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ,

при участии в заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность № ДОВ-0033/24 от 09.01.2024, паспорт),

от ответчика – представитель ФИО3 (доверенность от 09.01.2024, диплом о наличии высшего юридического образования, паспорт),

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (далее – заявитель, Управление, Управление Росреестра по Орловской области) обратилось в арбитражный суд Орловской области с заявлением к Арбитражному управляющему ФИО1 (далее – ответчик, ФИО1, арбитражный управляющий) о привлечении к административной ответственности по ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев (с учетом уточнения, принятого судом в порядке ст. 49 АПК РФ).

В качестве правового обоснования заявленных требований заявителем указано на нарушение ответчиком требований:

- п. 2 ст. 213.7 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее – Закон о банкротстве), п. 3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178 (далее – Порядок № 178), в части нарушения сроков опубликования в ЕФРСБ сообщения о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов;

- п. 6 ст. 28, п. 1 ст. 128, п. 1 ст. 213.7 Закона о банкротстве в части нарушения срока направления для публикации в официальном издании сведений о признании гражданина банкротом и введении процедуры реструктуризации долгов гражданина;

- п. 2.1 ст. 213.7 Закона о банкротстве в части неопубликования сведений о результатах завершения процедуры реструктуризации долгов гражданина (финального отчета) в установленные Законом о банкротстве сроки.

Ответчик заявленные требования не признал по доводам, изложенным в отзыве на заявление и объяснениях по делу.

Ответчик также просил отказать в привлечении к административной ответственности по ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения.

Рассмотрев представленные по делу доказательства, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

05.12.2023 (вх. № ОГ-0917/23) в адрес Управления поступила жалоба генерального директора ООО «Бытпласт» ФИО4 на действия (бездействие) финансового управляющего должника ФИО5 ФИО1

Согласно доводам поступившей жалобы арбитражным управляющим ФИО1 при исполнении обязанностей финансового управляющего допущены нарушения Закона о банкротстве.

27.12.2023 начальником отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления ФИО6 возбуждено дело об административном правонарушении и о проведении административного расследования № 00415723 (л.д. 24), а также вынесено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела (л.д. 25).

Копии определений о возбуждении дела об административном правонарушении и об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, направлены в адрес ФИО1 27.12.2023, в том числе по адресу электронной почты и получены ФИО1 согласно справке ФПС об отправке/доставке почтового отправления 11.01.2024 (л.д. 26-28).

25.01.2024 в Управление поступили объяснения арбитражного управляющего ФИО1 от 28.12.2023 относительно доводов жалобы.

В результате проведения административного расследования Управлением установлено следующее.

Определением Арбитражного суда Орловской области от 25.01.2023 по делу № А48-9160/2022 в отношении ФИО5 введена процедура реструктуризации долгов гражданина, финансовым управляющим назначен ФИО1, являющийся членом Ассоциации «Региональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих». Указанное определение опубликовано в картотеке арбитражных дел https://kad.arbitr.ru/ 31.01.2023 в 23:56:20 МСК.

У арбитражного управляющего ФИО1 возникла обязанность опубликовать на сайте ЕФРСБ сообщение о признании обоснованным заявления о признании гражданина ФИО5 банкротом и введении реструктуризации долгов гражданина в течение трех дней с момента, когда ему стало известно об этом факте, то есть не позднее 03.02.2023.

Управлением при проведении административного расследования и ознакомлении с карточкой должника ФИО5 на сайте ЕФРСБ установлено, что сообщение №10787941 о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов размещено финансовым управляющим 15.02.2023, то есть с нарушением установленного срока на 8 рабочих дней.

Таким образом, заявитель полагает, что финансовым управляющим ФИО5 ФИО1 нарушены положения п. 2 ст. 213.7 Закона о банкротстве, п. 3.1 Порядка № 178 в части нарушения сроков опубликования в ЕФРСБ сообщения о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов.

Кроме того, в ходе административного расследования Управлением установлено, что у арбитражного управляющего ФИО1 возникла обязанность по направлению сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов для опубликования в газету «Коммерсантъ» при условии предварительной оплаты не позднее чем через десять календарных дней с даты своего утверждения, а именно - до 10.02.2023.

АО «Коммерсантъ» в ответ на запрос Управления представило документы на публикацию сведений о банкротстве должника ФИО5 Согласно бланку - заявке арбитражного управляющего ФИО1 на публикацию сообщения, а также сопроводительному письму сведения для опубликования в газету «Коммерсантъ» направлены финансовым управляющим ФИО1 15.02.2023.

При проведении административного расследования и ознакомлении с информацией, размещенной на сайте АО «Коммерсантъ» (https://bankruptcy.kommersant.ru/?from=burger) сообщение № 64210042038 о введении в отношении должника ФИО5 процедуры банкротства - реструктуризации долгов опубликовано в газете «Коммерсантъ» № 31(7476) от 18.02.2023, то есть с нарушением установленного Законом о банкротстве срока на 8 дней.

Управление пришло к выводу, что финансовым управляющим ФИО5 ФИО1 нарушены положения п. 6 ст. 28, п. 1 ст. 128, п. 1 ст. 213.7 Закона о банкротстве в части нарушения срока направления для публикации в официальном издании сведений о признании гражданина банкротом и введении процедуры реструктуризации долгов гражданина.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 10.05.2023 по делу № А48-9160/2022 (резолютивная часть решения оглашена 03.05.2023) ФИО5 признана несостоятельным (банкротом), в отношении нее введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим утвержден ФИО1. Указанное решение опубликовано в картотеке арбитражных дел https://kad.arbitr.ru/ 15.05.2023 в 12:40:14 МСК.

Однако сообщение о результатах завершения процедуры реструктуризации долгов гражданина (финального отчета) ФИО5 должно быть размещено финансовым управляющим не позднее 25.05.2023.

Управлением при проведении административного расследования и ознакомлении с карточкой должника ФИО5 на сайте ЕФРСБ установлено, что сообщение о результатах завершения процедуры реструктуризации долгов гражданина (финальный отчет) финансовым управляющим ФИО1 в установленные Законом о банкротстве сроки не размещено.

Таким образом, заявитель полагает, что финансовым управляющим ФИО5 ФИО1 нарушены положения п. 2.1 ст. 213.7 Закона о банкротстве в части неопубликования сведений о результатах завершения процедуры реструктуризации долгов гражданина (финального отчета) в установленные Законом о банкротстве сроки.

25.01.2024 в 12 час. 00 мин. ведущим специалистом-экспертом отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления ФИО2 в отсутствие ФИО1 по результатам административного расследования, возбужденного 27.12.2023, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 и ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ (л.д. 8-17).

25.01.2024 в адрес Управления поступили письменные объяснения ФИО1, в которых финансовый управляющий указал, что не может явиться в Управление Росреестра по Орловской области 25.01.2024 к 12 час. 00 мин. по техническим причинам, направить законного представителя тоже не представляется возможным.

Из содержания вышеуказанного протокола Управлением установлено, что финансовым управляющим ФИО5 ФИО1 допущены нарушения требований:

- п. 2 ст. 213.7 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее – Закон о банкротстве), п. 3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178 (далее – Порядок № 178), в части нарушения сроков опубликования в ЕФРСБ сообщения о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов;

- п. 6 ст. 28, п. 1 ст. 128, п. 1 ст. 213.7 Закона о банкротстве в части нарушения срока направления для публикации в официальном издании сведений о признании гражданина банкротом и введении процедуры реструктуризации долгов гражданина;

- п. 2.1 ст. 213.7 Закона о банкротстве в части неопубликования сведений о результатах завершения процедуры реструктуризации долгов гражданина (финального отчета) в установленные Законом о банкротстве сроки.

Копия данного протокола направлена в адрес финансового управляющего ФИО1 по всем имеющимся у Управления адресам, в том числе по адресу для направления корреспонденции (л.д. 18-20).

Поскольку в соответствии с абз. 5 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, Управление Росреестра по Орловской области на основании ст. 203 АПК РФ обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ.

Арбитражный суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к выводу о малозначительности вменяемых правонарушений ввиду нижеследующего.

В силу ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 ст. 14.13 КоАП РФ установлено, что неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Порядок проведения процедур банкротства, а также обязанности арбитражных управляющих при проведении таких процедур регулируются Законом о банкротстве.

Основной круг обязанностей (полномочий) конкурсного управляющего определен в статьях 20.3, 129 Закона о банкротстве, невыполнение которых является основанием для признания действий конкурсного управляющего незаконными.

Частью 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве установлено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В силу п. 1 ст. 213.7 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящей главой, опубликовываются путем их включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

Согласно п. 2 ст. 28 Закона о банкротстве Единый федеральный реестр сведений о банкротстве представляет собой федеральный информационный ресурс и формируется посредством включения в него сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Единый федеральный реестр сведений о банкротстве является неотъемлемой частью Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц.

В соответствии с п. 2 ст. 213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат, в том числе сведения о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, об утверждении, отстранении или освобождении финансового управляющего.

В соответствии с абз. 3 п. 3.1 Порядка № 178 в случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Пунктом 42 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 № 35 "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве" установлено, что если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, утверждении арбитражного управляющего либо отстранении или освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей, продлении срока конкурсного производства или включении требования в реестр (часть 2 статьи 176 АПК РФ), то датой соответственно введения процедуры, возникновения либо прекращения полномочий арбитражного управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) будет дата объявления такой резолютивной части, при этом срок на обжалование этого судебного акта начнет течь с даты изготовления его в полном объеме.

По смыслу п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.12.2017 № 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов" арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, считается извещенным о месте и времени судебных заседаний арбитражного суда, рассматривающего данное дело о банкротстве, с даты размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в сети «Интернет», в том числе в картотеке арбитражных дел.

Судом установлено, что определением Арбитражного суда Орловской области от 25.01.2023 по делу № А48-9160/2022 в отношении ФИО5 введена процедура реструктуризации долгов гражданина, финансовым управляющим назначен ФИО1 Указанное определение опубликовано в картотеке арбитражных дел https://kad.arbitr.ru/ 31.01.2023 в 23:56:20 МСК. Сообщение о введении процедуры реструктуризации долгов гражданина должно быть размещено финансовым управляющим в течение в течение трех рабочих дней с момента, когда ему стало известно об этом факте (31.01.2023), то есть не позднее 03.02.2023.

Вместе с тем сообщение о введении процедуры реструктуризации долгов гражданина ФИО5 финансовым управляющим ФИО1 размещено 15.02.2023, то есть с нарушением установленного Законом о банкротстве срока на 8 рабочих дней.

Временем совершения административного правонарушения является дата, когда арбитражный управляющий ФИО1 должен был опубликовать сообщение о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов - 03.02.2023.

Местом совершения административного правонарушения является местонахождение должника - Орловская область.

В силу п. 1 ст. 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

Согласно п. 6 ст. 28 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат, в том числе, сведения о введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего.

Распоряжением Правительства Российской Федерации № 1049-р от 21.07.2008 «Об официальном издании, осуществляющем опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» в качестве официального издания определена газета «Коммерсантъ».

Пунктом 1 статьи 128 Закона о банкротстве установлено, что опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 Закона о банкротстве. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.

В связи с вышеизложенным по аналогии закона у финансового управляющего ФИО1 возникла обязанность направить и оплатить сведения о вынесении судом определения о введении процедуры реструктуризации долгов гражданина ФИО5 для публикации в газете «Коммерсантъ» в течение десяти дней с момента, когда ему стало известно об этом факте.

Судом установлено, что сообщение о введении процедуры реструктуризации долгов гражданина ФИО5 должно быть направлено финансовым управляющим для опубликования в газету «Коммерсантъ» не позднее чем через десять календарных дней, когда ему стало известно об этом факте (31.01.2023), то есть не позднее 10.02.2023.

Однако сообщение о введении процедуры реструктуризации долгов гражданина ФИО5 опубликовано в официальном издании (газета «Коммерсантъ») 18.02.2023, то есть с нарушением установленного Законом о банкротстве срока на 8 дней.

Временем совершения административного правонарушения является дата, когда арбитражный управляющий ФИО1 должен был направить сведения для публикации в официальном издании - 10.02.2023.

Местом совершения административного правонарушения является местонахождение должника - Орловская область.

Как следует из объяснений арбитражного управляющего ФИО1, в судебном заседании по делу № А48-9160/2022 о признании гражданина ФИО5 несостоятельным (банкротом) и введении в отношении нее процедуры реструктуризации долгов гражданина финансовый управляющий ФИО1 не принимал участия и не мог знать о том, что его назначили финансовым управляющим. Как только ФИО1 узнал о том, что он назначен финансовым управляющим ФИО5, а именно 15.02.2023, он опубликовал сведения о признании ФИО5 несостоятельной (банкротом) и введении в отношении нее процедуры реструктуризация долгов гражданина.

Данный довод ответчика судом отклоняется, поскольку по смыслу п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.12.2017 № 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов" арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, считается извещенным о месте и времени судебных заседаний арбитражного суда, рассматривающего данное дело о банкротстве, с даты размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в сети «Интернет», в том числе в картотеке арбитражных дел. Определение Арбитражного суда Орловской области от 25.01.2023 по делу № А48-9160/2022 о введении в отношении ФИО5 процедуры реструктуризации долгов гражданина и утверждении финансовым управляющим ФИО5 ФИО1 опубликовано в картотеке арбитражных дел https://kad.arbitr.ru/ 31.01.2023 в 23:56:20 МСК.

В соответствии с п. 2.1 ст. 213.7 Закона о банкротстве не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина, финансовый управляющий включает в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сообщение о результатах проведения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина (отчет).

Из материалов дела следует, что решение Арбитражного суда Орловской области от 10.05.2023 по делу № А48-9160/2022 о завершении процедуры реструктуризации долгов гражданина ФИО5 и введении процедуры реализации имущества опубликовано в картотеке арбитражных дел https://kad.arbitr.ru/ 15.05.2023 в 12:40:14 МСК.

Судом установлено, что сообщение о результатах завершения процедуры реструктуризации долгов гражданина (финального отчета) должно быть размещено финансовым управляющим не позднее 25.05.2023.

Однако сообщение о результатах завершения процедуры реструктуризации долгов гражданина (финальный отчет) финансовым управляющим ФИО1 в установленные Законом о банкротстве сроки не размещено.

Временем совершения административного правонарушения является дата, когда арбитражный управляющий ФИО1 должен был опубликовать сообщение о результатах завершения процедуры реструктуризации долгов гражданина (финальный отчет) - 25.05.2023.

Местом совершения административного правонарушения является местонахождение должника - Орловская область, г. Мценск.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.12, 14.13 и 14.23 КоАП РФ, являются поводы, указанные в пунктах 1, 2 и 3 части 1 настоящей статьи, а также заявления лиц, участвующих в деле о банкротстве, и лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, органов управления должника - юридического лица, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, содержащие достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Таким образом, в качестве поводов для возбуждения административного производства в отношении арбитражных управляющих законодателем не исключены обращения физических и юридических лиц, не участвующих в деле о банкротстве, в связи с чем с момента вступления в силу изменений, внесенных в редакцию данной статьи Федеральным законом от 23.07.2013 № 202-ФЗ "О внесении изменений в статью 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 2 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения информационной открытости саморегулируемых организаций", расширивших круг лиц, которые могут обращаться с жалобами на действия арбитражного управляющего, принятие административным органом в качестве повода для возбуждения административного дела жалобы лица, не участвующего в деле о банкротстве, не противоречит действующему законодательству.

Все поступающие в адрес Управления обращения по вопросам деятельности арбитражных управляющих рассматриваются как сообщения о возможном правонарушении.

Часть 3 статьи 14.13 КоАП РФ характеризуется формальным составом, направлена на защиту общественных отношений в сфере банкротства.

Таким образом, в целях установления факта события административного правонарушения не требуется выяснения связи между действиями арбитражного управляющего и нарушением прав какого-либо гражданина.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено только по результатам анализа сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. При этом установления лица, подавшего заявление или сообщение, не требуется.

В данном случае поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего ФИО7 явилось сообщение, заявление руководителя юридического лица, а также непосредственное обнаружение должностным лицом Управления достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Административным органом установлено, что ранее к арбитражному управляющему ФИО1 применялась административная ответственность в виде предупреждения за неисполнение требований Закона о банкротстве.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 06.06.2017 № 1167-О, особый публично-правовой статус арбитражных управляющих (предполагающий наделение их публичными функциями, выступающими в качестве своего рода пределов распространения на них статуса индивидуального предпринимателя) обусловливает право законодателя предъявлять к ним специальные требования, относить арбитражных управляющих к категории должностных лиц (примечание к статье 2.4 КоАП РФ) и вводить повышенные меры административной ответственности за совершенные ими правонарушения.

В рассматриваемом случае повторность совершения вменяемого административного правонарушения арбитражным управляющим подтверждается решением Арбитражного суда Тверской области от 17.02.2023 по делу № А66-17176/2022.

С учетом изложенного, арбитражный суд считает, что Управлением Росреестра по Орловской области доказано совершение ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ.

Однако при рассмотрении настоящего дела арбитражный суд учитывает следующие обстоятельства.

Согласно ст. 4.1.КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В том случае, когда санкция статьи предполагает назначение штрафа, общие правила назначения наказания (при наличии мотивированных и подкрепленных доказательствами соответствующих доводов лица, привлекаемого к ответственности) сводятся также к дополнительной оценке судами наличия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, которые позволяют назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей Кодекса, заменить штраф на предупреждение.

Общей же нормой, с точки зрения проверки доводов арбитражного управляющего о соразмерности примененного наказания, а также оценки степени общественной опасности совершенного деяния, являются положения ст. 2.9. КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике, при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Согласно абз. 3 п. 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике, при рассмотрении дел об административных правонарушениях" квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

В силу п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая, что доказательств, свидетельствующих о намеренном уклонении от совершения финансовым управляющим каких-либо действий в рамках проведения мероприятий по ведению процедуры банкротства должника, административным органом не представлено, допущенные нарушения не повлекли неблагоприятных последствий для кредиторов и должника, не создали существенной угрозы отношениям в сфере несостоятельности (банкротстве), отчет финансового управляющего о своей деятельности и о результатах проведения реструктуризации долгов гражданина ФИО5 представлен в материалы дела в арбитражный суд в установленный законом срок, арбитражный суд считает возможным освободить арбитражного управляющего ФИО1 от административной ответственности по ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ ввиду малозначительности вменяемого правонарушения и ограничиться устным замечанием.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 110, 167 - 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Освободить Арбитражного управляющего ФИО1 (г. Москва; ИНН <***>) от административной ответственности по ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ ввиду малозначительности вменяемого правонарушения и ограничиться замечанием.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Орловской области в течение десяти дней с момента его принятия.


Судья Е.В. Клименко