Решение от 25 июля 2024 г. по делу № А76-6557/2024

Арбитражный суд Челябинской области

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chel.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-6557/2024
25 июля 2024 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 11 июля 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 25 июля 2024 года.


Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Елагиной Д.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Консул» к Министерству дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области о признании недействительным приказа,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности, паспорт,

от ответчика: ФИО2–представителя по доверенности, служебное удостоверение,

представители иных лиц – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Консул» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Министерству дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области (далее – ответчик) о признании недействительным приказа от 12.02.2024 № 59 «Об отмене муниципального маршрута регулярных перевозок».

В судебном заседании представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель Министерства возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам отзыва на заявление.

Правительство Челябинской области представителя в судебное заседание не направило, представило в материалы дела письменное мнение.

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

ООО «Консул» осуществляет пассажирские перевозки по нерегулируемому тарифу по маршруту регулярных перевозок № 112 «Приборостроителей – парк Гагарина» на основании свидетельства серии 742701 № 001139 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №112 (регистрационный номер в реестре 127) сроком действия с 31.10.2019 по 30.10.2024, выданным Министерством.

06.02.2024 ООО «Консул» обратилось в Министерство с предложением рассмотреть вопрос об уменьшении количества транспортных средств маршрута с 25 единиц малого класса до 16 (плюс одна резервная единица), а также с предложением предусмотреть возможность последующего поэтапного перехода от малого класса на средний класс в количестве 14 единиц плюс дна резервная.

13.02.2024 Министерство в ответ на указанное обращение уведомило ООО «Консул» о том, что 30.10.2024 истекает срок действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемому тарифу №112 «Приборостроителей – ФИО3» и карт маршрута регулярных перевозок, выданных ООО «Консул». В связи с указанными обстоятельствами и со ссылкой на Федеральный закон от 13.07.2015 №220-ФЗ, Министерство сообщило Обществу, что приказом Министерства от 12.02.2024 №59 принято решение об отмене маршрута 112 с 31.10.2024 года.

Согласно приказу Министерства от 12.02.2024 №59, приказано отменить с 31 октября 2024 года муниципальный маршрут регулярных перевозок №112 «Приборостроителей – ФИО3» (регистрационный номер маршрута 127), уведомить ООО «Консул» о принятом решении, исключить сведения о муниципальном маршруте из реестра муниципальных маршрутов Челябинского городского округа, Копейского городского округа и Сосновского муниципального района. Приказ вступил в силу со дня его подписания.

ООО «Консул», полагая, что оспариваемым приказом Министерства нарушены нормы действующего законодательства, и, как следствие, нарушены права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом правовой позиции, выраженной в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Частью 1 статьи 65 АПК РФ предусматривается, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 3 статьи 189 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, законности оспариваемых решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие).

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок установлены Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ).

Порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок устанавливается с учетом положений настоящего Закона: в отношении муниципальных маршрутов регулярных перевозок - муниципальными нормативными правовыми актами; в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 12 Закона № 220-ФЗ).

В соответствии с Законом Челябинской области от 30.12.2019 № 71-ЗО «О перераспределении полномочий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок между органами местного самоуправления Челябинского городского округа, Копейского городского округа, Сосновского муниципального района и органами государственной власти Челябинской области» (далее - Закон о перераспределении полномочий), полномочия по организации регулярных перевозок по муниципальным маршрутам на территории Челябинского городского округа, были перераспределены между Администрацией и Министерством.

В целях реализации Закона о перераспределении полномочий в 2020 г. в рамках Государственного контракта №59-Т от 23.03.2020 г. ФГАОУ ВО «ЮУрГУ (НИУ)» проведена научно-исследовательская работа по разработке и актуализации документов транспортного планирования на территории Челябинской агломерации (далее — НИР), куда входит и Челябинский городской округ.

По результатам НИР представлен отчет по теме Комплексная схема организации транспортного обслуживания населения Челябинской агломерации, включая разработку предложений по оптимизации маршрутной сети общественного транспорта Челябинской агломерации в составе: Челябинского городского округа, Копейского городского округа и Сосновского муниципального района (далее — Отчет). В соответствии с Отчетом маршрут 112 подлежал отмене (Министерством в материалы дела представлена копия документа).

На основании Отчета приказом Министерства от 10.08.2021 № 281 утверждена Комплексная схема организации транспортного обслуживания населения Челябинской агломерации в составе Челябинского и Копейского городских округов, Сосновского муниципального района (далее — КСОТ). В соответствии с КСОТ в новой маршрутной сети сведения о маршруте 112 отсутствуют.

Материалами дела установлено, что ООО «Консул» осуществляет пассажирские перевозки по нерегулируемому тарифу по маршруту регулярных перевозок № 112 «Приборостроителей – парк Гагарина» на основании свидетельства серии 742701 № 001139 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №112 (регистрационный номер в реестре 127) сроком действия с 31.10.2019 по 30.10.2024, выданным Министерством.

Как указал представитель Министерства, изначально, свидетельство по маршруту 112 выдано до перераспределения полномочий по организации регулярных перевозок. После перераспределения полномочий по результатам проведенной НИР были сделаны выводы о необходимости отмены маршрута 112. Данные выводы закреплены в Отчете и КСОТ.

При обращении в суд, заявитель (ООО «Консул») указал, что документом планирования регулярных перевозок по муниципальным и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах Челябинского городского округа, Копейского городского округа и Сосновского муниципального района, утвержденным распоряжением Правительства Челябинской области от 05.09.2022 г. № 832-рп «О документе планирования регулярных перевозок по муниципальным и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах Челябинского городского округа, Копейского городского округа и Сосновского муниципального района» (далее - Документ планирования), предусмотрено мероприятие по переводу муниципального маршрута регулярных перевозок с регистрационным номером 127 в реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок Челябинской агломерации (муниципального маршрута регулярных перевозок № 112 «Приборостроителей - ФИО3», далее - Маршрут) с нерегулируемого на регулируемый тариф, в связи с чем принятие Министерством дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области приказа, предусматривающего отмену Маршрута, не соответствует требованиям статьи 12 Закона № 220-ФЗ и пункту 35 Порядка установления, изменения и отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории Челябинского городского округа, Копейского городского округа, Сосновского муниципального района (в том числе порядок рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов), утвержденного постановлением Правительства Челябинской области от 24.12.2021 г. № 686-П «О Порядке установления, изменения и отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории Челябинского городского округа, Копейского городского округа, Сосновского муниципального района (в том числе порядок рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов)» (далее - Порядок), согласно которым решение об отмене муниципального маршрута регулярных перевозок по регулируемому тарифу может быть принято Министерством дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области в соответствии с Документом планирования.

Согласно положениям подпункта 27 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ под документом планирования регулярных перевозок понимается нормативный правовой акт исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, устанавливающий перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок, организация которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесена к компетенции уполномоченных органов местного самоуправления.

Полномочия по принятию Документа планирования были переданы Правительству Челябинской области на основании Закона Челябинской области от 30.12.2019 г. № 71-30 «О перераспределении полномочий по организации регулярных перевозокпассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок между органами местного самоуправления Челябинского городского округа, Копейского городского округа, Сосновского муниципального района и органами государственной власти Челябинской области».

При этом, на что обоснованно обратили внимание представители Министерства и Правительства (в отзывах), Документ планирования используется для формирования целостного представления о перспективной системе перевозок пассажировобщественного транспорта и не содержит сроков реализации мероприятий,включенных в Документ планирования.

В соответствии с положениями статей 12, 18, 26 Закона № 220-ФЗ, а также пунктов 3-1 и 6 раздела II Порядка изменение вида регулярных перевозок с перевозок по нерегулируемому тарифу на перевозки по регулируемому тарифу является частным случаем изменения маршрута регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, решение о соответствующем изменении маршрута регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам принимается Министерством дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области.

Согласно части 2 статьи 12 Закона № 220-ФЗ муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными соответственно со дня включения предусмотренных пунктами 1-11 части 1 статьи 26 Закона № 220-ФЗ сведений о данных маршрутах в реестры соответствующих маршрутов регулярных перевозок, со дня изменения предусмотренных пунктами 3-11 части 1 статьи 26 Закона № 220-ФЗ сведений о данных маршрутах в этих реестрах.

При этом в реестре муниципальных маршрутов Челябинского городского округа, Копейского городского округа и Сосновского муниципального района, размещенном на официальном сайте Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, отсутствуют сведения об изменении вида перевозок в отношении Маршрута, в связи с чем, решение об изменении вида перевозок в отношении Маршрута не принималось, перевозки по Маршруту осуществляются по нерегулируемому тарифу. Доводы заявителя в указанной части подлежат отклонению.

В соответствии с пунктом 25 Порядка установления, изменения и отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, утвержденного постановлением Правительства Челябинской области от 24.12.2021 № 686-П, решение об отмене муниципального маршрута регулярных перевозок по нерегулируемому тарифу уполномоченный орган принимает при наличии одного из следующих оснований:

1) наступление обстоятельства, предусмотренного частью 7 статьи 24 Федерального закона, при условии, что уполномоченным органом не принято решение о повторном проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по соответствующему муниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемому тарифу;

2) принятие документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, предусматривающего отмену соответствующего муниципального маршрута регулярных перевозок по нерегулируемому тарифу;

3) окончание действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемому тарифу в случае, предусмотренном частью 3 статьи 12 Федерального закона.

Как следует из материалов дела, решение об отмене маршрута 112 с 31.10.2024, то есть по окончании действия свидетельства, зафиксировано приказом Министерства от 12.02.2024 № 59.

Согласно части 3 статьи 12 Закона № 220-ФЗ, если меньшие сроки не согласованы с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или уполномоченным участником договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, в течение срока действия такого свидетельства решение об изменении либо отмене соответствующего маршрута по инициативе установивших его уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченного органа местного самоуправления принимается не позднее чем за сто восемьдесят дней до дня окончания срока действия такого свидетельства и вступает в силу по окончании срока действия такого свидетельства.

Таким образом, Федеральным законом установлен предельный срок принятия решения об отмене маршрута по нерегулируемому тарифу (не позднее 180 дней). В рассматриваемом случае, указанный срок Министерством не нарушен. Так, письмом от 13.02.2024 № 1644 ООО «Консул» уведомлено об отмене маршрута 112 с 31.10.2024 надлежащим образом (заказным почтовым отправлением с уведомлением о прочтении) (указанный факт Обществом не оспаривается).

Все изложенное выше в своей совокупности и взаимосвязи свидетельствует о том, что руководствуясь положениями подпункта 3 пункта 25 раздела V Порядка Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области имело право принять решение об отмене Маршрута, оспариваемый приказ является законным, прав ООО «Консул» не нарушает.

Иные доводы заявителя судом не принимаются, поскольку противоречат представленным в материалы дела доказательствам и нормам действующего законодательства, основаны на неверном толковании закона.

Указанное, в свою очередь, свидетельствует о законности оспариваемого ненормативного акта, оснований для удовлетворения требований заявителя, не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

руководствуясь ст.ст. 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья И.В. Мрез