Решение от 3 марта 2021 г. по делу № А04-9801/2020

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-9801/2020
г. Благовещенск
03 марта 2021 года
Арбитражный суд Амурской области в составе судьи А.А. Стовбуна,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению муниципального казенного учреждения «Комитет имущественных отношений администрации города Белогорск» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Ремонтно-строительная компания – Альянс» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 685 440 руб.

В Арбитражный суд Амурской области обратилось муниципальное казенное учреждение «Комитет имущественных отношений администрации города Белогорск» с требованиями к обществу с ограниченной ответственностью «Ремонтно-строительная компания – Альянс» о взыскании 685 440 руб. – неустойка, исчисленная в соответствии с условиями п. 5.3.3. муниципального контракта от 17.12.2018 № Ф.2018.607764 на поставку (передачу) здания детского дошкольного образовательного учреждения по ставке 1/300 действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального Банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком, за период с 01.11.2019 по 24.11.2019.

Ответчик возразил против заявленных требований, указав на наличие обстоятельств, исключающих его ответственность за неисполнение обязательства, мотивируя свои возражения введением режима чрезвычайной ситуации в месте исполнения обязательства, что привело к невозможности исполнения обязательства в установленные договором сроки.

Рассмотрев материалы дела, суд установил:

Между муниципальным казенным учреждением «Комитет имущественных отношений Администрации города Белогорск» (Заказчик) и ООО «РСК-АЛЬЯНС» (Поставщик) на основании результатов определения поставщика путем проведения электронного аукциона (протокол рассмотрения единственной заявки на участие в электроном аукционе от 30.11.2018 г № 1/197) был заключен муниципальный контракт от 17.12.2018 № Ф.2018.607764 на поставку (передачу) здания детского дошкольного образовательного учреждения, создаваемого в будущем в муниципальном образовании город Белогорск Амурской области с внутренней отделкой, установленным техническим и инженерным оборудованием, мебелью и инвентарем (далее - Контракт).

Пунктом 4.1. Контракта определен срок передачи Объекта Заказчику до 01.11.2019 включительно.

В связи с возникновением опасных природных явлений (сильный дождь, очень сильный ливень) на территории города Белогорска Амурской области и введения режима ЧС с 29.07.2019, руководствуясь п. 5.5. Контракта, стороны заключили соглашение от

10.10.2019 года, об изменении сроков исполнения контракта, в соответствии с которым п. 4.1. Контракта изложен в новой редакции следующего содержания: «Поставщик обязуется поставить Объект по контракту в соответствии с требованиями Технического задания (Приложение № 1 к настоящему Контракту) до 01 декабря 2019 года включительно. При этом Поставщик имеет право передачи Объекта досрочно по письменному согласованию с Заказчиком».

Указанные обстоятельства были предметом оценки в деле № А04-9238/2019, рассмотренным Арбитражным судом Амурской области по иску исполняющего обязанности прокурора Амурской области в интересах муниципального образования города Белогорска в лице Администрации города Белогорска и неопределенного круга субъектов предпринимательской деятельности к МКУ «Комитет имущественных отношений Администрации города Белогорск» и ООО «РСК-АЛЬЯНС».

Решением от 28.01.2020 года по указанному делу соглашение от 10.10.2019 было признано Арбитражным судом Амурской области ничтожным по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 168 ГК РФ, части 2 статьи 8, пунктом 2 статьи 34, пунктом 1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

При этом суд первой инстанции, а также суды апелляционной и кассационной инстанции признали обоснованными доводы МКУ «Комитет имущественных отношений Администрации города Белогорск» и ООО «РСК-АЛЬЯНС» о том, что неисполнение обязательств по Контракту в срок до 01.11.2019 было вызвано возникшими на территории Амурской области (в том числе на территории города Белогорск Амурской области) опасными природными явлениями (сильный дождь) и подъемом уровня рек, в связи с чем распоряжением Губернатора Амурской области от 25.07.2019г. № 136-р (в редакции Распоряжения Губернатора Амурской области от 29.07.2019г. № 144-р) с 25.07.2019г. введен региональный режим чрезвычайной ситуации.

Суды первой, апелляционной и кассационной инстанций по делу № А04-9238/2019 указали, что обстоятельства, на которые ссылаются ответчики (МКУ «Комитет имущественных отношений Администрации города Белогорск» и ООО «РСК-АЛЬЯНС»), могут быть учтены судом в рамках рассмотрения спора о привлечении поставщика (ООО «РСК-АЛЬЯНС») к гражданско-правовой ответственности за нарушение сроков поставки в случае заявления соответствующего требования в суд. Указанный правовой подход отражен в пункте 10 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного суда РФ 28.06.2017.

Согласно пункту 5.5. Контракта стороны не несут ответственности по своим обязательствам, если невыполнение явилось следствием обстоятельств непреодолимой силы, возникших после заключения настоящего Контракта в результате событий чрезвычайного характера или по вине другой стороны. Сторона, для которой возникли условия невозможности исполнения обязательств по настоящему Контракту, обязана немедленно известить другую Сторону о наступлении вышеуказанных обстоятельств. Несообщение лишает Сторону права ссылаться на указанные обстоятельства.

Согласно пункту 5.8. Контракта сроки выполнения обязательств по настоящему Контракту соразмерно отодвигаются на время действия вышеназванных обстоятельств, если они влияют на выполнение в срок обязательств по настоящему Контракту или его части.

В соответствии с пунктом 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или

ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно пункту 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» в силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер.

Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.

Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Согласно части 9 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

Согласно пункту 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.06.2020 N 6 «О некоторых вопросах применения положений Гражданского кодекса Российской Федерации о прекращении обязательств» наступление обстоятельств непреодолимой силы само по себе не прекращает обязательство должника, если исполнение остается возможным после того, как они отпали. Сторона освобождается от возмещения убытков или уплаты другой стороне неустойки и иных санкций, вызванных просрочкой исполнения обязательства ввиду непреодолимой силы (статьи 401, 405, 406,417 ГК РФ).

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В соответствии с абз. 1 ст. 5 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ границы зон чрезвычайных ситуации определяются назначенными в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации руководителями ликвидации чрезвычайных ситуаций на основе классификации чрезвычайных ситуаций, установленной Правительством Российской Федерации, и по согласованию с исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, на территориях которых сложились чрезвычайные ситуации. В соответствии с ч. 10 ст. 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации определяет: на местном уровне реагирования - главой городского округа; на региональном (межмуниципальном) уровне реагирования - решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Таким образом, определение границ зоны чрезвычайной ситуации находится в компетенции соответствующих должностных лиц.

В связи с возникновением на территории Амурской области, в том числе города Белогорска, комплекса опасных метеорологических явлений (сильный дождь, очень сильный дождь, крупный град), опасного агрометеорологического явления - переувлажнение почвы, подъем уровня рек, распоряжением Губернатора Амурской области от 25.07.2019 г. № 136-р «О введении регионального режима чрезвычайной ситуации на территории Амурской области» с 25.07.2019 г. введен региональный режим чрезвычайной ситуации, в том числе на территории города Белогорск на основании распоряжения Губернатора Амурской области от 29.07.2019 г. № 144-р.

Пункт 1 статьи 716 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривает обязанность подрядчика немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Согласно пункта 3.3.7. Контракта Поставщик обязан добросовестно выполнять свои обязательства в полном соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, соответствующих разделов СП, СНиП, ГОСТ, СанПин, ТУ, технических регламентов, действующих на момент поставки Объекта и условиям настоящего Контракта.

Пункт 4.2.3 в разделе 4.2 СНиП 12-04-2002 «Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство» устанавливает, что не допускается выполнение работ во время гололеда, тумана, дождя, исключающего видимость в пределах фронта работ, грозы и ветра скоростью 15 м/с и более.

В связи с тем, что ответчик выполнял, в том числе, кровельные работы, к специалистам применима инструкция по охране труда кровельщиков по стальным кровлям ТОЙ Р-66-08-93.

В пункте 12 данной инструкции указано, что при изменении погодных условий (снегопад, туман или дождь), ухудшающих видимость в пределах фронта работ, а также усилении ветра до скорости 15 м/с и более кровельщики обязаны прекратить работы и сообщить об этом бригадиру или руководителю.

Аналогичные требования установлены в следующих инструкциях по охране труда: ТИ РО-013-2003, ТОН Р-218-52-95.

Работы по устройству стропильной системы кровли на объекте начаты ООО «РСК-АЛЬЯНС» 02.07.2019 г., завершены 30.08.2019 г.

Согласно архива прогноза погоды, размещенного на сайте «Расписание погоды rp5.RU» (https://rp5.ru) в июле 2019 года в г. Белогорске было 22 дождливых (ливневых) и грозовых дней (2-6, 11, 12, 14, 16-18, 20-27, 29-31), а в августе 2019 года - 12 (3, 5, 14-17, 21-24, 27, 28).

Соответственно, в период выполнения работ по Контракту 34 дня приходились на ливневые дожди, что делало невозможным выполнение наружных работ.

ООО «РСК-АЛЬЯНС» письмом за исх. № 80/1 от 09.08.2019 уведомило МКУ «Комитет имущественных отношений администрации города Белогорска» о возникновении условий непреодолимой силы, возникших после заключения контракта в результате событий чрезвычайного характера, а именно выпадение большого количества дождевых осадков. В письме указано, что на объекте не возведена кровля, дожди приводят к обильному намоканию строительных конструкций (полов, стен, плит перекрытий), что влечет за собой временную приостановку производства штукатурных, сантехнических работ, заливки полов и т.д. до полного высыхания несущих конструкций. Также приостановлены строительные работы по прокладке наружных инженерных сетей, выполнению наружных планировочных работ и благоустройству территории.

Таким образом, непредвиденными событиями стал комплекс опасных метеорологических (очень сильные ливни) и агрометеорологических (переувлажнение почвы) явлений. Таких погодных условий ответчик при заключении Контракта не мог предвидеть и не мог учесть их при оценке возможности выполнить работы в указанный в Контракте срок.

Данные обстоятельства имели существенное значение, так как, в соответствии с положительным заключением государственной экспертизы нормативный срок строительства объекта - 13 месяцев (страница 17 Заключения). Контракт заключён на 11,5 мес. (с 17.12.2018 г. до 01.11.2019 г.). Режим чрезвычайной ситуации регионального значения длился 147 дней (с 25.07.2019 по 18.12.2019 г., отменен распоряжением Губернатора Амурской области от 18 декабря 2019 года N 238-р). Опасные метеорологические дни в городе Белогорске в период июль-август 2019 г. составили 34 дня (больше месяца).

В соответствии с разрешением от 26.11.2019 № 28-Ru28304000-384-2019 объект введен в эксплуатацию.

29.11.2019г. ООО «РСК-АЛЬЯНС» уведомило Заказчик о готовности Объекта к передаче. 29.11.2019 сторонами подписан акт приема-передачи Объекта. 09.12.2019г. во исполнение п. 4.15. Контракта Стороны подписали акт об исполнении обязательств Поставщиком по Контракту без замечаний к сроку его исполнения.

Таким образом, обязательства по контракту были просрочены ответчиком на 24 дня (с 01.11.2019 на 25.11.2019), что соразмерно периоду действия обстоятельств непреодолимой силы.

Обстоятельства исполнения Контракта в условиях действия обстоятельств непреодолимой силы преюдициально установлены вступившим в законную силу решением от 28.01.2020 Арбитражного суда Амурской области по делу № А04-9238/2019.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 21.12.2011 N 30-П признание преюдициального значения судебного решения, направленное на обеспечение стабильности и общеобязательности этого решения и исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если имеют значение для его разрешения. Аналогичный подход изложен в Определении Верховного Суда РФ от 08.12.2020 N 85-КГ20-8-К1.

При этом положения ч. 2 ст. 69 АПК РФ касаются лишь вопроса освобождения от доказывания обстоятельств дела, а не их правовой квалификации, которая может быть различной и зависит в том числе от характера конкретного спора (Определение Конституционного Суда РФ от 06.11.2014 N 2528-0). Правовая квалификация сделки или обстоятельств дела, данная арбитражным судом по ранее рассмотренному делу, не имеет преюдициального значения при рассмотрении арбитражным судом другого дела (Определение Верховного Суда РФ от 29.01.2019 N 304-КП 8-15768 по делу N А46-18028/2017). Если суд, разрешающий второе дело, придет к иным выводам, он должен указать соответствующие мотивы (Определение Верховного Суда РФ от 06.10.2016 N 305-ЭС16-8204 по делу N А40-143265/2013).

Таким образом, материалами дела доказан факт просрочки исполнения обязательств именно в связи с возникновением чрезвычайной ситуации- непреодолимой силы. Ответчик надлежащим образом, в соответствии с 5.5 контракта, известил истца о невозможности исполнения обязательств в связи с режимом ЧС, в связи с чем суд считает, что в данном случае отсутствует вина ответчика в неисполнении обязательства. Оснований для взыскания неустойки при установленных судом в ходе рассмотрения настоящего дела обстоятельствах не имеется. Подобный вывод сделан в Постановлении Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2020 № 05АП-655/2020.

При таких обстоятельствах в иске следует отказать.

Претензионный порядок истцом соблюден (требование № 4057 от 01.10.2020 и доказательства его направления ответчику).

Госпошлина по делу составляет 16 709 руб., в силу ст. 110 АПК РФ, госпошлина относится на истца, который освобожден от ее уплаты, в связи с чем госпошлина по делу взысканию не подлежит.

На основании ст.ст. 309, 310, 329, 330, 779, 781 Гражданского кодекса Российской Федерации, руководствуясь ст.ст. 101, 106, 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

решил:

В удовлетворении требований о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Ремонтно-строительная компания – Альянс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу муниципального казенного учреждения «Комитет имущественных отношений администрации города Белогорск» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 685 440 руб. – неустойку, исчисленную в соответствии с условиями п. 5.3.3. муниципального контракта от 17.12.2018 № Ф.2018.607764 на поставку (передачу) здания детского дошкольного образовательного учреждения по ставке 1/300 действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального Банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком, за период с 01.11.2019 по 24.11.2019 отказать.

По заявлению лица, участвующего в данном деле, может быть составлено мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения данной резолютивной части на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://amuras.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru.

Судья А.А. Стовбун