Решение от 15 июня 2023 г. по делу № А15-2581/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

г. Махачкала, ул. Керимова, 7

http://www.mahachkala.arbitr.ru; е-mail: info@mahachkala.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-2581/2023
15 июня 2023 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 08 июня 2023 года.

Решение изготовлено в полном объеме 15 июня 2023 года.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Территориального органа Росздравнадзора по Республике Дагестан о привлечении

ООО «Лаборатория экспресс» (ОГРН <***>)

к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при участии в заседании:

от заявителя – представителей ФИО2 и ФИО3 (доверенность от 08.06.2023 №02-1243, копии дипломов, служебные удостоверения),

от заинтересованного лица – генерального директора ФИО4 (паспорт),

УСТАНОВИЛ:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Дагестан (далее – заявитель, территориальный орган, ТО Росздравнадзора по РД) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Лаборатория экспресс» (далее – заинтересованное лицо, общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности по оказанию медицинских услуг, не предусмотренных выданной ему лицензией.

Определением суда от 23.05.2023 судебное разбирательство назначено на 08.06.2023. Копии определения направлены сторонам.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявление по изложенным основаниям, просили привлечь общество к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, вопрос о выборе размера наказания оставили на усмотрение суда.

Генеральный директор общества в судебном заседании нарушения признал, сообщил, что обществом проводится работа по их устранению, просил снизить размер административного штрафа.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, суд считает заявление территориального органа о привлечении общества к административной ответственности подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на основании решения о проведении выездной внеплановой проверки от 28.03.2023 №30 Территориальным органом Росздравнадзора по РД в период с 04 апреля по 17 апреля 2023 года в отношении ООО «Лаборатория экспресс» (по адресу осуществления деятельности: <...>), проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обязательных требований при осуществлении медицинской деятельности, порядка оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи, качества и безопасности медицинской помощи.

По результатам проверки составлен акт выездной проверки от 10.04.2023 №30, в котором отражены выявленные в ходе проверки нарушения, в частности, в акте проверки указано, что ООО «Лаборатория экспресс» осуществляет работы (услуги), не заявленные в действующей лицензии:

- в нарушение требований п.46 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и п.4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2011 №852 «О лицензировании медицинской деятельности, (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), установлено, что ООО «Лаборатория экспресс» в действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности ЛО41-01172-05/00289046 от 05.009.2013 года по адресу: <...>, не заявлен вид работ (услуг) по физиотерапии в соответствии с приказом Министерства здравоохранения РФ от19.08.2021 №866н «Об утверждении классификатора работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность», для оказания медицинской процедуры озоно-терапии ООО «Лабаратория-экспресс», необходимо было получить лицензию на оказание видов работ (услуг) – при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях (либо в условиях дневного стационара) по физиотерапии.

По данному факту начальником отдела организации контроля качества медицинской помощи ТО Росздравнадзора по РД ФИО5 в отношении ООО»Лаборатория экспресс» составлен протокол от 10.04.2023 №03/с об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ. Материалы проверки вместе с заявлением о привлечении общества к административной ответственности направлены в арбитражный суд.

В соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Общество с ограниченной ответственностью «Лаборатория экспресс» является действующим юридическим лицом, зарегистрированным в этом качестве 25.02.2011 за ОГРН <***>. Основным видом деятельности общества является деятельность в области медицины прочая, не включенная в другие группировки.

Исходя из пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», медицинская деятельность подлежит обязательному лицензированию.

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №291 (далее – Положение о лицензировании №291) медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Приложением к Положению о лицензировании №291 к перечню работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности отнесены, в том числе работы (услуги) по: физиотерапии.

Министерством здравоохранения Республики Дагестан ООО «Лаборатория экспресс» выдана лицензия №ЛО-05-01-000710 от 05.09.2023 на осуществление медицинской деятельности. Виды медицинской деятельности, на осуществление которых выдана лицензия, указаны в приложении №1 к лицензии, в качестве места осуществления лицензируемого вида деятельности указано: 368222, Республика Дагестан, <...>. При этом в приложении к лицензии деятельность по оказания медицинских услуг по физиотерапии не указана.

Как следует из материалов проверки и не оспаривается заинтересованным лицом, в ходе проведенной в отношении ООО «Лаборатория экспресс» проверки установлено, что обществом осуществляется деятельность по оказанию медицинских услуг по физиотерапии, не предусмотренных выданной ему лицензией. В ГБУ РД «Буйнакская центральная городская больница» из Медицинского центра ООО «Лаборатория экспресс», расположенного по адресу: <...> доставлена беременная ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жительница села Карамахи, Буйнакского района. По информации представленной сопровождающими родственниками, в ООО «Лаборатории экспресс» проводилась ей процедура по озонотерипии, на фоне чего состояние пациентки резко ухудшилось.

Обстоятельства, установленные в ходе проверки, и факт оказания медицинских услуг по физиотерипии, заинтересованным лицом не опровергнуты, доказательства, свидетельствующие об обратном, суду не представлены.

Таким образом, ООО «Лаборатория экспресс» осуществляло деятельность по оказанию медицинских услуг, не предусмотренных выданной ему лицензией, т.е. без соответствующей лицензии на право оказания таких услуг, что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Общество, осуществляя лицензируемую деятельность по оказанию медицинских услуг, не могло не знать об установленных законом требованиях к данному виду деятельности (в частности необходимости получения лицензии на каждый вид медицинской деятельности), и обязано было соблюдать их. Заинтересованным лицом не представлено доказательств принятия им всех необходимых и достаточных мер для соблюдения лицензионного законодательства при осуществлении указанных видов медицинской деятельности, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Лаборатория экспресс» состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ и его вины.

Проверив процессуальный порядок производства по делу об административном правонарушении, существенных нарушений процессуальных требований суд не установил.

Полномочия Территориального органа Росздравнадзора по РД на осуществление лицензионного контроля и составление протокола об административном правонарушении по статье 14.1 КоАП РФ подтверждаются пунктом 2 Положения о лицензировании №291 и частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ.

Внеплановая проверка в отношении общества проведена в связи с обращением следователя по особо важным делам Буйнакского межрайонного следственного отдела СУ СК России по Республике Дагестан ФИО7 от 23.03.2023 об оказании гражданке ФИО6 некачественной медицинской помощи. Проведение проверки согласовано с прокуратурой.

Решение от 28.03.2023 о проведении выездной проверки и уведомление от 06.04.2023 о составлении протокола вручены генеральному директору общества ФИО4 под расписку.

Акт проверки от 10.04.2023 и протокол об административном правонарушении от 10.04.2023 №03/с составлены с участием директора общества ФИО4 При составлении протокола ему разъяснены права и обязанности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушения, предоставлена возможность дать объяснения по существу вмененного нарушения, протокол им подписан без каких-либо замечаний и возражений, копия протокола получена. В своих объяснениях в протоколе директор общества указал, что с протоколом не согласен, факт подтверждающий проведение озонотерапии в условиях ООО «Лаборатория экспресс» отсутствует.

Вмененное обществу правонарушение является длящимся и обнаружено 10.04.2023 в результате внеплановой проверки. Установленный статьей 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

Оснований для признания нарушения малозначительным судом не установлено. Состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, является формальным, существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается в небрежном отношении заинтересованного лица к исполнению своей публично-правовой обязанности по соблюдению требований лицензионного законодательства при осуществлении медицинской деятельности.

Санкция части 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц административную ответственность в виде наложения административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Частью 3 статьи 4.1 Кодекса предусмотрено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Федеральным законом от 26.03.2022 №70-ФЗ в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях введена статья 4.1.2, согласно части 1 которой при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 08.06.2023 ООО «Лаборатория экспресс» является микропредприятием, включенным в реестр с 10.07.2021.

К исключениям, предусмотренным частью 4 статьи 4.1.2 КоАП РФ, рассматриваемый случай не относится.

Общество свою вину в допущенном нарушении не отрицает, ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекалось.

При таких обстоятельствах с учетом характера допущенного правонарушения и положений части 3 статьи 4.1, части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ, суд считает необходимым и достаточным назначение обществу наказания в виде наложения административного штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей.

В силу части 4.2 статьи 206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Лаборатория экспресс», зарегистрированное в качестве юридического лица 25.02.2011 (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: ул. Ленина, д. 85, г. Буйнакск, <...>), к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде наложения административного штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей.

Банковские реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель – УФК по Республике Дагестан (Территориальный орган Росздравнадзора по РД: 367027, <...>"), ИНН <***>, КПП 057201001, расчетный счет <***>, банк Отделение - НБ Республики Дагестан Банка России, БИК 018209001, КБК 060 1 16 01141 01 0001 140, ОКТМО – по месту нахождения плательщика (с указанием наименования плательщика).

Административный штраф должен быть уплачен в добровольном порядке лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу. Платежный документ об уплате штрафа в указанный срок необходимо представить в Арбитражный суд Республики Дагестан.

Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.


Судья П.М. Омарова