Решение от 31 августа 2025 г. по делу № А28-12719/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, <...>

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ




Дело № А28-12719/2023
г. Киров
01 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 августа 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 01 сентября 2025 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шихова А.Л.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Шулеповой Е.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Управление Механизации» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адреса: 117152, Россия, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Донской, Загородное <...>, стр.1; 614016, Россия, Пермский край, г. Пермь, а/я 1)

к Западно-Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление) (ИНН <***>, ОГРН <***>, адреса: 614000, Россия, <...>, Россия, <...>)

о признании недействительным акта о расследовании группового несчастного случая со смертельным исходом от 26.09.2023,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью Строительная Компания «Монолит» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адреса: 142201, Россия, <...>; 610020, Россия, <...>);

Государственная инспекция труда в Кировской области (далее – Инспекция) (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610035, <...>)

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1, по доверенности 01.10.2024 (посредством веб-конференции);

Управления – ФИО2, по доверенности от 17.12.2024; ФИО3, по доверенности от 28.12.2024,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управление механизации» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Западно-Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление) о признании недействительным акта о расследовании группового несчастного случая со смертельным исходом от 26.09.2023, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения при расследовании несчастного случая, возобновить расследование несчастного случая, произошедшего 28.04.2023, привести обжалуемый акт в соответствие с материалами расследования, фактическими обстоятельствами.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью строительная компания «Монолит» (далее – ООО СК «Монолит») и Государственная инспекция труда в Кировской области (далее – Инспекция).

В обоснование заявленного требования общество, не оспаривая фактических обстоятельств аварии, указывает на необоснованность выводов оспариваемого акта, полагает вмененные ему нарушения недоказанными.

Управлением представлен отзыв, в котором изложены возражения относительно заявленных требований, указывает на законность и обоснованность оспариваемого акта как принятого в соответствии с установленными обстоятельствами аварии башенного крана и причинами данного происшествия.

Инспекцией представлено мотивированное мнение, в котором, выступая на стороне Управления, полагает оспариваемый акт законным и обоснованным. Инспекция надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, явку уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечила.

ООО СК «Монолит» надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела, явку уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечило, мнения по существу заявленных требований не представило.

Более подробно позиции участвующих в деле лиц со ссылками на положения действующего законодательства, конкретные обстоятельства дела и судебную практику отражены в представленных в суд заявлении и отзывах с дополнениями к ним.

В судебном заседании представители заявителя и Управления поддержали занятые по делу правовые позиции.

Заслушав объяснения представителей заявителя и Управления, исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд установил следующее.

Общество, являясь собственником и эксплуатантом подъемного сооружения – башенный кран КБ-586, заводской номер 5 (далее – ПС), зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов за № А48-00402-0077ПС, на основании договоров от 18.10.2022 № 60 и от 18.10.2022 № 61 приняло на себя обязательства перед ООО СК «Монолит» по производству работ по перебазировке крана, его монтажу и демонтажу, а также по выполнению механизированных работ башенным краном с экипажем. ПС включено в состав опасного производственного объекта IV класса опасности.

28.04.2023 при производстве строительных работ на объекте капитального строительства по адресу: <...>, произошло падение ПС, повлекшее гибель машиниста ПС, а также причинение материального ущерба.

30.04.2023 в Управление от заявителя поступило извещение о несчастном случае на производстве от 28.04.2023 № 429-п с одним погибшим.

Для расследования причин аварии, произошедшей 28.04.2023, Управлением создано две комиссии: на основании приказа заместителя руководителя Управления от 30.04.2023 № ПР-281-453-о создана комиссия по техническому расследованию причин аварии; на основании приказа заместителя руководителя Управления от 30.04.2023 № ПР-281-452-о создана комиссия по расследованию несчастного случая со смертельным исходом.

По итогам проведенного расследования несчастного случая со смертельным исходом комиссией в составе, в том числе должностных лиц Управления и заявителя, 26.09.2023 составлен акт о расследовании группового несчастного случая со смертельным исходом от 26.09.2023.

В соответствии актом от 26.09.2023 авария произошла в результате необеспечения содержания подкрановых путей ПС в технически исправном состоянии и безопасных условий их эксплуатации заявителем, а также эксплуатации ПС в режиме, не соответствующем признакам его исправности, с нарушением условий эксплуатации ПС в части количества одновременно исполняемых операций; обществом не назначен ответственный за осмотр, поддержание в исправном состоянии и рихтовку подкранового пути, не проводились ежесменные осмотры рельсового пути крановщиком в объеме, предусмотренном производственной инструкцией, не проводились осмотры состояния рельсовых путей после каждых 24 смен работы крановщиком под руководством инженерно-технического работника, ответственного за содержание ПС в работоспособном состоянии; обществом не обеспечен контроль за работой и техническим состоянием ПС и обслуживающего его персонала; обществом допущены недостатки в организации и проведении подготовки работников по охране труда, выразившееся в допуске пострадавшего к выполнению трудовых обязанностей без прохождения им в установленном порядке инструктажа по охране труда на рабочем месте, обучения и проверки знаний по охране труда, стажировки, то есть в условиях неосведомленности пострадавшего о мерах безопасности при выполнении работ.

Перечисленные обстоятельства квалифицированы Управлением как нарушение положений статей 9 и 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ), пунктов 9, 10, 12, 13, 14, 15 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности» (далее – Правила № 2168), подпункта «к» пункта 19, подпунктов «а», «б», «г», «д», «е», «и» пункта 22, подпункта «г» пункта 24, пункта 146, подпунктов «а», «г» пункта 147, пунктов 205, 206, 207, 208, 210 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Ростехнадзора от 26.11.2020 № 461 (далее – ФНП), пункта 1.13 паспорта башенного крана КБ-586, заводской номер 5, положений Должностной инструкции для инженерно-технического работника, ответственного за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС, от 11.01.2021, утвержденной директором общества, должностной инструкции для инженерно-технического работника, ответственного за содержание ПС в работоспособном состоянии, от 11.01.2021, утвержденной директором общества, производственной инструкции для крановщиков (машинистов) по безопасной эксплуатации башенных кранов от 03.06.2022, утвержденной директором общества, статей 214, 219 Трудового Кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), подпункта 2 пункта 4 Правил по охране труда при погрузочно-разгрузочных работах и размещении грузов, утвержденных Приказом Минтруда России от 28.10.2020 № 753н (далее – Правила № 753н), пунктов 4, 10, 25, 13, 18, 45, 46, 53 Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2021 № 2464 (далее – Правила № 2464).

Не согласившись с указанным актом от 26.09.2023, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1).

В соответствии с положениями части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, среди прочего,

- соблюдать положения Закона № 116-ФЗ, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

- обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

- организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

- обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями.

Частью 1 статьи 11 Закона № 116-ФЗ предусмотрено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Как следует и пункта 9 Правил № 2168, производственный контроль осуществляют назначенный (определенный) решением руководителя эксплуатирующей организации, индивидуального предпринимателя работник или служба производственного контроля.

Пунктом 10 Правил № 2168 предусмотрено, что ответственность за организацию производственного контроля несет руководитель эксплуатирующей организации (руководитель обособленного подразделения юридического лица), индивидуальный предприниматель. Ответственность за осуществление производственного контроля несут лица, на которых возложены такие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям пункта 12 Правил № 2168 работники, ответственные за осуществление производственного контроля на опасных производственных объектах IV класса опасности, должны:

иметь высшее техническое образование и дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности;

иметь стаж работы на опасном производственном объекте отрасли не менее 3 лет;

не реже одного раза в 5 лет проходить аттестацию в области промышленной безопасности.

В силу положений пункта 13 Правил № 2168 обязанности и права работников, на которых возложены функции лиц, ответственных за организацию и осуществление производственного контроля, определяются в положении о производственном контроле, а также в должностных инструкциях или заключаемых с этими работниками договорах (контрактах).

Пунктом 14 Правил № 2168 установлено, что работник, на которого возложены функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля, обязан:

а) обеспечивать проведение контроля за соблюдением работниками опасных производственных объектов требований промышленной безопасности;

б) разрабатывать план работы по осуществлению производственного контроля;

в) организовывать и проводить проверки состояния промышленной безопасности;

г) ежегодно разрабатывать план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на основании результатов проверок состояния промышленной безопасности;

д) участвовать в техническом расследовании причин аварий, участвовать в расследовании инцидентов и несчастных случаев;

е) проводить анализ причин возникновения аварий и инцидентов на опасных производственных объектах и осуществлять хранение документации по их учету;

ж) участвовать во внедрении новых технологий и нового оборудования;

з) доводить до сведения работников опасных производственных объектов информацию об изменении требований промышленной безопасности, устанавливаемых нормативными правовыми актами, обеспечивать работников указанными документами;

и) вносить руководителю эксплуатирующей организации предложения (в случае выявления нарушения требований промышленной безопасности):

о проведении мероприятий по обеспечению промышленной безопасности;

об устранении нарушений требований промышленной безопасности;

о приостановлении работ, осуществляемых на опасном производственном объекте с нарушением требований промышленной безопасности, создающих угрозу жизни и здоровью работников, или работ, которые могут привести к аварии или инциденту;

об отстранении от работы на опасном производственном объекте лиц, не имеющих соответствующей квалификации, не прошедших своевременно подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности;

о привлечении к ответственности лиц, нарушивших требования промышленной безопасности;

к) проводить другие мероприятия по обеспечению требований промышленной безопасности.

Согласно пункту 15 Правил № 2168 работник, на которого возложены функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля, обеспечивает контроль за:

а) выполнением лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности в области промышленной безопасности;

б) соблюдением требований промышленной безопасности при осуществлении деятельности в области промышленной безопасности;

в) устранением причин возникновения аварий, инцидентов и несчастных случаев;

г) своевременным проведением соответствующими службами необходимых испытаний и технических освидетельствований технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, за ремонтом и поверкой контрольных средств измерений;

д) наличием документов об оценке (о подтверждении) соответствия технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, обязательным требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании;

е) выполнением предписаний Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальных органов, а также соответствующих федеральных органов исполнительной власти по вопросам промышленной безопасности;

ж) разработкой планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II или III классов опасности;

з) проведением экспертизы промышленной безопасности;

и) организацией и проведением подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности.

В соответствии с подпунктом «к» пункта 19 ФНП ПС работники (инженерно-технические работники, имеющие высшее или среднее профессиональное образование, и персонал - лица рабочих профессий) организации, непосредственно занятые на выполнении работ по монтажу (демонтажу), наладке либо ремонту, реконструкции или модернизации в процессе эксплуатации, должны знать и соблюдать требования эксплуатационных документов, касающихся заявленных видов работ на ПС.

Пунктом 22 ФНП ПС предусмотрено, организация (индивидуальный предприниматель), эксплуатирующая ОПО с ПС (без выполнения собственными службами работ по ремонту, реконструкции или модернизации) (далее – эксплуатирующая организация), должна соблюдать требования руководств (инструкций) по эксплуатации имеющихся в наличии ПС и выполнять следующие требования:

а) поддерживать эксплуатируемые ПС в работоспособном состоянии (состояние объекта (ПС), в том числе узлов, механизмов, систем управления, при котором значения всех параметров, характеризующих способность выполнять заданные функции, соответствуют требованиям нормативно-технической и конструкторской (проектной) документации), соблюдая графики выполнения технических освидетельствований, технического обслуживания и планово-предупредительных ремонтов, а также не превышать срок службы, заявленный изготовителем в паспорте ПС, без наличия заключения экспертизы промышленной безопасности о возможности его продления;

б) не нарушать требования, изложенные в паспорте и руководстве (инструкции) по эксплуатации ПС (грузоподъемность или грузовой момент, группу классификации режима и другие паспортные режимы эксплуатации);

г) не эксплуатировать ПС с неработоспособными ограничителями, указателями и регистраторами;

д) не эксплуатировать ПС на неработоспособных рельсовых путях (для ПС на рельсовом ходу);

е) не эксплуатировать ПС с нарушениями требований по их установке;

и) разработать и утвердить внутренним распорядительным актом эксплуатирующей организации инструкции с должностными обязанностями, а также поименный перечень лиц, ответственных за промышленную безопасность в организации из числа ее аттестованных инженерно-технических работников:

ответственный за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС;

ответственный за содержание ПС в работоспособном состоянии;

ответственный за безопасное производство работ с применением ПС.

В соответствии с положениями подпункта «г» пункта 24 ФНП ПС при эксплуатации ПС эксплуатирующая организация обязана при выявлении нарушений требований к эксплуатации ПС, изложенных в настоящих ФНП, принимать меры по их устранению и предупреждению, в том числе проводить внеочередную проверку знаний работников, допустивших такие нарушения.

В силу положений пункта 146 ФНП ПС производственный контроль за безопасной эксплуатацией ПС в составе ОПО должен осуществляться в соответствии с Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263.

Пунктом 147 ФНП ПС предусмотрено, что эксплуатирующие организации обязаны обеспечить содержание ПС в работоспособном состоянии и безопасные условия их работы путем организации надлежащего надзора и обслуживания, технического освидетельствования и ремонта.

В этих целях должны быть:

а) установлен порядок периодических осмотров, технических обслуживаний и ремонтов, обеспечивающих содержание ПС, рельсовых путей, грузозахватных органов, приспособлений и тары в работоспособном состоянии;

г) обеспечено наличие у инженерно-технических работников должностных инструкций и руководящих указаний по безопасной эксплуатации ПС, а у персонала – производственных инструкций.

Согласно пункту 205 ФНП ПС рельсовые пути, находящиеся в эксплуатации, должны подвергаться постоянной проверке, периодическому комплексному обследованию, техническому обслуживанию и ремонту (последнее – при необходимости).

Как следует из положений пункта 206 ФНП ПС, проверка состояния рельсового пути включает:

ежесменный осмотр (ежесменный осмотр надземного рельсового пути осуществляется только для ПС, управляемых из кабины);

плановую или внеочередную проверку состояния.

Пунктом 207 ФНП ПС предусмотрено, что ежесменный осмотр рельсового пути осуществляется крановщиком (оператором) в объеме, предусмотренном производственной инструкцией.

Пунктом 208 ФНП ПС предусмотрено, что осмотр состояния рельсовых путей после каждых 24 смен работы проводится крановщиком (оператором) под руководством инженерно-технического работника, ответственного за содержание ПС в работоспособном состоянии.

В соответствии с пунктом 210 ФНП ПС результаты осмотров рельсовых путей (за исключением надземных рельсовых путей ПС, управляемых с пола) после каждых 24 смен работы ПС заносятся инженерно-техническим работником, ответственным за содержание ПС в работоспособном состоянии, в паспорт рельсового пути или в вахтенные журналы крановщика (оператора) всех ПС, установленных на одном рельсовом пути. Результаты осмотров надземных рельсовых путей ПС, управляемых с пола, после каждых 24 смен работы ПС заносятся инженерно-техническим работником, ответственным за содержание ПС в работоспособном состоянии, в журнал осмотра рельсовых путей. Результаты проведенных плановых и внеочередных проверок состояния рельсовых путей оформляются актами (хранятся с паспортами ПС).

Подпунктом «д» пункта 251 ФНП ПС предусмотрено, что эксплуатирующая организация не должна допускать ПС в работу, если при проверке установлено, что на ПС выявлены следующие технические неисправности:

- неработоспособность заземления, гидро-, пневмо- или электрооборудования, указателей, ограничителей (ограничители рабочих параметров и ограничители рабочих движений), регистраторов, средств автоматической остановки, блокировок и защит (приведены в паспорте или руководстве по эксплуатации ПС);

- противоугонных захватов, рельсового пути, тупиковых упоров.

Из паспорта ПС следует, что машинисту к одновременному выполнению разрешено не более двух операций.

Согласно экспертному заключению от 15.09.2023 № 02-ЗЭ/23, составленному ООО «Строймаркет 99», причинами возникновения аварийной ситуации явились следующие события:

- производство строительно-монтажных работ краном, прибор безопасности которого ОГМ240-40 переведен в режим «Настройка», при котором отключение механизма передвижения крана на безопасном расстоянии от тупиковых упоров невозможно по причине отсутствия электрических блокировок исполнительных механизмов крана в указанном режиме работы;

- одновременное выполнение машинистом более двух рабочих операций, предусмотренных пунктом 1.13 паспорта башенного крана, которое возможно осуществить только в режиме «Настройка» прибора безопасности ОГМ240-40;

- неисправность тупиковых упоров, обусловленная неудовлетворительным состоянием узлов крепления тупиковых упоров к рельсам и их болтовых соединений, а также неправильная установка тупиковых упоров на расстоянии менее 1 метра от края рельса.

При исследовании обстоятельств аварии и представленных документов Управление пришло к выводу о том, что обществом не обеспечено содержание подкрановых путей ПС в технически исправном состоянии и безопасные условия их эксплуатации, а также эксплуатации ПС в режиме, не соответствующем признакам его исправности, с нарушением условий эксплуатации ПС в части количества одновременно исполняемых операций; Обществом не назначен ответственный за осмотр, поддержание в исправном состоянии и рихтовку подкранового пути, не проводились ежесменные осмотры рельсового пути крановщиком в объеме, предусмотренном производственной инструкцией, не проводились осмотры состояния рельсовых путей после каждых 24 смен работы крановщиком под руководством инженерно-технического работника, ответственного за содержание ПС в работоспособном состоянии; обществом не обеспечен контроль за работой и техническим состоянием ПС и обслуживающего его персонала.

Законность и обоснованность выводов Управления в отношении перечисленных нарушений подтверждены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Кировской области от 04.07.2024 по делу № А28-12718/2023, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 02.10.2024 и постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 11.02.2025, в силу статьи 69 АПК РФ данные обстоятельства не подлежат повторному доказыванию.

В оспариваемом в рамках настоящего дела акте от 26.09.2023 Управление также пришло к выводу о том, что обществом допущены нарушения в организации и проведении подготовки работников по охране труда, выразившееся в допуске пострадавшего к выполнению трудовых обязанностей без прохождения им в установленном порядке инструктажа по охране труда на рабочем месте, обучения и проверки знаний по охране труда, стажировки, то есть в условиях неосведомленности пострадавшего о мерах безопасности при выполнении работ (нарушены положения статей 214, 219 ТК РФ, подпункта 2 пункта 4 Правил № 753н, пунктов 4, 10, 25, 13, 18, 45, 46, 53 Правил № 2464).

В силу статьи 214 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников.

Работодатель обязан обеспечить, в числе прочего:

обучение по охране труда, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверку знания требований охраны труда;

недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверки знания требований охраны труда, обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

Согласно статье 219 ТК РФ обучение по охране труда – это процесс получения работниками, в том числе руководителями организаций, а также работодателями – индивидуальными предпринимателями знаний, умений, навыков, позволяющих формировать и развивать необходимые компетенции с целью обеспечения безопасности труда, сохранения жизни и здоровья. Работники, в том числе руководители организаций, и работодатели – индивидуальные предприниматели обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда.

Обучение по охране труда предусматривает получение знаний, умений и навыков в ходе проведения:

инструктажей по охране труда;

стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников);

обучения по оказанию первой помощи пострадавшим;

обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты;

обучения по охране труда у работодателя, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, или в организациях, оказывающих услуги по проведению обучения по охране труда.

Порядок обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, а также требования к организациям, оказывающим услуги по проведению обучения по охране труда, устанавливаются Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Обязанность работодателя обеспечить обучение работников по охране труда и проверку знаний требований охраны труда также предусмотрена подпунктом 2 пункта 4 Правил № 753н.

Обязательные требования к обучению по охране труда и проверке знания требований охраны труда у работников, заключивших трудовой договор с работодателем, а также требования к организациям и индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, определены Правилами № 2464.

В соответствии с пунктом 4 Правил № 2464 обучение по охране труда осуществляется в ходе проведения:

а) инструктажей по охране труда;

б) стажировки на рабочем месте;

в) обучения по оказанию первой помощи пострадавшим;

г) обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты;

д) обучения по охране труда у работодателя, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, или в организации, у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по проведению обучения по охране труда (далее - обучение требованиям охраны труда).

Обучение требованиям охраны труда проводится в соответствии с программами обучения, содержащими информацию о темах обучения, практических занятиях, формах обучения, формах проведения проверки знания требований охраны труда, а также о количестве часов, отведенных на изучение каждой темы, выполнение практических занятий и на проверку знания требований охраны труда (пункт 45 Правил № 2464).

Согласно пункту 46 Правил № 2464 обучение требованиям охраны труда в зависимости от категории работников проводится:

а) по программе обучения по общим вопросам охраны труда и функционирования системы управления охраной труда продолжительностью не менее 16 часов;

б) по программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ при воздействии вредных и (или) опасных производственных факторов, источников опасности, идентифицированных в рамках специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков, продолжительностью не менее 16 часов;

в) по программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности, к которым предъявляются дополнительные требования в соответствии с нормативными правовыми актами, содержащими государственные нормативные требования охраны труда.

В силу пункта 53 Правил № 2464 обучению требованиям охраны труда подлежат, в том числе работники рабочих профессий – по программе обучения требованиям охраны труда, указанной в подпункте «б» пункта 46 Правил № 2464.

Первичный инструктаж по охране труда проводится для всех работников организации до начала самостоятельной работы, а также для лиц, проходящих производственную практику (пункт 13 Правил № 2464).

Инструктаж по охране труда на рабочем месте проводится в объеме мероприятий и требований охраны труда, содержащихся в инструкциях и правилах по охране труда, разрабатываемых работодателем, и включает в том числе вопросы оказания первой помощи пострадавшим (пункт 13 Правил № 2464).

В соответствии с пунктом 10 Правил № 2464 вводный инструктаж по охране труда проводится до начала выполнения трудовых функций для вновь принятых работников и иных лиц, участвующих в производственной деятельности организации (работники, командированные в организацию (подразделение организации), лица, проходящие производственную практику).

В силу пункта 25 Правил № 2464 стажировка по охране труда на рабочем месте (далее – стажировка на рабочем месте) проводится в целях приобретения работниками практических навыков безопасных методов и приемов выполнения работ в процессе трудовой деятельности. К стажировке на рабочем месте допускаются работники, успешно прошедшие в установленном порядке инструктаж по охране труда и обучение требованиям охраны труда по программам, указанным в пункте 46 Правил № 2464 (далее – программы обучения требованиям охраны труда).

Перечисленные обстоятельства и нормативные положения позволяют арбитражному суду прийти к выводу об обоснованности акта от 26.09.2023, в том числе в части его положений, прямо оспоренных обществом.

Обществом представлен протокол проверки знаний по охране труда № ОТ-13/1/23 от 20.04.2023, проведенной по результатам обучения по охране труда по программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, предусмотренной на 16 часов.

Согласно трудовому договору работник принят на работу 20.04.2023, следовательно, он не мог пройти обучение с отрывом от работы в течение 16 часов, так как согласно трудовому договору ему установлен 8-часовой рабочий день, в представленном табеле учета рабочего времени на 20.04.2023 указано 8 часов. Кроме того, указанный протокол не содержит подпись работника и регистрационный номер в реестре обученных лиц Минтруда РФ.

На основании приведенных обстоятельств суд критически относится к указанному доказательству, представленный протокол не может являться подтверждением проведения проверки знаний по охране труда пострадавшему.

Относительно доводов заявителя о прохождении стажировки работником суд отмечает следующее. Согласно представленному стажировочному листу стажировка работнику была назначена 20.04.2023 на 2 смены, вместе с тем представленный документ не содержит подпись лица, прошедшего стажировку на рабочем месте.

Таким образом, в нарушении пункта 25 Правил № 2464 стажировка работнику была назначена до прохождения в установленном порядке инструктажа по охране труда на рабочем месте и обучения требованиям охраны труда по программам, указанным в пункте 46 Правил № 2464.

Представленный журнал вводного инструктажа не содержит подпись работника, в связи с чем указанный документ также не может являться подтверждением проведения вводного инструктажа работнику.

Непрохождение обязательных предварительного медицинского осмотра и психиатрического освидетельствования работника общество не оспаривает, указывает на то, что работник не успел их пройти.

Таким образом, Управление пришло к обоснованному выводу, что работник был допущен до работы в нарушении статьи 76 ТК РФ без прохождения в установленном порядке обязательного предварительного медицинского осмотра и психиатрического освидетельствования.

Вопреки мнению заявителя, работник общества, ответственный за безопасное производство работ с применением ПС, назначен не был, доказательств возникновения трудовых правоотношений с ФИО4, а именно выполнения им трудовых функций в интересах общества, исполнения заявителем обязанности по оплате труда работника, суду не представлено. Фактический допуск названного лица к исполнению трудовых функций также является голословным утверждением заявителя и не свидетельствует об исполнении обществом как эксплуатантом ПС обязанности по обеспечению укомплектованности штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями.

Доводы общества об отсутствии в оспариваемом акте сведений о степени виновности иных лиц, привлеченных заявителем к обслуживанию ПС и подкрановых путей, не освобождают общество от его ответственности за нарушения требований нормативных актов при эксплуатации ПС. Перечисленные выше нормативные положения возлагают обеспечение их выполнения именно на эксплуатанта ПС, вне зависимости от привлечения иных лиц к выполнению названных функций.

При этом все выводы оспариваемого акта об ответственности должностных лиц общества арбитражный суд находит обоснованными ввиду фактически недостаточного контроля выполнения работниками приведенных выше нормативных положений в сфере безопасности при эксплуатации ПС, приведшего к технической аварии и гибели машиниста ПС.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что оспариваемый акт является законным, обоснованным и не нарушает прав и законных интересов общества, поскольку составлен на основании объективно установленных фактических обстоятельств, содержит верные выводы о нарушении обществом перечисленных в акте положений нормативных актов и причинной связи аварии на опасном производственном объекте с допущенными заявителем нарушениями.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, арбитражный суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В рассматриваемом случае отсутствует предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания недействительным акта от 26.09.2023, в связи с чем арбитражный суд приходит к выводу о наличии оснований для отказа в удовлетворении требований заявителя.

Расходы по уплате государственной пошлины по делу возлагаются на заявителя согласно части 1 статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.


Судья                                                                                              А.Л. Шихов