Решение от 1 февраля 2024 г. по делу № А32-13779/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

сайт: http://krasnodar.arbitr.ru, e-mail: info@krasnodar.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


г. Краснодар Дело № А32-13779/2023

01.02.2024


Резолютивная часть решения объявлена 22.01.2024

Полный текст решения изготовлен 01.02.2024


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Карпенко Т.Ю.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Паскаловым П.А., рассмотрев дело по иску

Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов к ООО «Дебют»

третьи лица: Администрация МО город-курорт Геленджик, Прокуратура Краснодарского края, Министерство образования, науки и молодежной политики Краснодарского края, МУП «Благоустройства и хозяйственного обеспечения» город-курорт Геленджик, Министерство курортов туризма и олимпийского наследия Краснодарского края,

о признании недействительным (ничтожным) договора водопользования от 17.03.2020г. №00-06.03.00.001-М-ДНБВТ-2020-08288/00

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 – по доверенности;

от Министерства курортов туризма и олимпийского наследия Краснодарского края: ФИО2 – по доверенности;

от Администрации МО город-курорт Геленджик: ФИО3 – по доверенности;

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле;

после перерыва 22.01.2024 (11:30):

от истца: ФИО1 – по доверенности;

от Министерства курортов туризма и олимпийского наследия Краснодарского края: ФИО4 – по доверенности;

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле;

после перерыва 22.01.2024 (15:30):

в отсутствие лиц, участвующих в деле;



У С Т А Н О В И Л:

Кубанское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (далее – Кубанское БВУ) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Дебют» (далее – общество) о признании недействительным (ничтожным) договора водопользования от 17 марта 2020 г. № 00-06.03.00.001-М-ДНБВ-Т-2020-08288/00, заключенный между Кубанским бассейновым водным управлении Федерального агентства водных ресурсов и обществом с ограниченной ответственностью «Дебют» о предоставлении в пользование водного объекта по адресу: Черное море (г. Геленджик), в пределах географических координат:

точка № 1 - 44о 33' 24,16" с.ш. 38о 04' 25,48" в.д.;

точка № 2 - 44о 33' 23,54" с.ш. 38о 04' 23,52" в.д.;

точка № 3 - 44о 33' 25,75" с.ш. 38о 04' 22,03" в.д.;

точка № 4 - 44о 33' 26,46" с.ш. 38о 04' 23,99" в.д.,

общей площадью акватории 0,0036 кв. км., для использования в рекреационных целях физкультурно-спортивными организациями (проведение тренировок и обучения управления плавательными средствами) (уточненные требования в порядке ст. 49 АПК РФ).

Основания, по которым заявлены требования, изложены в заявлении и документальных доказательствах, приложенных к нему.

Представитель истца на заявленных требованиях настаивал.

Представитель третьего лица Министерства курортов туризма и олимпийского наследия Краснодарского края заявил ходатайство об исключении Министерства из числа третьих лиц.

Представитель Администрации МО город-курорт Геленджик поддержал позицию истца.

Иные лица участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

В судебном заседании объявлен перерыв до 22.01.2024 г. до 11 час. 30 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края - http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

От сторон поступили дополнительные документы, которые приобщены судом к материалам дела.

В судебном заседании объявлен перерыв до 22.01.2024 г. до 15 час. 00 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края - http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

Суд рассмотрел и отклонил ходатайство Министерства курортов туризма и олимпийского наследия Краснодарского края заявил ходатайство об исключении Министерства из числа третьих лиц, поскольку исключение из числа третьих лиц Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации не предусмотрено.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

17 марта 2020 г. между Кубанским БВУ и ООО «Дебют» заключен договор водопользования № 00-06.03.00.001-М-ДНБВ-Т-2020-08288/00 о предоставлении в пользование водного объекта по адресу: Черное море (г. Геленджик), в пределах географических координат:

точка № 1 - 44о 33' 24,16" с.ш. 38о 04' 25,48" в.д.;

точка № 2 - 44о 33' 23,54" с.ш. 38о 04' 23,52" в.д.;

точка № 3 - 44о 33' 25,75" с.ш. 38о 04' 22,03" в.д.;

точка № 4 - 44о 33' 26,46" с.ш. 38о 04' 23,99" в.д.,

общей площадью акватории 0,0036 кв. км., для использования в рекреационных целях физкультурно-спортивными организациями (проведение тренировок и обучения управления плавательными средствами).

К заявлениям Общества о предоставлении водных объектов в пользование, в том числе была приложена лицензия от 10 февраля 2017 г. № 2541 серия 15Л01 № 0001472 на осуществление образовательной деятельности, выданная министерством образования и науки Республики Северная Осетия-Алания (далее - лицензия), согласно которой ООО «Дебют» представлено право осуществлять лицензируемый вид деятельности на территории <...>.

Во исполнение подпункта «е» п. 7.1 Правил, Кубанским БВУ был направлен запрос о подтверждении представленных заявителем сведений о наличии образовательной лицензии.

Согласно полученному ответу Министерства образования и науки Республики Северная Осетия-Алания исх. № 550 п. 211 от 05.02.2020 (вх. Кубанского БВУ № 718 от 06.02.2020) Ответчику выдана лицензия на осуществление образовательной деятельности на основании приказа Министерства № 133 от 10.02.2017.

Истец полагает, что, до внесения изменения в лицензию, а также в реестр лицензий ООО «Дебют» не вправе осуществлять образовательную деятельность на территории Краснодарского края.

Таким образом, истец пришел к выводу, что в рамках осуществляемого на постоянной основе мониторинга договоров водопользования, выявлено, что у ООО «Дебют» на момент заключения договоров отсутствовала лицензия на осуществление образовательной деятельности на территории Краснодарского края.

Придя к выводу, что оспариваемый договор заключен в нарушение норм водного законодательства, нарушает законные интересы Кубанского БВУ, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

При решении вопроса об обоснованности заявленных требований суд руководствуется следующим.

В силу статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, предусмотренном АПК РФ. При этом способы защиты гражданских прав перечислены в статье 12 ГК РФ.

Абзацем тринадцатым статьи 12 ГК РФ предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется, в том числе, иными способами, предусмотренными законами.

Из буквального толкования указанной нормы следует, что использование иных способов защиты гражданских прав допускается только при наличии прямого указания закона.

Статьей 8 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) установлено, что водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Кубанском бассейновом водном управлении Федерального агентства водных ресурсов, утвержденного приказом Федерального агентства водных ресурсов от 11 марта 2014 г. № 66 (далее - Положение), Кубанское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (далее - Кубанское БВУ) является территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов межрегионального уровня, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов, возложенные на Федеральное агентство водных ресурсов на территории Российской Федерации, в границах бассейнов рек Кубань, Кума, Кура, Егорлыкского, Краснодарского, Кубанского (Большого), Ново-Троицкого, Сенгилеевского, Шапсугского, Чограйского водохранилищ и других водных объектов на территории Республики Адыгея, Карачаево-Черкесской Республики, Краснодарского края, Ставропольского края.

На основании пункта 4.6.5 Положения Кубанское БВУ осуществляет предоставление водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водоемов, установленным Правительством Российской Федерации, или частей таких водоемов, морей или их отдельных частей в пользование на основании договора водопользования или решения о предоставлении водных объектов в пользование.

Как следует из материалов дела, 17 марта 2020 г. между Кубанским БВУ и ООО «Дебют» заключен договор водопользования № 00-06.03.00.001-М-ДНБВ-Т-2020-08288/00 о предоставлении в пользование водного объекта по адресу: Черное море (г. Геленджик), в пределах географических координат: точка № 1 - 44о 33' 24,16" с.ш. 38о 04' 25,48" в.д.; точка № 2 - 44о 33' 23,54" с.ш. 38о 04' 23,52" в.д.; точка № 3 - 44о 33' 25,75" с.ш. 38о 04' 22,03" в.д.; точка № 4 - 44о 33' 26,46" с.ш. 38о 04' 23,99" в.д., общей площадью акватории 0,0036 кв. км., для использования в рекреационных целях физкультурно-спортивными организациями (проведение тренировок и обучения управления плавательными средствами).

В соответствии с частью 1 статьи 11 ВК РФ право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным Водным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

Частью 2 статьи 11 ВК РФ предусмотрено, что на основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях использования акватории водных объектов.

В соответствии с частью 1.1 статьи 50 ВК РФ использование акватории водных объектов для рекреационных целей физкультурно-спортивными организациями осуществляется на основании договора водопользования, заключаемого без проведения аукциона.

Порядок подготовки и заключения договоров водопользования на основании которых водные объекты или их части предоставляются в пользование для использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей физкультурно-спортивными организациями, установлен Правилами подготовки и заключения договора водопользования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 марта 2008 г. № 165 «О подготовке и заключении договора водопользования» (далее - Правила).

В пункте 7 Правил перечислены документы и материалы, которые прилагаются к заявлению о предоставлении водного объекта в пользование.

Так, судом установлено, что к заявлениям Общества о предоставлении водных объектов в пользование в том числе была приложена лицензия от 10 февраля 2017 г. № 2541 серия 15Л01 № 0001472 на осуществление образовательной деятельности, выданная министерством образования и науки Республики Северная Осетия-Алания (далее - лицензия), согласно которой ООО «Дебют» представлено право осуществлять лицензируемый вид деятельности на территории <...>.

Подпунктом «е» пункта 7.1 Правил установлено, что для рассмотрения заявления и прилагаемых к нему документов и материалов уполномоченный орган в течение 2 рабочих дней со дня представления заявителем заявления и прилагаемых к нему документов и материалов запрашивает, в том числе, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия в органах государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, - сведения о лицензии на осуществление образовательной деятельности (в случае использования акватории водных объектов для рекреационных целей физкультурно-спортивными организациями).

Во исполнение подпункта «е» п. 7.1 Правил, Кубанским БВУ был направлен запрос о подтверждении представленных заявителем сведений о наличии образовательной лицензии.

Согласно полученному ответу Министерства образования и науки Республики Северная Осетия-Алания исх. № 550 п. 211 от 05.02.2020 (вх. Кубанского БВУ № 718 от 06.02.2020) Ответчику выдана лицензия на осуществление образовательной деятельности на основании приказа Министерства № 133 от 10.02.2017.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании отдельных видов деятельности) юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, со дня, следующего за днем пре-доставления лицензии.

Лицензия считается предоставленной с момента внесения уполномоченным должностным лицом лицензирующего органа в реестр лицензий записи о предоставлении лицензии.

Деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях других субъектов Российской Федерации при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 постановления Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2011 г. № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» (в редакции действующей на момент обращения Общества о предоставлении водных объектов в пользование) деятельность, лицензия на осуществление которой предоставлена лицензирующим органом одного субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях других субъектов Российской Федерации при условии предварительного уведомления в письменной форме лицензиатом лицензирующих органов субъектов Российской Федерации, на территории которых лицензиат намерен осуществлять лицензируемый вид деятельности, о таком намерении.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 18 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности, внесение изменений в реестр лицензий осуществляется в случае изменения места осуществления лицензируемого вида деятельности.

Частью 2 статьи 18 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности установлено, что до внесения изменений в реестр лицензий на основании заявления лицензиата о внесении изменений в реестр лицензий в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 18 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением случая когда осуществление лицензируемого вида деятельности по месту, не указанному в реестре лицензий.

Таким образом, до внесения изменения в лицензию, а также в реестр лицензий ООО «Дебют» не вправе осуществлять образовательную деятельность на территории Краснодарского края.

Согласно части 1 статьи 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Лицензирование образовательной деятельности осуществляется лицензирующим органом - федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, в соответствии с полномочиями, установленными статьями 6 и 7 Закона № 273-ФЗ. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий переданные Российской Федерацией полномочия в сфере образования, при лицензировании образовательной деятельности организации, осуществляющей образовательную деятельность и имеющей расположенные в других субъектах Российской Федерации филиалы, организует осуществление лицензирования образовательной деятельности в таких филиалах во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные Российской Федерацией полномочия в сфере образования, на территориях которых находятся соответствующие филиалы организации, осуществляющей образовательную деятельность (часть 3 статьи 91 Закона № 273-ФЗ).

Частями 4, 5 статьи 91 Закона № 273-ФЗ (в редакции, действующей на момент обращения Общества о предоставлении водных объектов в пользование) определено, что в соответствующую запись в реестре лицензий на осуществление образовательной деятельности по каждому лицензиату включаются ряд сведений, в том числе об адресах мест осуществления образовательной деятельности.

Сведения по каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, также включаются в соответствующую запись в реестре лицензий на осуществление образовательной деятельности с указанием наименования и места нахождения такого филиала. Внесение изменений в реестр лицензий осуществляется лицензирующим органом, в том числе в случае изменения места осуществления лицензируемого вида деятельности.

Вместе с тем в представленных заявлениях Общества о предоставлении в пользование водных объектов отсутствовали уведомления министерство образования, науки и молодежной политики Краснодарского края об изменении места осуществления лицензируемого вида деятельности. Внесение изменения в лицензию Общества, дающего ему право осуществлять лицензируемую деятельность на территории Краснодарского края, не осуществлено.

Таким образом, в рамках осуществляемого на постоянной основе мониторинга договоров водопользования, выявлено, что у ООО «Дебют» на момент заключения договоров отсутствовала лицензия на осуществление образовательной деятельности на территории Краснодарского края

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 31 мая 2021 г. по делу № А84-4671/2019.

Статьей 40 ВК РФ запрещаются монополистическая деятельность и недобросовестная конкуренция в области использования водных объектов.

Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции.

Пунктом 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции определено, что конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Таким образом, для получения права пользования водным объектом по основаниям, установленным частью 1.1 статьи 50 ВК РФ без проведения аукциона, обществом с ограниченной ответственностью «Дебют» была представлена в Кубанское БВУ действующая лицензия от 10 февраля 2017 г. № 2541 серия 15Л01 № 0001472, выданная министерством образования и науки Республики Северная Осетия-Алания.

Как следует из приведенных выше норм законодательства, выданной лицензией обществу с ограниченной ответственностью «Дебют» представлено право осуществлять лицензируемый вид деятельности на территории Республики Северная Осетия-Алания, лицензия не позволяет осуществлять образовательную деятельность на территории Краснодарского края.

В соответствии со статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

При этом, как разъяснено в пункте 71 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление N 25) оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия (абзац второй пункта 2 статьи 166 ГК РФ).

Применительно к абзацу 3 пункта 2 статьи 166 ГК РФ субъектом, имеющим материально-правовой интерес в признании сделки недействительной, следует считать любое лицо, в чью правовую сферу эта сделка вносит известную неопределенность и на чье правовое положение она может повлиять. Лицо, не участвующее в договоре, заявляющее иск о признании договора недействительным, должно доказать наличие своего материально-правового интереса в удовлетворении иска, указав, какие его права или охраняемые законом интересы нарушены или оспариваются лицами, к которым предъявлен иск, а также каким образом эти права и интересы будут восстановлены в случае реализации избранного способа судебной защиты.

Статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, за и недействительна с момента ее совершения.

Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Применительно к статьям 166, 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного крута лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

В соответствии с п.1.ст.181 ГК РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствии недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной составляет три года.

Из материалов дела следует, что оспариваемый договор заключен 17.03.2020 г., соответственно срок исковой давности истекал 17.03.2023 г.

Вместе с тем, исковое заявление подавно в суд в электронном виде 17.03.2023, что подтверждается информацией о документе дела.

В связи с чем, довод ответчика о пропуске срока исковой давности судом отклоняется.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Имеющиеся в деле доказательства суд оценивает во взаимосвязи и совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании (статья 71 АПК РФ).

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьями 65 - 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, а также доводы сторон в совокупности и взаимосвязи, суд признает подлежащими удовлетворению требования истца о признании недействительным (ничтожным) договора водопользования от 17 марта 2020 г. № 00-06.03.00.001-М-ДНБВ-Т-2020-08288/00.

Согласно абзацу 1 части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другой стороны.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

Ходатайство третьего лица Министерства образования, науки и молодежной политики Краснодарского края об исключении из числа третьих лиц отклонить.

Признать недействительным (ничтожным) договор водопользования от 17 марта 2020 г. № 00-06.03.00.001-М-ДНБВ-Т-2020-08288/00, заключенный между Кубанским бассейновым водным управлении Федерального агентства водных ресурсов и обществом с ограниченной ответственностью «Дебют» о предоставлении в пользование водного объекта по адресу: Черное море (г. Геленджик), в пределах географических координат:

точка № 1 - 44о 33' 24,16" с.ш. 38о 04' 25,48" в.д.;

точка № 2 - 44о 33' 23,54" с.ш. 38о 04' 23,52" в.д.;

точка № 3 - 44о 33' 25,75" с.ш. 38о 04' 22,03" в.д.;

точка № 4 - 44о 33' 26,46" с.ш. 38о 04' 23,99" в.д.,

общей площадью акватории 0,0036 кв. км., для использования в рекреационных целях физкультурно-спортивными организациями (проведение тренировок и обучения управления плавательными средствами).

Взыскать с ООО «Дебют» (ИНН <***>) в доход федерального бюджета расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 руб.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья Т.Ю. Карпенко