Решение от 2 июля 2017 г. по делу № А42-2557/2017

Арбитражный суд Мурманской области

ул. Книповича, д.20, г.Мурманск, 183049

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Мурманск Дело № А42-2557/2017

03.07.2017

Резолютивная часть решения объявлена 26.06.2017.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Фокиной О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Государственного областного бюджетного учреждения «Мурманский региональный инновационный бизнес-инкубатор» (ул. Подстаницкого, д. 1, г. Мурманск; ОГРН <***>, ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 314519011500051, ИНН <***>), третье лицо – Министерство развития промышленности и предпринимательства Мурманской области (пр-кт Ленина, д. 75, г. Мурманск; ОГРН <***>, ИНН <***>), о взыскании 300 000 руб., при участии: от истца – директора ФИО3, представителя по доверенности ФИО4; от ответчика – ФИО2, представителя по доверенности ФИО5; от третьего лица – не участвовал,

установил:

государственное областное бюджетное учреждение «Мурманский региональный инновационный бизнес-инкубатор» (далее – Учреждение, истец) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ответчик, предприниматель), с участием третьего лица – Министерства развития промышленности и предпринимательства Мурманской области (далее – Министерство, третье лицо), о взыскании 300 000 руб. субсидии из федерального бюджета.

В обоснование заявленных требований истец в заявлении и в судебном заседании указал, что указанная субсидия предоставлена ответчику как начинающему предпринимателю в качестве финансовой помощи на создание собственного бизнеса. Однако ответчик не достиг заявленных в бизнес-плане целевых показателей, в связи с чем такие денежные средства (субсидия) признаются израсходованными не по целевому назначению, подлежат возврату.

Предприниматель в отзыве, письменных дополнениях и в судебном заседании против удовлетворения требований возражала, сославшись на наличие объективных причин, непозволивших достичь планируемых показателей, указанных в бизнес-плане.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом, в судебное заседание не явилось, представив письменный отзыв на исковое заявление, в соответствии с которым полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, 27.05.2014 между Учреждением и предпринимателем заключен договор № С-570/05-14 (далее – Договор), в соответствии с которым последней на создание собственного бизнеса для реализации проекта «Интернет-ателье «Монпасье» на безвозмездной основе из федерального бюджета предоставлена субсидия в размере 300 000 руб.

Факт перечисления названных денежных средств предпринимателю подтверждается платежным поручением от 14.10.2014 № 466616.

Поскольку ответчик не выполнил положения пунктов 9.2, 10.1 Порядка предоставления грантов начинающим предпринимателям и малым инновационным компаниям на создание собственного бизнеса, утвержденного Постановлением Правительства Мурманской области от 31.07.2012 № 392-ПП «О государственной поддержке начинающих предпринимателей и малых инновационных компаний» (в редакции, действовавшей в спорный период; далее – Порядок), не достигнув планируемых целевых показателей проекта, Комиссия по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства Мурманской области (далее – Комиссия) приняла решение о возврате ответчиком бюджетных средств (приказ от 26.12.2016 № 214-ОД).

В добровольном порядке субсидия возвращена не была, что и послужило основанием для обращения Учреждения в суд с настоящим исковым заявлением.

Статьями 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Из пункта 2 статьи 78 БК РФ усматривается, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации

При этом в подпунктах 2 и 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ определено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, должны определять: цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Кроме того, применительно к настоящему делу пункт 7 статьи 78 БК РФ закрепляет, что в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым указанного пункта.

В данном случае, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, регламентирующим предоставление индивидуальным предпринимателям грантов начинающим предпринимателям, а равно порядок их возврата в случае нарушения условий субсидирования, на момент заключения договора и перечисления рассматриваемой субсидии определялся Постановлением Правительства Мурманской области от 31.07.2012 № 392-ПП «О государственной поддержке начинающих предпринимателей и малых инновационных компаний», которым утвержден Порядок.

Согласно пункту 7.1 Порядка (здесь и далее в редакции, действовавшей в спорный период) Получатель субсидии имеет право использовать бюджетные средства только на расходы, указанные в бизнес-плане. Использовать средства предоставленной Субсидии Получатель субсидии должен в течение 1 (одного) года со дня фактического перечисления средств на расчетный счет Получателя субсидии. В случае неполного использования выделенных средств Получатель субсидии ежеквартально (вместе с отчетом) предоставляет банковскую выписку о состоянии расчетного счета на отчетную дату.

В соответствии с пунктом 7.6 Порядка Получатель субсидии обязан производить все расчеты с контрагентами за счет средств Субсидии безналичным путем. Иные способы расчетов с контрагентами и расчеты с физическими лицами к зачету не принимаются. Все документы, подтверждающие целевое расходование Субсидии, хранятся Получателем субсидии в течение 3 (трех) лет.

В силу пункта 7.7 Порядка Получатель Субсидии ежеквартально, в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, предоставляет в ГОБУ МРИБИ следующие документы (до использования средств Субсидии в полном объеме):

- отчет Получателя субсидии об использовании средств Субсидии на реализацию бизнес-плана (приложение N 7 к Порядку) с приложением собственноручно заверенных копий документов, актов переработки материальных ценностей, подтверждающих целевое расходование средств;

- отчет Получателя субсидии о достижении целевых показателей проекта (приложение N 7 к Порядку) с представлением пояснений в случае недостижения целевых показателей.

Получатель субсидии ежегодно до года окупаемости проекта включительно, но не менее 3 лет после года получения средств Субсидии, в срок до 20 января года, следующего за отчетным, предоставляет в ГОБУ МРИБИ годовой отчет (приложение N 8 к Порядку).

Пунктом 7.8 Порядка предусмотрено, что после использования средств Субсидии в полном объеме и предоставления отчета Получателя субсидии об использовании средств Субсидии на реализацию бизнес-плана (приложение N 7 к Порядку) получатель субсидии ежеквартально, в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, предоставляет в ГОБУ МРИБИ только отчет Получателя субсидии о достижении целевых показателей проекта (приложение N 8 к Порядку). Данный отчет предоставляется в течение 2 (двух) лет со дня фактического перечисления средств на расчетный счет Получателя субсидии.

Аналогичные требования содержатся в пунктах вышеупомянутого договора от 27.05.2014 № С-570/05-14, заключенного между Учреждением и предпринимателем.

В соответствии с пунктом 9.1 Порядка контроль за целевым использованием средств осуществляется Учреждением и Министерством. В случае возникновения сомнений при оценке целевого использования средств Учреждение обязано обратиться в Министерство для рассмотрения сложившейся ситуации на заседании Комиссии.

При этом в пункте 9.2 Порядка и пункте 5.5 Договора, помимо прочего, закреплено, что Учреждение, как куратор проекта, в случае обнаружения факта отклонения целевых показателей от планируемых более чем на 25 % к концу реализации проекта, направляет соответствующее уведомление в Министерство для рассмотрения на заседании Комиссии и решения вопроса о целевом или нецелевом использовании средств и копию получателю субсидии.

В силу пункта 10.1 Порядка в случае нецелевого использования бюджетных средств или непредставления отчетных документов Учреждение на основании решения Комиссии Министерства письменно уведомляет получателя субсидии о необходимости возврата бюджетных средств на лицевой счет Учреждения.

В данном случае в проекте ФИО2 заявлено девять рабочих мест (три Интернет-администратора, шесть швей) с ежемесячной заработной платой на общую сумму 135 000 руб. (из расчета 45 000 руб. (15 000 руб. * 3) и 90 000 руб. (15 000 руб. * 6) соответственно), а ожидаемая выручка от деятельности по проекту предполагалась в размере 2 927 750 руб.

Однако из представленных предпринимателем вышеназванных отчетов следует, что такие показатели не достигнуты, поскольку какие-либо работники в течение всего периода пользования субсидией отсутствовали, заработная плата никому не выплачивалась, а максимально достигнутая выручка по состоянию на 10.10.2016 составила 579 тыс.руб., что в процентном соотношении от заявленной выручки составило 19 %.

Тем самым, вывод Учреждения об отсутствии результатов субсидирования и, как следствие, нецелевом использовании бюджетных средств соответствует фактическим обстоятельствам, так как два из трех заявленных показателей являются нулевыми, а последний составляет менее 25 процентов.

Таким образом, суд считает, что ФИО2 обязательства по Договору на предоставление спорной субсидии не исполнены.

Суд не считает обоснованной ссылку предпринимателя на невозможность достижения целевых показателей ввиду сложной экономической ситуации в стране, изменения семейных обстоятельств, поскольку указанные обстоятельства не освобождают предпринимателя как получателя субсидии от обязанности выполнения условий заключенного договора, Порядка, в том числе обязанности по достижению целевых показателей проекта.

Пунктом 3.3 Порядка предусмотрена возможность ГОБУ МРИБИ в целях обеспечения эффективного контроля за ходом реализации Проекта и целевым использованием предоставленных денежных средств принимать предусмотренные законодательством РФ и настоящим Договором меры, направленные на устранение нарушений и обеспечение исполнения настоящего Договора ГОБУ МРИБИ.

Пункт 3.4 Порядка установил право ГОБУ МРИБИ на основании решения Комиссии в одностороннем порядке продлить срок действия Договора, уведомив об этом Получателя субсидии.

Материалами дела подтверждается, что решением комиссии по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства Мурманской области от 17.03.2016 № 16-04/03 срок по исполнению целевых показателей проекта «Интернет-ателье «Монпасье» продлевался.

Вместе с тем, доказательств, подтверждающих принятие ответчиком действенных мер, направленных на достижение заявленных в бизнес-плане целевых показателей, суду не представлено.

Принимая решение об участии в конкурсе на получение субсидии, составляя бизнес-план проекта и подписывая договор о предоставлении субсидии, предприниматель принимала на себя все обязательства, в том числе, ответственность за невыполнение условий предоставления субсидии и должна была учитывать свои возможности и риск наступления неблагоприятных последствий ввиду нарушения условий предоставления субсидии.

Ссылки ответчика на целевое израсходование полученных денежных средств, представление отчетности, судом не принимаются, поскольку в рассматриваемом случае нарушение условий предоставления субсидии выразилось в недостижении целевых показателей, что было признано комиссией нецелевым использованием средств субсидии (пункт 9.2 Порядка, пункт 5.5 Договора).

Согласно пунктам 10.1 и 10.2 Порядка, пункту 5.7 Договора в случае нецелевого использования бюджетных средств или непредставления отчетных документов Учреждение на основании решения Комиссии Министерства письменно уведомляет получателя субсидии о необходимости возврата бюджетных средств на лицевой счет Учреждения. Получатель субсидии в течение 30 рабочих дней от даты отправки Учреждением уведомления о возврате бюджетных средств обязан вернуть бюджетные средства на лицевой счет Учреждения.

Поскольку ФИО2 допущены нарушения условий предоставления спорной субсидии, то исковые требования Учреждения следует удовлетворить, взыскав с ФИО2 израсходованную с такими нарушениями субсидию в сумме 300 000 руб.

В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Учитывая финансовое положение ответчика, суд считает возможным на основании пункта 2 статьи 333.22 Налогового кодекса РФ освободить ответчика от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

требования государственного областного бюджетного учреждения "Мурманский региональный инновационный бизнес-инкубатор" удовлетворить.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в пользу государственного областного бюджетного учреждения "Мурманский региональный инновационный бизнес-инкубатор" денежные средства, предоставленные из федерального бюджета на создание собственного бизнеса, в сумме 300 000 руб.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня принятия.

Судья Фокина О.С.