Решение от 16 октября 2023 г. по делу № А65-17153/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г.Казань

Дело №А65-17153/2023

Дата принятия решения в полном объеме 16 октября 2023 года

Дата оглашения резолютивной части решения 09 октября 2023 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Кириллова А.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Акционерного общества "Транснефть-Прикамье" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительными решение и предписание от 29.05.2023 по делу № 016/07/3- 782/2023,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора - ООО "Лига-Сервис", ООО "Мототрейд", ООО "ТБК-ЭНЕРГО",

с участием:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 05.12.2022г., диплом, ФИО3 по доверенности от 21.12.2021г., диплом, ФИО4 по доверенности от 31.10.2022г., диплом,

от ответчика – ФИО5 по доверенности от 28.12.2022г., диплом,

от третьего лица – ООО "Лига-Сервис" – ФИО6 (паспорт), по решению №3 от 03.09.2022г.,

от третьего лица – ООО "Мототрейд" – не явился, извещен,

от третьего лица – ООО "ТБК-ЭНЕРГО" – ФИО7 по доверенности от 21.09.202г.,

У С Т А Н О В И Л :

Акционерное общество "Транснефть-Прикамье" (далее-заявитель) 16.06.2023 обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, (далее – ответчик) с соблюдением требований о подсудности и компетенции.

Определением от 22.06.2023 заявление заявителя было принято к производству.

Определением от 08.08.2023 к участию в деле были привлечены в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора - ООО "Лига-Сервис", ООО "Мототрейд", ООО "ТБК-ЭНЕРГО".

Все стороны о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ, в том числе посредством их размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе, доступ к которому предоставляется лицам, участвующим в деле, и иным участникам арбитражного процесса.

Заявитель заявленные требования поддержал.

Заинтересованное лицо требования не признало.

Как следует из представленных по делу доказательств, решением УФАС по РТ от 29.05.2023 по делу № 016/07/3-782/2023 (Т.1 Л.Д.89-92) жалобы ООО "Лига-Сервис" (Т.1 Л.Д.134-136), ООО "Мототрейд" (Т.1 Л.Д.130) признаны обоснованными. Заявитель признан нарушившим требования пункта 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках).

На основании Решения Заявителю было выдано Предписание от 29.05.2023 по делу № 016/07/3-782/2023 (Т.1 Л.Д.86), согласно которому Заявитель обязан отменить все протоколы, составленные при проведении Закупки, осуществить пересмотр заявок участников повторно.

Не согласившись с вынесенными актами, заявитель обжаловал их в Арбитражный суд Республики Татарстан, указывая, что вывод антимонопольного органа о том, что заявки Участников полностью соответствуют техническим требованиям Заказчика, не соответствует действительности. Нарушение Заказчиком установленных законом принципов и основных положений закупки товаров, работ, услуг Антимонопольным органом не доказано.

Исследовав доводы сторон и представленные по делу доказательства суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона N 223-ФЗ целями регулирования данного Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Согласно статье 6 Федерального закона N 223-ФЗ контроль за соблюдением требований данного Федерального закона осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров установлен статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ).

Вместе с тем, частью 9 статьи 3 Федерального закона N 223-ФЗ установлено, что участник закупки вправе обжаловать в судебном порядке действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации отраженной в п.6 "Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018) уменьшение числа участников закупки в результате предъявления к ним требований само по себе не является нарушением принципа равноправия, если такие требования предоставляют заказчику дополнительные гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств и не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации в определениях от 18.12.2015 N 306-КГ15-16795 и от 31.07.2017 N 305-КГ17-2243, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать обоснованным потребностям заказчика. Включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих целям торгов, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

АО "Транснефть - Прикамье" (далее также - Заявитель, Заказчик) является заказчиком и организатором запроса цен по лоту 1200-В01-К-02-01612-2023 «Поставка транспортных средств и специальной техники (Снегоходы)» (далее -Закупка).

Извещение об осуществлении Закупки размещено на электронной площадке https://utp.sberbank-ast.ru 30.03.2023.

В установленный в извещении об осуществлении Закупки срок заявки на участие в Закупке подали 3 участника.

По результатам проверки заявок на участие в Закупке на предмет соответствия требованиям документации о Закупке заявки ООО "Лига-сервис", ООО "Мототрейд" были отклонены по следующим основаниям (пункт 10(1).3.2 Положения о закупке товаров, работ и услуг ПАО "Транснефть", применимого к проведению Закупки):

несоответствие участника закупки и/или поданной им заявки на участие в закупке требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки;

установление недостоверности содержащейся в заявке на участие в закупке информации в отношении соответствия требованиям, установленным документацией о закупке.

Решение Конкурсной комиссии отражено в Протоколе от 02.05.2023 № 1200-В01-К-02-01612-2023/Д заседания Конкурсной комиссии по лоту № 1200-В01-К-24-01511-2021 по лоту № 1200-В01-К-02-01612-2023 «Поставка транспортных средств и специальной техники (Снегоходы)».

Согласно пунктам 1, 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе:

-требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара;

- требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), количественных и качественных характеристик.

В соответствии с п.2 Инструкции для участника закупки (далее - Инструкция) требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика, указаны в столбцах «Наименование продукции», «ГОСТ, ТУ, ОСТ, опросный лист и пр.» Формы 2 «Расчет цены договора (цены лота)».

В Форме 2 документации о Закупке (столбец 7) содержится ссылка на опросный лист (ОЛ) № 28-ТН-ПК-2023-БП.САРЕХ.11, в пункте 13 которого указаны дополнительные требования к поставляемому товару: обогрев рукояток руля и курка газа, обогрев рукояток сиденья пассажира, багажник, АКБ, спинка сиденья пассажира.

Снегоходы используются АО "Транснефть - Прикамье" в том числе для доставки работников к местам проведения работ, удаленным от мест их проживания, базирования объектов Общества. В целях обеспечения безопасности работников Общества, надежности эксплуатируемой техники документация о закупке снегоходов сформирована исходя из предлагаемого заводами-производителями перечня опций. Так, опция «обогрев рукояток сиденья пассажира» в условиях отрицательных температур исключает возможность обморожения рук пассажира снегохода при движении.

«Предлагаемые участником закупки технические характеристики», где участник закупки указывает технические характеристики предлагаемого к поставке товара напротив требуемых значений, указанных в столбце «Технические характеристики» опросного листа.

ООО "Лига-сервис", ООО "Мототрейд" в формах 2 заявок на участие в Закупке предложили к поставке снегоходы TAYGA PATRUL 550 SWT производителя АО "Русская механика". При этом в опросных листах, в столбце «Предлагаемые участником закупки технические характеристики», в строке 13 Дополнительные требования Заявители указали, что обогрев рукояток сиденья пассажира имеется.

В то же время по результатам анализа информации о технических характеристиках указанной марки/модели снегоходов, представленной на официальном сайте АО «Русская механика» https://go-rm.ru/. Заказчиком было выявлено, что такая опция у TAYGA PATRUL 550 SWT отсутствует.

Согласно примечанию 1 к пункту 3.1. Инструкции для участника Закупки по товарам, технические требования которых указаны в опросных листах, рекомендуется к табличной части опросного листа, справа, добавить столбец

Таким образом, ООО "Лига-сервис", ООО "Мототрейд", изначально предложили к поставке товар, не соответствующий требованиям документации о Закупке (опросному листу), представив в заявке недостоверную информацию в отношении такого соответствия.

Поэтому у Заказчика уже на этапе рассмотрения заявок имелись основания для отклонения заявок Участников согласно пункту 10(1).3.2 Положения о закупке товаров, работ и услуг ПАО "Транснефть" без направления каких-либо дополнительных запросов Заявителям.

Вместе с тем, Заказчик, действуя с заинтересованный в своевременной и надлежащей поставке спецтехники, обратился к Участникам с просьбой предоставить документы, подтверждающие наличие на снегоходах марки TAYGA PATRUL 550 SWT опции «Обогрев рукояток сиденья пассажира».

От ООО "Лига-сервис" был получен ответ от 26.04.2023 № 64/03-2022 с приложением письма дилера предложенных Заявителем к поставке снегоходов (ООО "СПМ"), из которого следует, что на партию снегоходов модели TAYGA PATRUL 550 SWT в количестве 10 штук для поставки АО "Транснефть - Прикамье" заводом-изготовителем в дополнение к стандартной комплектации по специальному заказу будет установлена спинка для пассажира от снегохода модели ООО "Мототрейд" поступил ответ от 26.04.2023, согласно которому к поставке по лоту планируется техника 2023 года выпуска с установленным обогревом рукояток сиденья пассажира, опция может быть установлена как заводом-изготовителем, так и официальным дилером АО "Русская Механика" (в данном случае ООО "Мототрейд"). При этом ООО "Мототрейд" сообщило, что документально подтвердить опцию по товару, который на настоящий момент не выпускался (выпуск только ожидается), невозможно.

Таким образом, ответами на запросы Заказчика Участники фактически подтвердили, что первоначально предложенная ими модель снегохода не соответствует требованиям опросного листа, и такое соответствие может быть достигнуто только путем доработки снегоходов.

В целях проверки указанной информации Общество обратилось непосредственно к заводу-изготовителю марки TAYGA - АО "Русская механика".

Согласно полученному ответу от 27.04.2023 № 506/062 «в модели снегоход TAYGA PATRUL 550 SWT нет опции «Обогрев рукояток сиденья пассажира». доработка базовой модели на заводе - изготовителе невозможна (Т.1 Л.120). Полоучение письма от завода производителя свидетельствует о том, что на момент подведения итого конкурсной процедуры заявитель предпринял все необходимые меры по соблюдению требований закона, проявив разумную и достаточную степень предосторожности.

В то же время согласно пункту 2 Инструкции для участника закупки поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе, который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства).

Таким образом, Заявитель действуя с достаточной степенью разумности и предусмотрительности пришел к выводу о том доработанные снегоходы, в том числе с замененными составными частями (спинка для пассажира от снегохода другой марки) являются товаром, не соответствующим требованиям документации о закупке, а содержащаяся в заявках Заявителей информация о таком соответствии является недостоверной.

Участником ООО "ТБК Энерго" предложен к поставке Снегоход TAYGA PATRUL 800 SWT, технические характеристики которого полностью соответствуют документации о закупке. Допуск заявок ООО "Аига-сервис", ООО "Мототрейд", предложивших к поставке ненадлежащий товар, наряду с заявкой, полностью соответствовавшей документации о Закупке, привел бы к нарушению прав добросовестного участника.

Выводы Заинтересованного лица о необоснованном отклонении (Т.1 Л.109-110) Заказчиком заявок Участников, является необоснованным.

В ходе рассмотрения жалобы был объявлен перерыв и направлен запрос в адрес АО "Русская механика" от 23.05.2023 № АЯ-04/5185 о предоставлении информации относительно возможности оснащения (усовершенствования) модели снегохода TAYGA PATRUL 550 SWT функцией «обогрев рукояток сиденья пассажира» заводом-изготовителем либо официальным дилером АО «Русская механика».

Согласно письму АО "Русская механика" (вх. №5366 от 29.05.2023г.): «В соответствии с ТУ на снегоход TAYGA PATRUL 550 SWT (С400400-01) комплектация не предусматривает установку спинки для пассажира с функцией «обогрев рукояток сиденья пассажира».

Оснащение снегохода TAYGA PATRUL 550 SWT (С400400-01) функцией «обогрев рукояток сиденья пассажира» технически возможно».

Выводы Заинтересованного лица о том, что заявки заявителей полностью соответствуют техническим требованиям заказчика, проверены и признаны не обоснованными относимыми к делу и допустимыми доказательствами.

То обстоятельство, что обогрев рукояток сиденья пассажира указан в строке «Дополнительные требования» опросного листа, не свидетельствует о том, что данная техническая характеристика не является существенным условием договора и данное требование может быть навязан товар который ему не требуется либо с не переделками произведенные не на заводе изготовителе, создающими риски в отношении гарантийного обслуживания.

Заинтересованным лицом не приведено доказательств, что требование технических характеристик закупаемых снегоходов, включено в документацию о Закупке для того, чтобы обеспечить победу конкретному хозяйствующему субъекту.

Данные требования сформулированы понятным способом для потенциальных участников закупки, являются исполнимыми, установлены для всех участников закупки, что исключает недопущение, ограничение или устранение конкуренции при проведении торгов и свидетельствует о неправомерности выводов комиссии УФАС по РТ.

В предмет доказывания по рассматриваемому делу не входило, имелась ли техническая возможность доработки снегохода TAYGA PATRUL 550 SWT (С400400-01) на момент рассмотрения дела антимонопольным органом, поскольку при наличии устойчивого спроса изготовители могли и обеспечить такую доработку в процессе рассмотрения дела, что материалами дела не доказано.

В предмет доказывания входит наличие у конкурсной комиссии на момент рассмотрения заявок сведений о соответствии предлагаемого товара условиям конкурсной документации.

Указывая на нарушение п.2 ч.1 ст.33 Закона №223 – ФЗ, который устанавливает обязательность принципов равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, не указывает в чем именно были заключались нарушения на вопрос суда о наличии возможности у третьего лица поставить заказчику снегоход TAYGA PATRUL 800 у которого функция обогрев рукояток сиденья пассажира третье лицо ответило утвердительно иное не следует и из иных доказательств.

Материалами дела также не доказан факт нарушения п.10(1) 3.2 Положения о закупке товаров в редакции от 15.09.2022, поскольку при несоответствии участника заявки и /или поданной им заявки, заявка подлежит отклонению.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспариваемые акты нарушают права Заявителя, поскольку ему вменяется нарушение законодательства о закупках, которого Заявитель не допускал.(Т.1 Л.137) контролирующим органом была получена информация о том, что технически возможно оснащение снегохода TAYGA Patrul 550-SWT функцией «обогрев рукояток сидения» пассажира» не имеют правового значения, поскольку в этом же письме указано, что согласно Техническим Условиям на указанный снегоход – комплектация данной функцией не предусмотрена и ООО "СМП" не является официальным дилером ООО "Русская механика", что противоречит информации, полученной заявителем при проверке заявок.

Данные указания не опровергают тот факт, что на момент проведения конкурса у заявителя имелась информация свидетельствующая о том, что заявка заявителя жалобы не соответствует условиям конкурса, что свидетельствует о принятия им всех необходимых и достаточных мер для того чтобы избежать вменяемого нарушения. При этом производитель, хотя и указывает, что внесение изменений в конструкцию транспортного средства, возможно, указывает на то, что ООО "СПМ" не является официальным дилером.

Довод третьего лица о том, что установка ручек обогрева не является изменением конструкции снегохода, отводится судом, как не подтвержденная относимыми и допустимыми доказательствами, бремя представления которых в данном деле возложена на ответчика.

Доводы третьего лица о том, что переделка представляет собой лишь предоставление дополнительного оборудования, не внося изменений в конструкцию не доказаны материалами дела и очевидным является, что установка дополнительного электроприбора требует внесения изменений в электрическую сеть транспортного средства и панель управления.

Доводы третьего лица, что при размещении аналогичного заказа ему удалось продать TAYGA PATRUL 550 SWT (С400400-01) не имеют отношения к существу рассматриваемого спора, поскольку в рамках иных торгов, как следует из представленных документов предоставлялись дополнительные письменные гарантии.

В рассматриваемом деле заинтересованным лицом не доказано события нарушения и вина с точки зрения наличия принятия всех разумных и достаточных мер для недопущения нарушения.

При установленных судом обстоятельствах в действиях заявителя отсутствует событие нарушения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 110, 167 – 169, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным, не соответствующим Федеральному закону "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 N 223-ФЗ решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 29.05.2023 по делу № 016/07/3-782/2023.

Признать недействительным предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 29.05.2023 по делу 016/07/3-782/2023.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан устранить нарушение прав и законных интересов заявителя, причиненных изданием оспоренных решения и предписания.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Акционерного общества "Транснефть-Прикамье" (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок, а также в кассационном и надзорном порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья А.Е. Кириллов