Решение от 24 декабря 2017 г. по делу № А56-58089/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-58089/2017
25 декабря 2017 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 25 декабря 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Герасимовой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания и аудиопротокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: ДАЧНОЕ НЕКОММЕРЧЕСКОЕ ПАРТНЕРСТВО "ПРИОЗЕРНОЕ ДАЧНОЕ" (место нахождения: Россия 188643, г. ВСЕВОЛОЖСК, Ленинградская обл., ул. ШИШКАНЯ 1, ОГРН <***>);

ответчик: Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (место нахождения: Россия 191186, Санкт-Петербург, ул. Гороховая д. 2/6, лит. А, ОГРН <***>);

об обязании произвести раздел земельного участка,

при участии:

- от истца: не явился, извещен;

- от ответчика: ФИО2 (доверенность от 15.06.2017);

установил:

Дачное некоммерческое партнерство "Приозерное Дачное" (далее – Партнерство) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (далее – МТУ Росимущества) об обязании произвести раздел земельного участка с кадастровым номером 47:07:13-01-169:0152 площадью 21,4980 га, расположенного по адресу: <...> уч. 1.

Определением суда от 10.08.2017 исковое заявление принято к производству (судья Чуватина Е.В.).

Распоряжением исполняющего обязанности председателя Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.10.2017 дело № А56-58089/2017 передано в производство судьи Герасимовой Е.А., в связи с чем рассмотрение дела начато сначала.

В судебном заседании представитель ответчика возражал против исковых требований по мотивам, изложенным в отзыве.

Партнерство, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направило, что не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Судом на основании материалов дела установлены следующие фактические обстоятельства.

Согласно распоряжению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ленинградской области (далее – ТУ Росимущества) от 28.12.2017 № 687 Партнерству предоставлен в аренду земельный участок, находящийся в собственности Российской Федерации (свидетельство о государственной регистрации права от 23.11.2007 серии 78-АГ № 100796), из состава земель населенных пунктов, с кадастровым номером 47:07:13-01-169:0152 площадью 21,4980 га, расположенного по адресу: <...> уч. 1, сроком до одного года для проведения изыскательских работ.

На основании указанного распоряжения между ТУ Росимущества и Партнерством заключен договор аренды земельного участка от 08.02.2008 для организации дачного некоммерческого партнерства со сроком действия до 01.02.2057.

Распоряжением ТУ Росимущества от 16.12.2009 № 432 утверждены границы земельных участков № 1-137, образованных в результате разделения земельного участка, являющегося федеральной собственностью, площадью 214 980 кв. м, с кадастровым номером 47:07:13-01-169:0152, расположенного по адресу: <...> уч. 1.

С письмом 13.05.2014 Партнерство представило в ТУ Росимущества оригиналы кадастровых паспортов на земельные участки 1-137, образованные в результате раздела земельного участка, в целях осуществления государственной регистрации права Российской Федерации на указанные земельные участки и внесения изменений в договор аренды.

Распоряжением ТУ Росимущества от 13.08.2015 № 139-Р распоряжения ТУ Росимущества от 16.12.2009 № 432 «Об утверждении границ земельных участков, образованных в результате разделения земельного участка, расположенного по адресу: <...> уч. 1» и от 07.06.2008 № 450 «О предоставлении в собственность ДНП «Приозерное Дачное» находящегося в собственности Российской Федерации земельного участка, на котором расположено строение сезонного проживания, являющееся собственностью ДНП «Приозерное Дачное» были отменены в связи с нарушением ТУ Росимущества пунктов 2, 6 Положения о ТУ Росимущества.

Поскольку ТУ Росимущества не произвело раздел земельного участка в соответствии с Распоряжением от 16.12.2009 № 432, Партнерство обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства и доводы сторон в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ, суд считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 7 статьи 11.4 ЗК РФ в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 названного Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются:

- подготовленная заявителем схема расположения земельного участкаили земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагаетсяобразовать и (или) изменить;

-копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов наисходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Единомгосударственном реестре недвижимости.

В соответствии с частью 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее – схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Представленные Партнерством кадастровые выписки на земельные участки не являются схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории по смыслу пункта 1 статьи 11.10 ЗК РФ, в соответствии с которой схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Таким образом, необходимые документы для раздела земельного участка в соответствии с частью 7 статьи 11.4 ЗК РФ заявителем не представлены.

Кроме того, требование истца о понуждении МТУ Росимущества произвести раздел исходного земельного участка является необоснованным в силу следующего.

Согласно Федеральному закону от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 января 2020 года в случае, если в соответствии с Федеральным законом от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) утвержден проект организации и застройки территории садоводческого, огороднического, или дачного некоммерческого объединения граждан, раздел земельного участка, предоставленного указанному объединению или в совместную собственность членов указанного объединения, осуществляется в соответствии с проектом организации и застройки данной территории. При этом утверждение проекта планировки данной территории и проекта межевания данной территории не требуется.

Истец ссылается на предоставление им ранее в адрес ТУ Росимущества указанных документов, утвержденных в соответствии с действующим законодательством.

Согласно части 4 статьи 13, части 4 статьи 14 и части 2 статьи 32 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее – Федеральный закон от 15.04.1998 № 66-ФЗ) земли общего пользования предоставляются в составе земельного участка для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства с последующим определением земельного участка каждого из членов некоммерческого объединения и земельного участка для размещения имущества общего пользования.

После утверждения проекта организации и застройки территории земельный участок подлежит разделу в порядке пункта 4 статьи 11.4 ЗК РФ в соответствии с проектом организации и застройки территории некоммерческого объединения. При разделе такого земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков, предназначенных для ведения гражданином садоводства, огородничества или дачного строительства либо относящихся к имуществу общего пользования. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

Как указывает МТУ Росимущества, в соответствии с представленным генеральным планом ДНП «Приозерное Дачное» от 2007 года количество земельных участков составляет 131 шт. Корректировка генерального плана ДПП «Приозерное Дачное» по фактическому пользованию от 27.12.2007 отражает наличие 135 земельных участков. Вместе тем, согласно межевому плану, подготовленному в результате выполнения кадастровых работ в связи с разделом исходным земельного участка, количество образуемых земельных участков составляет 137 шт.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о неопределенности количества земельных участков, заявленных к образованию.

Кроме того, ни один из предложенных вариантов раздела исходного земельного участка не утвержден в установленном законом порядке.

Как указано в части 1 статьи 32 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ, разработка проектов организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения осуществляется в соответствии с установленными земельным и градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки, системой государственных градостроительных нормативов и правил.

Проект организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения составляется на основании ходатайства его правления (часть 3 статьи 32 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-Ф3). К указанному ходатайству прилагаются: материалы топографической съемки, а при необходимости материалы инженерно-геологических изысканий; архитектурно-планировочное задание; технические условия инженерного обеспечения территории такого объединения.

В то же время в материалах дела отсутствуют доказательства представления Партнерством ходатайства правления ДНП «Приозерное Дачное» о подготовке проекта организации и застройки территории ДНП, которое в силу вышеизложенного является основанием для составления такого проекта.

Кроме того, согласно статье 1 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ имуществом общего пользования является имущество (в том числе земельные участки), предназначенное для обеспечения в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения потребностей членов такого некоммерческого объединения в проходе, проезде, водоснабжении и водоотведении, электроснабжении, газоснабжении, теплоснабжении, охране, организации отдыха и иных потребностей (дороги, водонапорные башни, общие ворота и заборы, котельные, детские и спортивные площадки, площадки для сбора мусора, противопожарные сооружения и тому подобное).

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 14 данного Закона земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, предоставляются садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению как юридическому лицу в собственность.

В силу части 5 статьи 28 того же Закона предоставление в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления, поданного лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения или уполномоченным общим собранием членов данного некоммерческого объединения (собранием уполномоченных) на подачу указанного заявления, в соответствии с решением общего собрания членов данного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении такого земельного участка в собственность данного некоммерческого объединения. К указанному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением; удостоверенная правлением копия правоустанавливающего документа на земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения; выписка из решения общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в собственность данного некоммерческого объединения; учредительные документы садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии), подтверждающие право заявителя без доверенности действовать от имени данного некоммерческого объединения, или выписка из решения общего собрания членов данного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных), в соответствии с которым заявитель был уполномочен на подачу указанного заявления.

В настоящее время земельный участок, относящийся к имуществу общего пользования членов партнерства, не определен.

В связи с изложенным у МТУ Росимущества отсутствует обязанность по разделу исходного земельного участка до момента предоставления Партнерством полного комплекта документов, подготовленного в соответствии с действующим законодательством.

Согласно частям 1, 2 и 4 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в своей совокупности и взаимосвязи, а также доводы сторон по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Поскольку при подаче иска истцу была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины, то с учетом отказа в иске с Партнерства в доход федерального бюджета следует взыскать 6000 руб. государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с дачного некоммерческого партнерства «Приозерное дачное» в доход федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Герасимова Е.А.